包頭市昆都侖區(qū)林業(yè)草原發(fā)展和生態(tài)建設(shè)“十四五”規(guī)劃

?

?

?

?

?

昆都侖區(qū)農(nóng)牧局

二〇二一年十二月

前??言

?

習(xí)近平總書記在2021年3月5日參加十三屆全國人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出：“要保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性”，這些觀點(diǎn)明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和定位，在高質(zhì)量發(fā)展過程中，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

“十三五”期間，昆都侖區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用實(shí)際行動(dòng)深刻實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終高度重視持續(xù)推進(jìn)林業(yè)建設(shè)工作，把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手, 遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走綠色興區(qū)、綠色惠民的道路。

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)事業(yè)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)安全的重要職責(zé)。為全面深入貫徹習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山理念，提高昆都侖區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，特編制《包頭市昆都侖區(qū)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃依據(jù) 《昆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及“十四五”國家林草工作發(fā)展相關(guān)要求制定，規(guī)劃期限為2021-2025年。

目??錄

第一章??“十三五”林業(yè)草原發(fā)展回顧

1.1?“十三五”期間取得的成就

1.2 存在的問題

第二章??十四五林業(yè)草原發(fā)展的背景與機(jī)遇

2.1 發(fā)展背景

2.2 發(fā)展新機(jī)遇

第三章??指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

3.2 規(guī)劃原則

3.3 建設(shè)目標(biāo)

3.3.1 總目標(biāo)

3.3.2 目標(biāo)指標(biāo)體系

第四章??總體布局

4.1 林業(yè)草原功能區(qū)劃

4.2 重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域及治理措施

第五章??建設(shè)任務(wù)

5.1 健全森林草原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

5.2 提升森林草原生態(tài)健康

5.3 林業(yè)草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

5.4 加強(qiáng)森林草原支撐保障

5.5 森林草原資源管理

5.6 林長制建設(shè)

5.7 開展林、草、濕三年碳匯行動(dòng)

第六章??保障措施

6.1 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

6.2 完善林業(yè)草原投入體系

6.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣

6.4 健全林業(yè)草原機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

6.5 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

第一章??“十三五”林業(yè)草原發(fā)展回顧

1.1?“十三五”期間取得的成就

“十三五”期間，昆都侖區(qū)緊緊圍繞公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和大青山南坡等重點(diǎn)區(qū)（以下簡稱“五大重點(diǎn)區(qū)域”）域綠化工程，本著從?“重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重規(guī)模向重效益”?轉(zhuǎn)變的思路，夯實(shí)項(xiàng)目數(shù)量，提升項(xiàng)目質(zhì)量。通過生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，至十三五期末，森林覆蓋率和森林資源保持穩(wěn)定。截止2020年底，昆都侖區(qū)林地面積為5974.01公頃，林地面積占總土地面積19.85%，森林覆蓋率14.1%，林木綠化率22.38%。草原面積11825.33公頃，草原植被蓋度40%。（林地面積、森林覆蓋率等數(shù)據(jù)來源于昆都侖區(qū)第三次全國土地調(diào)查與林草濕融合數(shù)據(jù)初步成果）

1.1.1?持續(xù)推進(jìn)國土綠化提升，生態(tài)環(huán)境整體改善

“十三五”期間，昆都侖區(qū)先后在“五大重點(diǎn)區(qū)域”實(shí)施造林綠化項(xiàng)目680.67公頃，特別是大青山南坡治理工程，工程實(shí)施成效顯著。

完成的其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括：實(shí)施鐵路沿線環(huán)境綜合整治補(bǔ)植32公頃、實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)任務(wù)553.33公頃、實(shí)施林業(yè)工程管護(hù)7266.67公頃。隨著各項(xiàng)工程的實(shí)施，林地面積穩(wěn)步增長，森林資源質(zhì)量逐漸提升。

1.1.2?北部生態(tài)屏障日趨穩(wěn)固

2020年昆都侖河家濕地公園順利通過國家專家組驗(yàn)收，成為包頭市第二個(gè)國家級(jí)濕地公園。

昆都侖區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和梅力更自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)山長，嚴(yán)管嚴(yán)懲保護(hù)區(qū)內(nèi)私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)厲處置環(huán)境違法突出問題，并積極打造以昆河國家濕地公園為紐帶、連接大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和梅力更自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)綠色生態(tài)屏障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北部生態(tài)基地。目前，北部生態(tài)系統(tǒng)輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成了集中連片、成帶連網(wǎng)的5.5萬畝綠色生態(tài)屏障。

1.1.3?自然保護(hù)地全面啟動(dòng)整合優(yōu)化

中共中央、國務(wù)院2019年下發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出了“到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的總體目標(biāo)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，為解決自然保護(hù)地界線不準(zhǔn)確、權(quán)屬爭議等歷史遺留問題，昆都侖區(qū)開展了全境范圍的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。自治區(qū)、包頭市、昆都侖區(qū)配套制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案，及時(shí)啟動(dòng)了全境范圍內(nèi)各自然保護(hù)地評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。目前昆都侖區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的第一階段成果已經(jīng)完成，處于“整合優(yōu)化回頭看”階段。整合優(yōu)化徹底后，昆都侖區(qū)將形成以國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，邊界、權(quán)屬清晰，保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象明確，各重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地、重要的自然風(fēng)景得到有效保護(hù)的自然保護(hù)地體系。

1.1.4 林業(yè)草原有害生物防控效果良好

十三五期間，昆都侖區(qū)以森林病蟲害、鼠害等為代表的林業(yè)草原有害生物防控作為林業(yè)草原的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)考核，落實(shí)防治責(zé)任，采取多種措施，通過實(shí)行分區(qū)監(jiān)測、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破等，并組織開展病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了各類森林病蟲害擴(kuò)散，全面完成自治區(qū)下達(dá)的林業(yè)草原有害生物防治目標(biāo)管理指標(biāo)，未造成大面積林業(yè)草原災(zāi)害。

1.1.5?嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉林涉草違法犯罪

十三五期間，昆都侖區(qū)依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，在大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和梅力更自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)山長，制定大青山自然保護(hù)區(qū)巡查管護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步健全環(huán)保、公安、法院等部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)管嚴(yán)懲保護(hù)區(qū)內(nèi)私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為，對(duì)涉林違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，開展多次專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)查涉林違法犯罪案件，嚴(yán)格規(guī)范使用林地審批審核，執(zhí)行林地用途管制、分級(jí)保護(hù)、分類管理和占用征收林地定額管理制度，優(yōu)先保障自治區(qū)、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占等違法占用林地行為。

五年間，昆都侖區(qū)先后依法清退大青山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及沿線的工礦企業(yè)72家、攪拌站2家、其他項(xiàng)目2家；完成大青山及周邊地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)6處，修復(fù)治理礦坑、沙坑27處；開展廢棄礦井（洞）專項(xiàng)整治，毀閉、封堵廢棄礦井（洞）6個(gè)；清除林地違法圖斑50個(gè)；開展系列專項(xiàng)行動(dòng)24次，出動(dòng)執(zhí)法人員245人次，打擊處理違法行為18起；完成了中央環(huán)保督察“回頭看”整改，督察期間交辦的71件群眾舉報(bào)問題全部辦結(jié)，對(duì)反饋的17項(xiàng)問題立行立改；完成國家?“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)指出的3項(xiàng)問題整改。

1.2?存在的問題

1.2.1?森林草原質(zhì)量仍需提高

昆都侖區(qū)森林草原質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，喬木林單位蓄積量79.43立方米/公頃，距全國平均水平仍有差距。森林結(jié)構(gòu)中仍然存在純林多、混交林少，人工林多、天然林少，整體森林林分結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)不合理、草原植被覆蓋度不高等問題，森林草原生態(tài)功能和生態(tài)效益仍有提高空間。

1.2.2?管綠護(hù)綠責(zé)任重、壓力大

隨著近年來生態(tài)工程建設(shè)力度加大，昆都侖區(qū)森林面積不斷增加，對(duì)森林資源利用程度不斷深入，林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)越來越高，管綠護(hù)綠任務(wù)也隨之增大。當(dāng)前昆都侖區(qū)森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，林業(yè)信息化和現(xiàn)代技術(shù)手段落后，森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處理能力和林業(yè)有害生物防治能力仍需不斷提高。

1.2.3?自然保護(hù)地整合優(yōu)化仍需時(shí)間

昆都侖區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，旨在以堅(jiān)持“保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)面積不減小、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，解決過去存在的范圍交叉重疊、多頭管理以及所涉及的基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)等多方面問題，但重新確定保護(hù)范圍、明確保護(hù)目標(biāo)、理順管理體制機(jī)制，與國土空間規(guī)劃三條控制線相互銜接，仍需要時(shí)間和過程。

1.2.4?林業(yè)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前仍集中在前端一、二產(chǎn)業(yè)，且二產(chǎn)加工能力有待進(jìn)一步提升，具有全國或者區(qū)域知名度的林業(yè)產(chǎn)品較少，難以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用率不高，亟需在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，加強(qiáng)精細(xì)加工，產(chǎn)出高品質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品，提高附加值；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)多集中在生態(tài)旅游觀光和配套餐飲服務(wù)，需進(jìn)一步深挖潛力，精準(zhǔn)把控市場需求，發(fā)展森林研學(xué)和森林康養(yǎng)，打造知名品牌。

1.2.5?基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備仍需完善

由于歷史多方面原因，昆都侖區(qū)目前重點(diǎn)林區(qū)、國有林場、自然保護(hù)地等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善，巡護(hù)道路不足、巡護(hù)車輛短缺、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備投資難以保障以及資源管理系統(tǒng)和終端設(shè)備尚未配備到每一個(gè)基層護(hù)林員等，導(dǎo)致護(hù)綠管綠信息化程度較低，嚴(yán)重依靠人力勞動(dòng)。

1.2.6?相關(guān)技術(shù)人才短缺

近年來，林業(yè)草原發(fā)展面臨森林草原經(jīng)營主體逐步多元化、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)薄弱、林業(yè)草原資源管理任務(wù)增多、保護(hù)難度增大的新常態(tài)，基層林業(yè)草原部門面臨嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺，本就基礎(chǔ)薄弱的林業(yè)草原人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷帶，導(dǎo)致各項(xiàng)先進(jìn)的設(shè)備和信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，新的林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用不足，一定程度上影響了林業(yè)草原工作的有序開展。

第二章??十四五林業(yè)草原發(fā)展的背景與機(jī)遇

十四五時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大部署的關(guān)鍵時(shí)期，是昆都侖區(qū)全面深化林業(yè)草原改革、貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、推動(dòng)林長制改革機(jī)遇期，目前國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變、昆都侖區(qū)林業(yè)草原改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。

2.1?發(fā)展背景

2.1.1 林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)是國際社會(huì)的廣泛共識(shí)

近年來，全球氣候變暖日益嚴(yán)重，極端天氣頻繁，而且受全球新冠疫情沖擊，國際形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從國際發(fā)展看，各國普遍認(rèn)識(shí)到了，林業(yè)草原在維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、氣候安全、農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用，推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。特別是在新冠疫情沖擊后，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的艱難時(shí)期，以林業(yè)草原為主體的生態(tài)建設(shè)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。

2.1.2 林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施

林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)生態(tài)文明制度體系和生態(tài)建設(shè)問題進(jìn)行了深刻闡釋，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，我們必須更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)來促使生態(tài)文明建設(shè)更上新臺(tái)階非常關(guān)鍵，是科學(xué)之舉。森林草原作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和人類賴以生存的生態(tài)保障，在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用愈發(fā)凸顯。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要林業(yè)和草原夯實(shí)生態(tài)根基、保護(hù)生態(tài)安全，加大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)；需要林業(yè)草原創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)；需要林業(yè)草原引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文明，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這些都是新時(shí)期賦予林業(yè)的新使命，也將為林業(yè)改革發(fā)展帶來良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2?發(fā)展新機(jī)遇

2.2.1 生態(tài)文明制度體系不斷完善

我國歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，通過全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，不斷堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。林業(yè)草原作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，國有林場改革、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等一系列重點(diǎn)工程不斷開展，國家對(duì)林業(yè)草原建設(shè)的重視程度和支持力度不斷增加。隨著生態(tài)文明制度體系的不斷完善，林業(yè)草原發(fā)展改革的潛力和紅利將會(huì)不斷釋放。

2.2.2 新修訂的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》正式實(shí)施

新修訂的《中華人民共和國森林法》于2020年7月1日正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國草原法》2021年4月修訂。修訂后的《森林法》、《草原法》加強(qiáng)了權(quán)屬保護(hù)，明晰了產(chǎn)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)林業(yè)草原經(jīng)營主體保護(hù)發(fā)展森林草原資源的積極性；強(qiáng)調(diào)了森林分類經(jīng)營，突出公益林和商品林主導(dǎo)功能；突出了規(guī)劃引領(lǐng)，將森林草原資源保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，森林覆蓋率、森林蓄積量成為考核政府的重要約束性指標(biāo)；強(qiáng)化了資源保護(hù)，提升了森林草原資源保護(hù)的系統(tǒng)性和整體性；深化了“放管服”改革，下放采伐限額審批權(quán)，刪除木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材調(diào)撥等內(nèi)容；突出了執(zhí)法權(quán)威，強(qiáng)化森林草原資源保護(hù)監(jiān)督檢查手段，加大破壞森林草原資源案件懲處力度。新修訂的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，將“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展的理念貫穿其中，將成為全行業(yè)全社會(huì)遵守的行為準(zhǔn)則，全面深化林業(yè)草原改革的制度保障，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

第三章??指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

3.1?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將全面國土綠化、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等作為貫穿十四五期間統(tǒng)籌昆都侖區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放發(fā)展活力、鞏固生態(tài)安全、助力脫貧攻堅(jiān)，建立健全昆都侖區(qū)現(xiàn)代林業(yè)草原治理體系，提升昆都侖區(qū)林業(yè)草原治理能力，最終形成人與自然和諧發(fā)展的林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3.2 規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，全面提升森林草原的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

依照昆都侖區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、國土空間規(guī)劃，聚焦生態(tài)保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)等國家和自治區(qū)的重點(diǎn)工程，以森林草原為主體，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善生態(tài)保護(hù)體系，構(gòu)建完備的包頭市生態(tài)系統(tǒng)，使之成為沿黃經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的重要組成部分。

3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分區(qū)施策

結(jié)合區(qū)域和林情草情特點(diǎn)，因地制宜、適地適樹，分類保護(hù)、科學(xué)管理，解決好林業(yè)草原發(fā)展中的突出問題，科學(xué)配置樹種和管控措施，持續(xù)推進(jìn)低效、退化生態(tài)系統(tǒng)的治理修復(fù)。全面增強(qiáng)森林草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。

4、堅(jiān)持政策保障，落實(shí)責(zé)任

逐步完善各項(xiàng)配套支持政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建立、健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的工程建設(shè)長效機(jī)制，同時(shí)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，層層壓實(shí)責(zé)任，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。

3.3 建設(shè)目標(biāo)

3.3.1 總目標(biāo)

建設(shè)層次豐富、類型多樣的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間體系，促進(jìn)城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)與融合，推動(dòng)土地空間資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等各要素間的合理配置，明確管控指標(biāo)、措施及建設(shè)指引，嚴(yán)格控制生態(tài)空間的建設(shè)及資源開發(fā)強(qiáng)度，持續(xù)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)惠民，健全昆都侖區(qū)現(xiàn)代林業(yè)草原治理體系。

3.3.2 目標(biāo)指標(biāo)體系

3.3.2.1 森林草原建設(shè)

通過林業(yè)草原增綠增效行動(dòng)和重點(diǎn)工程的實(shí)施，到2025年，昆都侖區(qū)林地總面積維持在5974.01公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在15.6%左右，林木總蓄積量達(dá)到23萬立方米，林木綠化率達(dá)到并穩(wěn)定在25%左右，到2055年森林覆蓋率穩(wěn)定在18%以上，建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系。到2025年，有林地面積達(dá)到1710.74公頃，大力實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程, 加快平原綠化工作，堅(jiān)持“保護(hù)也是發(fā)展、保護(hù)發(fā)展并重”的基本原則，重點(diǎn)抓好公安、防火、森保、林政、種苗等各項(xiàng)工作，確保森林資源安全。草原植被覆蓋度穩(wěn)定在50%左右。

3.3.2.2 森林草原健康

建立動(dòng)植物保護(hù)臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物做到定期觀察和及時(shí)保護(hù)，濕地和陸地典型生態(tài)系統(tǒng)野生動(dòng)植物主要棲息地和珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，瀕危動(dòng)植物保護(hù)率顯著提升。建立更加完善的森林草原防火體系，實(shí)現(xiàn)林火管理水平顯著提升，森林草原火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警的智能化、檢疫御災(zāi)的信息化、防治減災(zāi)的社會(huì)化、應(yīng)急救災(zāi)的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，使林業(yè)草原有害生物成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，有效提升森林草原健康水平。

3.3.2.3 生態(tài)福利

切實(shí)提高森林儲(chǔ)備、草原植被覆蓋度，改善生活環(huán)境，使森林草原植被儲(chǔ)碳量穩(wěn)步提升。推進(jìn)中心城區(qū)公共空間的更新改造，結(jié)合城市設(shè)計(jì)，提升城市綠色生態(tài)空間，城市綠化覆蓋率達(dá)到41%以上。著力推進(jìn)環(huán)境提升和村莊建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享、切實(shí)提升群眾獲得感和幸福度。

3.3.2.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，發(fā)展一些以生態(tài)旅游為主的的示范性項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)草原產(chǎn)值和農(nóng)民綜合收入雙增長。林業(yè)草原總產(chǎn)值達(dá)到3億元。充分利用自然優(yōu)勢，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的要求發(fā)展林業(yè)草原經(jīng)濟(jì)。

3.3.2.5 生態(tài)文化

應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的自然資源，依托城區(qū)公園以及自然保護(hù)地等自然空間，完善科普教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。增加和提升森林草原旅游景區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域內(nèi)生態(tài)科普標(biāo)識(shí)的數(shù)量和內(nèi)容。

充分發(fā)揮這些場所自然文化體驗(yàn)、自然科普認(rèn)知的功能，使得自然資源的文化功能得以更好地發(fā)揮。

昆都侖區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”目標(biāo)表

注：森林覆蓋率、林木綠化率、林地面積等數(shù)據(jù)根據(jù)“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)測算

第四章??總體布局

4.1?林業(yè)草原功能區(qū)劃

根據(jù)昆都侖區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件特征和資源利用的分異性，按照山水林田湖草沙生命共同體的要求，從北到南將昆都侖區(qū)劃分為北部山地生態(tài)保育區(qū)，南部平原生態(tài)治理區(qū)和城市生態(tài)修復(fù)區(qū)三個(gè)林業(yè)草原功能區(qū)。

4.1.1?北部山地生態(tài)保育區(qū)

范圍為昆都侖區(qū)北部大青山山地區(qū)域。根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，以大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、梅力更自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林地草原為重點(diǎn)，科學(xué)界定生態(tài)公益林，加強(qiáng)公益林保護(hù)力度，加大生態(tài)投入建設(shè)力度，提高對(duì)森林草原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物資源的森林草原經(jīng)營，逐步提高森林草原質(zhì)量，完善山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。具體工作中，繼續(xù)實(shí)施“天?！?、“三北”等林業(yè)草原重點(diǎn)工程，繼續(xù)實(shí)施大青山南坡生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，進(jìn)一步擴(kuò)大封山育林面積，強(qiáng)化封育措施，促進(jìn)林木草原生長，提高林分質(zhì)量。

4.1.2?南部平原生態(tài)治理區(qū)

范圍為大青山山前平原地區(qū)。以過境昆都侖區(qū)的高速公路、國道兩側(cè)林地為重點(diǎn)鞏固造林綠化成果，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化項(xiàng)目，以村鎮(zhèn)綠化和成片造林為補(bǔ)充，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、花、草相配套，功能齊全、特色明顯的高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化體系。修建林業(yè)專用道路，完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的道路實(shí)施綠化，打造綠色暢通工程。

4.1.3?城市生態(tài)修復(fù)區(qū)

范圍為昆都侖區(qū)城市規(guī)劃區(qū)，該區(qū)域是昆都侖區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是人口密度最大的區(qū)域，人為活動(dòng)頻繁，土地開發(fā)利用強(qiáng)度大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響強(qiáng)烈。但城區(qū)北部的大青山，形成了城市外圍的生態(tài)屏障。該區(qū)域以完善城區(qū)綠地為重點(diǎn)，建設(shè)公園綠地、防護(hù)綠地及附屬綠地，擴(kuò)大城區(qū)森林面積，提高城市森林質(zhì)量，逐步形成“林城相融”的良好格局。綜合治理城區(qū)河道污染，保護(hù)黃河干、支流水生態(tài)安全，維護(hù)和改善河流濕地水體的水環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大濕地生態(tài)容量、蓄集生態(tài)能量。

4.2?重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域及治理措施

“十四五”期間，昆都侖區(qū)將對(duì)大青山自然保護(hù)區(qū)、梅力更自然保護(hù)區(qū)、昆都侖河國家濕地公園重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，對(duì)南部平原區(qū)全面進(jìn)行防護(hù)林體系建設(shè)。在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)旅游和以加工、儲(chǔ)藏為主的林業(yè)草原龍頭企業(yè)，積極培育林果市場，逐步形成“企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條。以沿河、沿路為重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好綠色通道補(bǔ)植以及完善造林成果撫育管護(hù)工作，并充分利用平原地區(qū)的溝、渠、路和四旁空地，大力開展植樹造林，不斷推動(dòng)用材林的健康發(fā)展。最后要加大政府對(duì)林業(yè)草原建設(shè)投入為林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供有力支持。

第五章??建設(shè)任務(wù)

5.1 健全森林草原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

十三五以來，昆都侖區(qū)圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)修復(fù)作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地打生態(tài)品牌、做綠色文章，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，并重點(diǎn)實(shí)施了“五大重點(diǎn)區(qū)域”造林綠化工程，全境范圍內(nèi)森林草原面積持續(xù)穩(wěn)定，森林草原質(zhì)量明顯提高，境內(nèi)森林草原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。

十四五期間，昆都侖區(qū)將緊扣林長制改革工作，開展“面上提質(zhì)增綠、線上查漏補(bǔ)缺，點(diǎn)上創(chuàng)建示范”，全面提升和健全森林健康網(wǎng)絡(luò)體系。

5.1.1造林成果鞏固

落實(shí)森林質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)造林成果鞏固，統(tǒng)籌人工更新造林和零星植樹等，著力推進(jìn)國土綠化。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，積極探索碳匯林業(yè)建設(shè)，開展林業(yè)草原碳匯知識(shí)的宣傳和普及，提高公眾對(duì)氣候變化、碳匯林業(yè)草原、碳補(bǔ)償?shù)牧私?，提高公眾?yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、造林固碳意識(shí)。

重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村房前屋后綠化提升，結(jié)合村莊綠化美化需求，栽植經(jīng)濟(jì)類果樹；荒山荒地查漏補(bǔ)缺，因地制宜栽植鄉(xiāng)土樹種，提升森林景觀；單位（居民小區(qū)）、城鎮(zhèn)周邊和景區(qū)周邊依據(jù)實(shí)際情況，在有條件的地方突出身邊增綠充分利用可綠化空間，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。

5.1.2?森林草原生態(tài)廊道建設(shè)

結(jié)合林長制改革，開展森林草原生態(tài)廊道提升。對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路和公路及時(shí)綠化，采用喬、灌、草結(jié)合的方式形成防護(hù)功能齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧的森林景觀長廊。對(duì)已綠化的公路、鐵路缺株斷帶、樹種單一、防護(hù)功能較差的林帶，進(jìn)行補(bǔ)綠擴(kuò)帶、優(yōu)化調(diào)整或更新改造，營造復(fù)層景觀林，培育混交林，提高綠化美化水平。

5.2 提升森林草原生態(tài)健康

5.2.1 公益林和天然林管護(hù)

1、公益林落界

以林地“一張圖”、公益林區(qū)劃落界和集體林權(quán)制度改革成果為依據(jù)，將納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪志珳?zhǔn)落實(shí)到山頭地塊，精準(zhǔn)認(rèn)定到林權(quán)權(quán)利人，做到圖地相符、權(quán)屬明確、四至界限清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖表冊(cè)、人證卡等資料規(guī)范齊全。區(qū)劃界定公益林要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人利益。在區(qū)劃界定過程中，對(duì)非國有林，由地方政府出面征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書，確保公益林四至界線清楚、林權(quán)歸屬明晰、資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2、落實(shí)公益林和天然林保護(hù)制度

貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》文件精神，到?2022 年，昆都侖區(qū)要完善天然林管護(hù)制度、建立天然林用途管制制度、健全天然林修復(fù)制度、落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，全面落實(shí)天然林管護(hù)舉措；到?2025 年，保持天然林面積穩(wěn)定在2940.23公頃左右，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)提高。

強(qiáng)化公益林和天然林的管護(hù)措施，完善公益林和天然林管護(hù)制度，國有公益林由國有林場等林業(yè)經(jīng)營管理單位組織管護(hù)；集體和個(gè)人所有的公益林、天然林由鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）聘請(qǐng)專職或兼職護(hù)林員管護(hù)，切實(shí)將管護(hù)措施落實(shí)到山頭地塊，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人員，做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。嚴(yán)格禁止一切天然林商品性采伐。到十四五末，完善由鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）、行政村和管護(hù)站點(diǎn)組成的公益林和天然林管護(hù)組織體系，實(shí)現(xiàn)公益林、天然林管護(hù)全覆蓋。

3、探索提高公益林和天然林的生態(tài)補(bǔ)償

嘗試協(xié)調(diào)政府、財(cái)政部夢建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小公益林、天然林與商品林經(jīng)營收益差距，提升廣大林農(nóng)保護(hù)公益林和天然林的積極性。同時(shí)，探索依據(jù)區(qū)域生態(tài)功能定位，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的集體公益林、天然林，通過政府贖買和租賃等方式，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營退出機(jī)制，妥善處理生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)承包經(jīng)營之間的矛盾，探索創(chuàng)新公平合理、權(quán)責(zé)分明、利益協(xié)調(diào)的集體公益林、天然林贖買和租賃制度。

5.2.2 自然保護(hù)地整合優(yōu)化

“十四五”期間，昆都侖區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》等文件的相關(guān)要求，同步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，按照“保護(hù)面積不減小、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求，科學(xué)評(píng)估，一地一策，解決自然保護(hù)地存在的成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊在保護(hù)地范圍、基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)等歷史遺留問題，實(shí)事求是、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)三條控制線劃定。待成果公布后，逐步完成后續(xù)工作。

同時(shí)充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)動(dòng)協(xié)同單位的參與積極性，針對(duì)不同類型、不同層級(jí)的自然保護(hù)地，探索創(chuàng)新相應(yīng)的保護(hù)管理制度，制定年度工作清單，推進(jìn)林長制改革的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)。

5.3?林業(yè)草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

大力推廣林藥、林禽、林菌等種植養(yǎng)殖模式，整合資源優(yōu)勢，打造具有特色的林下經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升林下經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展空間。提升林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織化水平，發(fā)展種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，引進(jìn)和培育林下經(jīng)濟(jì)種植龍頭企業(yè)，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。建立重點(diǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品質(zhì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并完善林下中藥材品種選育、種植、加工、倉儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，完善林下中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范，進(jìn)一步提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)和培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造以林下經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林農(nóng)收入。

2、加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)

充分利用昆都侖區(qū)的生態(tài)人文優(yōu)勢，構(gòu)建以自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)為主體，以森林旅游人家、旅游度假區(qū)等為補(bǔ)充的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)“旅游+”發(fā)展模式，推動(dòng)旅游與康養(yǎng)、文化等融合發(fā)展，提升服務(wù)水平，整合森林、濕地資源，開展景區(qū)品質(zhì)提升，繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地及風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展景觀提升工程，進(jìn)一步提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

加快森林草原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托昆區(qū)森林、濕地資源、良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢，發(fā)展建設(shè)各類森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)人家等。進(jìn)一步推動(dòng)與旅游、中醫(yī)藥、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷開發(fā)森林草原康養(yǎng)新產(chǎn)品，擴(kuò)展森林康草原養(yǎng)發(fā)展空間。扎實(shí)做好生態(tài)旅游宣傳營銷工作。

5.4 加強(qiáng)森林草原支撐保障

5.4.1 森林草原防火

加大重點(diǎn)區(qū)域森林草原防火能力建設(shè)，使重點(diǎn)區(qū)域林火監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上。完善森林火災(zāi)責(zé)任體系，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。

在森林草原資源分布的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；適當(dāng)新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)草原火情監(jiān)測中的作用。通過綜合監(jiān)測手段，建成集高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機(jī)巡航和地面巡護(hù)的立體林火預(yù)警監(jiān)測體系，提升森林草原火險(xiǎn)預(yù)警和火情實(shí)時(shí)監(jiān)測能力。

結(jié)合現(xiàn)有條件，新增2架無人機(jī)及附屬設(shè)備，配備高倍望遠(yuǎn)鏡10個(gè)，同時(shí)按照實(shí)際情況新建瞭望塔活改造老舊瞭望塔。

5.4.2?林業(yè)草原有害生物防治

建立健全林業(yè)草原有害生物監(jiān)測、檢疫和宣傳體系，強(qiáng)化林業(yè)草原災(zāi)害防控，確保有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下。結(jié)合“綠盾”行動(dòng)強(qiáng)化森林植物檢疫，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作規(guī)范化和常態(tài)化管理，加強(qiáng)森林植物及其產(chǎn)品的檢疫檢查，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)林場、苗圃、檢疫檢查站的檢疫工作。在產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫方面，規(guī)范檢疫管理工作。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物防治隊(duì)伍的培訓(xùn)，舉辦藥械技術(shù)培訓(xùn)班等，對(duì)現(xiàn)有檢疫檢驗(yàn)人員全面、定期開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升昆都侖區(qū)林業(yè)草原有害生物防治的科技水平。每年開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)1期。

5.5?森林草原資源管理

完善林木采伐、林地草原保護(hù)管理制度，強(qiáng)化森林草原資源監(jiān)測評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理，確保森林采伐總量控制在采伐限額以內(nèi)，重點(diǎn)工程建設(shè)征占用林地草原審核率達(dá)到100%，涉林涉草案件查處率保持在95%以上。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊盜伐濫伐、非法占用林地草原等違法行為。

1、強(qiáng)化森林草原資源監(jiān)測評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理

強(qiáng)化森林、林木、林地草原消長變化的監(jiān)測評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，在現(xiàn)有林地草原“一張圖”的基礎(chǔ)上，完善森林資源、公益林、退耕還林、新造林以及自然保護(hù)地、草原等管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步推進(jìn)林、草、濕數(shù)據(jù)與“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)融合工作，協(xié)同有關(guān)部門開展森林草原督察、年度更新、公益林成效監(jiān)測的數(shù)據(jù)整合；到?2022 年，逐步實(shí)現(xiàn)森林草原資源相關(guān)管理數(shù)據(jù)上圖入庫并及時(shí)更新，構(gòu)建森林草原資源監(jiān)測工作一張圖；到?2025 年，實(shí)現(xiàn)森林資草原源“一張圖”管理、“一個(gè)體系”監(jiān)測、“一套數(shù)”評(píng)價(jià)，為森林草原資源管理提供基礎(chǔ)信息。

2、野生動(dòng)植物保護(hù)

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，開展巡護(hù)值守和執(zhí)法檢查，嚴(yán)防亂捕濫獵和毀壞野生動(dòng)物棲息地等違法行為，加大科普宣傳力度，提升群眾愛護(hù)并自主保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)。

3、森林草原督察常態(tài)化管理

結(jié)合昆都侖區(qū)實(shí)際情況以及自治區(qū)級(jí)相關(guān)要求，每一季度開展一次自查自糾；年終重點(diǎn)督察森林草原資源保護(hù)管理情況、森林草原督察案件查處整改情況，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源問題，對(duì)涉林案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，情節(jié)嚴(yán)重的不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)難案要案，重點(diǎn)查處，確保違法案件數(shù)逐年下降。

4、探索基層林業(yè)草原行政執(zhí)法

為解決機(jī)構(gòu)改革后基層執(zhí)法難的問題，探索委托街鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展林業(yè)草原行政執(zhí)法。著力解決基層林業(yè)行政執(zhí)法模式，將森林草原資源、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原防火與林木種苗、森林檢疫、木材運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)草原行政案件的行政處罰權(quán)整合。到?2025 年，組建林業(yè)草原行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體制。

5.6?林長制建設(shè)

按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，在昆都侖區(qū)全面推行林草長制，進(jìn)一步壓實(shí)黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源的責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，——堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林草長制責(zé)任體系，明確任務(wù)，協(xié)調(diào)各方，形成合力，層層壓實(shí)責(zé)任，確保一林一草都專人專管、責(zé)任到人。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、依法保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的森林草原濕地資源保護(hù)管理制度，加強(qiáng)森林草原濕地生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林草原生態(tài)系統(tǒng)。

堅(jiān)持分類施策、科學(xué)治理。針對(duì)森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)存在的突出問題，因地制宜、分類施策、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，宜林則林、宜?草則草、宜荒則荒，促進(jìn)森林草原資源可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森林草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)綠色惠民富民，增進(jìn)人民群眾保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源的獲得感。

堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全科學(xué)的目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系和績效評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)肅考核評(píng)價(jià)紀(jì)律，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保林草長制落地見效。?????到2021年12月底，初步建立起區(qū)級(jí)林草長制責(zé)任體系；到2022年6月底，全面建立以相關(guān)街鎮(zhèn)、村(嘎査)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林草長制責(zé)任體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)嚴(yán)明、機(jī)制完善、監(jiān)管嚴(yán)格、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的森林草原資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林草原治理體系和治理能力顯著提升。

5.7?開展林、草、濕三年碳匯行動(dòng)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于我國“碳達(dá)峰、碳中和”重大指示，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話。全面提升昆都侖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高林、草、濕地碳匯能力，打造“碳達(dá)峰、碳中和”先行示范區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)林、草、濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。2021年底完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)林地及森林、草原、濕地的分布、質(zhì)量調(diào)查摸底。開展森林、草原、濕地生物量、年生長量調(diào)查和固碳特性綜合分析，完善林、草、濕地在溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)端口的數(shù)據(jù)。科學(xué)測算林業(yè)、草原、濕地等碳匯量規(guī)模，2023年完成編制昆都侖區(qū)林業(yè)、草原、濕地碳增匯發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃安排實(shí)施林、草、濕地碳增匯重點(diǎn)工程，進(jìn)一步優(yōu)化森林、草原、濕地資源結(jié)構(gòu)與布局，明確林、草、濕地碳增匯目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。?

目前昆都侖區(qū)森林、草原、濕地、城市綠地的年固碳總量約為26.09萬噸，其中：森林年固碳量約為5.29萬噸，草原年固碳量約為1.06萬噸，濕地年固碳量約為0.43萬噸，城市綠地年固碳量約為19.31 萬噸。

2021年—2023年，通過科學(xué)開展包頭市國土綠化水土保持林建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)等工程。新增綠化0.23萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到43%，濕地保護(hù)率提高到75%。林草濕地及城市綠地年固碳量達(dá)到26.26萬噸（其中：森林年固碳量達(dá)到5.43萬噸、草原年固碳量達(dá)到 1.06 萬噸、濕地年固碳量達(dá)到0.46萬噸、城市綠地年固碳量達(dá)到19.31萬噸）。

2025年，通過科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)、實(shí)施森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)等工程，預(yù)計(jì)新增森林面積2500畝，森林覆蓋率達(dá)到15.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)到50%，濕地保護(hù)率提高到70%。計(jì)劃在“十四五”期間，將繼續(xù)向西北推進(jìn)大青山南坡荒山治理工程的建設(shè)工作，預(yù)計(jì)林草濕地及城市綠地年固碳量達(dá)到27.22萬噸（其中：森林年固碳量達(dá)到6.39萬噸、草原年固碳量達(dá)到 1.06 萬噸、濕地年固碳量達(dá)到0.46萬噸、城市綠地年固碳量達(dá)到19.31萬噸）。

第六章??保障措施

6.1 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

黨委和政府是完成“十四五”林業(yè)草原各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任主體。黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)草原工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)草原建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持林業(yè)草原，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)草原發(fā)展中的突出矛盾和問題。政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等“十四五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入政府年度目標(biāo)考核體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位，推進(jìn)林業(yè)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善相關(guān)政策措施，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)草原、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。對(duì)因保護(hù)不力致使森林草原資源受到嚴(yán)重破壞的，要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.2?完善林業(yè)草原投入體系

建立以政府投入為主的穩(wěn)定的林業(yè)草原投入體系，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，合理安排公共財(cái)政投入。將森林草原防火、林業(yè)草原有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)行財(cái)政預(yù)算。對(duì)非重點(diǎn)林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)，政府也應(yīng)在資金投入上實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)營造林給予補(bǔ)助。積極探索實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、購買服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式新林業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)造林、撫育、管護(hù)等任務(wù)由各類社會(huì)主體承擔(dān)。改善林業(yè)草原投資和經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，廣泛吸納社會(huì)各界資金注入到林業(yè)草原生產(chǎn)建設(shè)中。

進(jìn)一步完善林業(yè)草原信貸資金扶持政策，加大對(duì)林業(yè)草原企業(yè)的信貸資金使用力度，鼓勵(lì)眾多林業(yè)草原企業(yè)更多更好使用林業(yè)信貸資金，進(jìn)一步開展森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押等林業(yè)草原投融資服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)草原經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)林業(yè)草原穩(wěn)步發(fā)展。財(cái)政部門及林權(quán)收儲(chǔ)中心等相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步完善資金的管理制度，規(guī)范各項(xiàng)工程的資金使用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。

6.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣

依靠林業(yè)草原科技創(chuàng)新，全面提高林業(yè)草原技術(shù)水平、綜合生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮各級(jí)林草長的紐帶作用，重點(diǎn)抓好林業(yè)草原科技成果推廣應(yīng)用。在實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要依靠高校和科研單位作為技術(shù)依托，提高科技含量。堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，建立和完善林業(yè)草原科技管理體制和運(yùn)行體制，積極利用科技項(xiàng)目招投標(biāo)等方式，建立起管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的林業(yè)草原科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮林業(yè)草原科技推廣機(jī)構(gòu)的力量，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加快林業(yè)草原科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)草原跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.4 健全林業(yè)草原機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

健全各級(jí)林業(yè)草原行政主管部門管理機(jī)構(gòu)，完善權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。全面實(shí)施科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，以高層次人才、高技能人才和急需緊缺骨干人才為重點(diǎn)，加大從高校引進(jìn)人才的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和基層實(shí)用等各類林業(yè)草原人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)草原干部隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足新時(shí)代林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)對(duì)人才的多樣化需求。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)林業(yè)草原相關(guān)人員素質(zhì)能力建設(shè)，堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績、群眾公認(rèn)”的原則，加大干部選拔任用力度，激勵(lì)人才向基層流動(dòng)、到一線創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化基層森林草原經(jīng)營人才配置機(jī)制。加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，著力造就一支適應(yīng)林草長制改革需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)林業(yè)草原生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)宣傳工作，講好森林草原故事，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)成就，樹立優(yōu)秀典型，營造全社會(huì)綠色生態(tài)發(fā)展氛圍。

6.5 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

林業(yè)草原主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，按照屬地管轄原則，將規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)、工程和分解落實(shí)到各個(gè)區(qū)域和單位，通過任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制將規(guī)劃任務(wù)落地、責(zé)任到人、確保實(shí)效。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、溝通和對(duì)接工作，統(tǒng)籌各類林業(yè)草原生態(tài)空間規(guī)劃，特別要注意推動(dòng)林區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，利用各種社會(huì)資源，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃順利完成。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，實(shí)行年度績效量化考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況。有關(guān)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)業(yè)務(wù)職能和實(shí)際需要，組織編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃的銜接工作，進(jìn)一步細(xì)化主要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，確?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。

?