昆區(qū)十六屆人大一次會(huì)議

文件之十七

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關(guān)于昆都侖區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）

的報(bào)告

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——2017年12月6日在昆都侖區(qū)第十六屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng) ??周海飛

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各位代表：

受區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)書面報(bào)告昆都侖區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2017年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的決策部署，圓滿完成報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議調(diào)整后的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2%左右，一般公共預(yù)算收入達(dá)到18.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到包頭市的要求。

（一）優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)“五區(qū)三基地”戰(zhàn)略

今年，我區(qū)圍繞“五區(qū)三基地”建設(shè)組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目113個(gè)，總投資775.9億元，年內(nèi)計(jì)劃投資351.5億元。目前，113個(gè)投資億元以上項(xiàng)目全部開復(fù)工，截止11月底，完成投資355億元，竣工67個(gè)項(xiàng)目，四項(xiàng)手續(xù)辦結(jié)率超過(guò)92%。

全面推進(jìn)“五個(gè)示范區(qū)”建設(shè)。一是努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極爭(zhēng)取將青年創(chuàng)業(yè)園、浙大包頭工研院、昆區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、內(nèi)蒙古科技大學(xué)列入自治區(qū)首批雙創(chuàng)示范基地，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作蓬勃發(fā)展，我區(qū)成功入圍全國(guó)中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)。二是努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。穆華物流、華蒙鋼鐵物流園、鑫港源順物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)良好,航億物流、新光物流港等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。凱旋銀河線、蘇寧廣場(chǎng)、茂業(yè)天地等鋼鐵大街沿線商業(yè)綜合體竣工運(yùn)營(yíng)。三是努力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。大力實(shí)施北部區(qū)開發(fā)改造，完成12365戶年度棚戶區(qū)改造任務(wù)。國(guó)泰新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目12棟住宅已入住，1棟廉租房已完工，1座商業(yè)綜合體已封頂。實(shí)施了老舊小區(qū)改造和打通“斷頭路”等重點(diǎn)城建工程。四是努力打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)。實(shí)施了包鋼實(shí)驗(yàn)一小、青松小學(xué)、團(tuán)一小等6所學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目，北部區(qū)新建學(xué)校、幼兒園、少年宮等項(xiàng)目已成功進(jìn)入國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。順利通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的驗(yàn)收。五是努力創(chuàng)建社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程、昆區(qū)景觀示范街及街巷治理、老舊小區(qū)治理改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

大力實(shí)施“三個(gè)基地”建設(shè)。一是努力打造新型冶金產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)港公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸鍍鋅帶鋼及鍍鋅管生產(chǎn)線、托豐年產(chǎn)5萬(wàn)噸高端特種鋼、特種壓力容器制造、建筑用熱鍍鋁鋅彩印鋼板等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。二是努力打造稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地。通威5萬(wàn)噸高純晶硅、磐迅5萬(wàn)噸粗苯綜合利用及深加工項(xiàng)目全面開工建設(shè)，耐磨材料及特種陶瓷、中油瑞德管道及金屬防腐保溫材料等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；華美稀土萃取生產(chǎn)線項(xiàng)目正在設(shè)備安裝。三是努力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。議源化工含氟廢酸資源化利用年產(chǎn)1萬(wàn)噸氟化氫銨、佳蒙泰環(huán)?？萍剂蛩徭V污水處理等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，稀土生產(chǎn)三廢綜合治理技術(shù)改造工程、硫酸銨廢水處理等項(xiàng)目試生產(chǎn)，大安能源綜合利用項(xiàng)目已全面開工。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%左右。一是推進(jìn)工業(yè)存量轉(zhuǎn)型發(fā)展。璽駿稀土余熱再利用、健強(qiáng)公司精密機(jī)械零件制造、綠色再制造等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，萬(wàn)洲特鋼60萬(wàn)噸高合金鋼項(xiàng)目已完成產(chǎn)能指標(biāo)置換。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。經(jīng)三路、緯二路、興華大街、新經(jīng)七路等7條道路管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程已開工建設(shè)，興華大街已完成路床整形，經(jīng)三路、緯二路已完成2公里建設(shè)任務(wù)。榮華大街、英華大街、愛(ài)業(yè)路等道路帶壓管網(wǎng)、強(qiáng)弱電及綠化亮化工程正在基礎(chǔ)施工。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成功引進(jìn)通威5萬(wàn)噸高純晶硅、磐迅5萬(wàn)噸粗苯綜合利用及深加工項(xiàng)目，為培育發(fā)展下游硅片、電池片、組件及高分子新材料產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)?？迫障⊥聊戤a(chǎn)3200噸高附加值稀土產(chǎn)品生產(chǎn)線、鎳氫動(dòng)力電池、大型變壓器二期工程等一批項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)支持浙大包頭工研院建設(shè)發(fā)展，水磨砂漿除銹設(shè)備制造和應(yīng)用、高鐵綜合檢修作業(yè)車、重載機(jī)車車鉤緩沖裝置等5個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%左右。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。包百大樓、王府井百貨、神華國(guó)際城、海德酒店、萬(wàn)號(hào)酒店等老字號(hào)企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。國(guó)際金融文化中心、驪馳匯等困難項(xiàng)目排除萬(wàn)難重新復(fù)工，華發(fā)新天地項(xiàng)目已全面開工。二是現(xiàn)代物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。鋼鐵建材物流園區(qū)入駐龍頭企業(yè)7家，建成包鋼鋼聯(lián)電子商務(wù)交易平臺(tái)、內(nèi)蒙古鋼銀網(wǎng)、運(yùn)鋼網(wǎng)等6大綜合性全產(chǎn)業(yè)鏈鋼材電子交易平臺(tái)，掛牌資源達(dá)到1470萬(wàn)噸，交易額突破47億元。昆區(qū)電子商務(wù)大廈已聚集了和興惠客等45家電子商務(wù)企業(yè)。三是金融服務(wù)體系不斷完善。民生銀行、英大財(cái)險(xiǎn)已落地凱旋銀河線，上海愷英網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中頤財(cái)務(wù)咨詢股份有限公司在我區(qū)成立包頭市愷英互聯(lián)網(wǎng)小額貸款有限公司。四是文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定出臺(tái)了《昆區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，成立自治區(qū)首個(gè)旗縣區(qū)級(jí)“旅游智庫(kù)”和專家咨詢委員會(huì)，昆都侖召景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3%左右。閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成土地整理1300畝，冷庫(kù)已建成并投入使用，1000平方米恒溫庫(kù)和660平方米的辦公樓正在建設(shè)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快實(shí)施，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)成果豐碩

一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)知名院校在我區(qū)建立科技研發(fā)分支機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及各類研發(fā)平臺(tái)。組織實(shí)施10項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，培育3家產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)。依托浙江大學(xué)包頭技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)西部科技服務(wù)中心，孵化建設(shè)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步搭建先進(jìn)技術(shù)及高新項(xiàng)目轉(zhuǎn)移嫁接的高端平臺(tái)。二是促進(jìn)科研成果加快轉(zhuǎn)化。加快浙大包頭工研院科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)超聲波數(shù)控加工、輸電鐵塔在線綜合檢測(cè)及其鋼結(jié)構(gòu)導(dǎo)波檢測(cè)技術(shù)、特種設(shè)備智能制造等項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是圍繞“七業(yè)”壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)培育、提升，推動(dòng)信息化創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)“智慧昆區(qū)”建設(shè)，實(shí)施智慧養(yǎng)老、智慧監(jiān)管、智慧教育、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用，提高城區(qū)智慧管理水平。完善信息安全保障體系，不斷提升防范能力，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)開展安全檢查，確保全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。

（四）改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全有隱患企業(yè)的治理，對(duì)大鵬金屬“地條鋼”生產(chǎn)線進(jìn)行了拆除。結(jié)合棚戶區(qū)（城中村）改造，有效推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存，消化存量商品房5907套。積極為企業(yè)爭(zhēng)取各類扶持資金、基金、貸款6.3億元，為大安鋼鐵等9戶企業(yè)辦理電力多邊交易節(jié)約資金1600余萬(wàn)元。79戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，截至10月份，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)81.5%，盈利企業(yè)利潤(rùn)總額是去年同期的4.7倍，虧損企業(yè)虧損總額下降2.6%，虧損面收窄3.8個(gè)百分點(diǎn)。二是行政審批改革扎實(shí)推進(jìn)。完成市民大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批可視化、智能化、人性化。全面推行“五證合一、一照一碼”登記模式和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。推廣“一委三會(huì)”嘎查村（社區(qū)）民主協(xié)商議事機(jī)制，社會(huì)治理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革均取得良好成效。三是對(duì)外開放步伐加快。大力開展招商引資工作，累計(jì)對(duì)60余家企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，成功簽約落地36個(gè)項(xiàng)目。截止10月底，累計(jì)引進(jìn)自治區(qū)外（國(guó)內(nèi)）資金141.3億元，增長(zhǎng)13.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到13.5億美元，增長(zhǎng)19.5%；實(shí)際利用外資1.95億美元，增長(zhǎng)8.3%。

（五）生態(tài)環(huán)保成效顯著，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完成1030畝的“五大重點(diǎn)區(qū)域”年度綠化任務(wù)。大青山南坡生態(tài)修復(fù)工程完成綠化5250畝。大青山自然保護(hù)區(qū)采探礦企業(yè)依法全部清理完畢。二是強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施38項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理工程，完成西創(chuàng)熱燜渣余熱回收利用等大氣污染治理項(xiàng)目10個(gè)，完成昆河水體治理等水污染綜合治理項(xiàng)目9個(gè)。加強(qiáng)固廢治理和土壤修復(fù)，實(shí)施包鋼電廠揚(yáng)塵污染防治項(xiàng)目12個(gè)。全面推廣民用型煤，截止11月底，全區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到265天，高于全市平均水平。三是綠色低碳循環(huán)發(fā)展初見(jiàn)成效。建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。全面落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，包鋼熱電廠2號(hào)鍋爐脫硝改造、廢水資源回收再利用（一期）等27個(gè)項(xiàng)目已竣工，余熱余壓利用、電機(jī)能效提升等節(jié)能改造工程進(jìn)展順利，DDS煙道除塵脫硫脫硝技術(shù)配套材料及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正在進(jìn)行第三次中試。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城鄉(xiāng)發(fā)展水平整體提升

一是積極參與全市“七網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)交通網(wǎng)、能源網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，完善城市載體功能，緩解區(qū)域交通壓力，提升城市品位。黃河大街跨昆都侖河橋梁工程正在實(shí)施橋梁基礎(chǔ)建設(shè)。沼園南路(阿爾丁大街至民族西路南延段)、三八路等16條道路已通車，同步完成3.6公里供水管網(wǎng)工程。二是全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造。棚戶區(qū)改造簽訂協(xié)議12365戶，全面完成市下目標(biāo)任務(wù)。完成181.2萬(wàn)平方米、31個(gè)老舊小區(qū)的節(jié)能改造和環(huán)境整治，顯著改善了居民生活環(huán)境。三是提升城市精細(xì)化管理水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市“五連冠”為抓手，實(shí)施的17條景觀街創(chuàng)建和21條街巷綜合治理工程已全部完工，拆除違建、危建、臨建2380處近3萬(wàn)平方米。新建4個(gè)便民市場(chǎng)已全部投入使用。

（七）民生保障持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

就業(yè)與社會(huì)保障總體穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) ?1.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1820人，就業(yè)困難人員就業(yè)1972人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4013人。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1361人，1119人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3587人。為各類政策享受人員提供社保、崗位、家政服務(wù)等補(bǔ)貼1752.38萬(wàn)元。社會(huì)保障水平進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳4.67億元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳2.98億元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳1.69億元。企業(yè)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到59877人、17351人、225149人和17730人。預(yù)計(jì)全年為各類人員發(fā)放養(yǎng)老金3.7億元，為3584人報(bào)銷居民醫(yī)療費(fèi)用1943萬(wàn)元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)開展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。實(shí)施教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，全面完成團(tuán)一小、團(tuán)二小、團(tuán)三小、包鋼四小擴(kuò)容改造和包鐵五中、包二十五中、包鋼十七小體育場(chǎng)館建設(shè)以及包鋼四中、田家炳中學(xué)等10所學(xué)校塑膠操場(chǎng)改造工程，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。啟動(dòng)“智慧昆區(qū)”建設(shè)，城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管3個(gè)智慧平臺(tái)建設(shè)有序?qū)嵤?/span>推進(jìn)“健康城市”建設(shè)，新建“智慧養(yǎng)老”社區(qū)4處，“健康小屋”4處。建設(shè)完成6家名醫(yī)工作室，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力得到提高。全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制更加完善。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康。不斷加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組織開展了首屆“市民大舞臺(tái)”、“全民健身節(jié)”系列活動(dòng)，進(jìn)一步彰顯“魅力昆都侖”文化品牌。新建高標(biāo)準(zhǔn)籠式足球場(chǎng)5處，全民健身中心項(xiàng)目已全面啟動(dòng)實(shí)施。建立健全嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，推進(jìn)食品藥品安全放心工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、信訪、雙擁、監(jiān)察、檔案、志史等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒看到，工作中還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分與廣大群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾開始凸顯；工業(yè)園區(qū)承載能力較弱，招商引資力度不夠，重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用尚未形成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市管理水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任重道遠(yuǎn)；社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，解決途徑狹窄，處理成本逐步增加；稅收增長(zhǎng)放緩，民生和社會(huì)事業(yè)剛性支出加大，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加有力措施加以解決。

二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下的重要一年，做好2018年的工作意義重大。

2018年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右；節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到包頭市的要求。我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委、包頭市委的安排部署，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要著力抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

一要優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。圍繞“三個(gè)基地”建設(shè)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，培育建設(shè)一批智能工廠和智能制造示范企業(yè)。借助國(guó)家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)政策，積極推進(jìn)中慧40萬(wàn)噸特種鋼、飛達(dá)5000噸稀土分離生產(chǎn)線、華鹿稀土金屬深加工、包鋼碳酸法鋼鐵渣綜合利用、中誠(chéng)再生資源利用、諾威鋼渣制巖棉生產(chǎn)線等一批新型冶金、稀土及新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快開工建成。打通拓業(yè)路、守業(yè)路等8條道路，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“五通一平”。積極推進(jìn)220千伏變電站、渣場(chǎng)、凈水廠、污水管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)綜合承載能力。

二要做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，提升“包百—王府井”商圈、阿爾丁商圈等商業(yè)綜合體輻射帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)紅星美凱龍商住項(xiàng)目年內(nèi)落地，鞏固提升我區(qū)現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)地位。大力推進(jìn)華發(fā)新天地、吾悅廣場(chǎng)、森林廣場(chǎng)維也納酒店等一批新型商務(wù)商貿(mào)項(xiàng)目開工建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，加快華蒙電商大廈、青年創(chuàng)業(yè)園、北京天潤(rùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等電商聚集區(qū)建設(shè)，建成電子商務(wù)示范基地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析公共服務(wù)系統(tǒng)。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互助共贏。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快實(shí)施航億物流、新光物流港、包頭汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，打造鋼鐵、汽車等大宗商品現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建草原鋼城教育研學(xué)旅行基地，適時(shí)舉辦研學(xué)旅行節(jié)、研學(xué)旅行產(chǎn)品推介會(huì)，加快研學(xué)旅行建設(shè)步伐。

三要充分做活第一產(chǎn)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2018年計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地2000畝。繼續(xù)推動(dòng)卜爾漢圖鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目建設(shè)。依托閩蒙、萬(wàn)開等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)總面積5000畝集“農(nóng)業(yè)觀光、科普展示”為一體的都市休閑農(nóng)業(yè)示范基地，年內(nèi)重點(diǎn)打造2個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)。支持蒙源肉羊種業(yè)公司開展草原短尾羊等新品種培育及認(rèn)證，力爭(zhēng)用三年時(shí)間打造形成自治區(qū)級(jí)肉羊種羊繁育基地。

（二）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，努力增投資上項(xiàng)目

千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)大力推進(jìn)招商引資，著力加大項(xiàng)目落地開工，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄力量。

一要抓好項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)，總投資625.5億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資210億元。其中，續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)，新建項(xiàng)目59個(gè)。加快浙大包頭工研院應(yīng)用平臺(tái)及中試基地、創(chuàng)業(yè)科技園項(xiàng)目建設(shè)，做大投資增量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)力推進(jìn)5萬(wàn)噸粗苯深加工及綜合利用、通威集團(tuán)5萬(wàn)噸高純晶硅等重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。大力促進(jìn)30萬(wàn)噸/年焦油深加工改擴(kuò)建、萬(wàn)洲特鋼60萬(wàn)噸高合金鋼、10萬(wàn)噸蒽油深加工等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，全面提升投資質(zhì)量。同時(shí)，策劃、儲(chǔ)備和完善后備項(xiàng)目，確保項(xiàng)目有序接替，滾動(dòng)發(fā)展。

二要抓好招商引資。努力做好亞洲硅業(yè)6萬(wàn)噸超純多晶硅、北特通訊光電復(fù)合纜、北京大地澤林硅業(yè)廢棄硅料循環(huán)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目洽談服務(wù)工作，促使項(xiàng)目由意向投資轉(zhuǎn)為實(shí)際投資，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效。積極落實(shí)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力引進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆①|(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效。利用專業(yè)招商機(jī)構(gòu)、中介組織、商會(huì)、協(xié)會(huì)以及知名人士的專業(yè)素養(yǎng)、人脈資源和行業(yè)影響力為我區(qū)專業(yè)化招商服務(wù)。

三要抓好資金爭(zhēng)取。緊扣中央預(yù)算內(nèi)投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾生活環(huán)境、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，積極向上申報(bào)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策研究和政策爭(zhēng)取，搶抓國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約和循環(huán)利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策機(jī)遇，做好2018年資金爭(zhēng)取工作。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快在建中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工程量。

（三）貫徹新發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

一要不斷深化改革。?推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制。大力支持包鋼集團(tuán)深化企業(yè)內(nèi)部改革，積極對(duì)接服務(wù)幫助包鋼集團(tuán)將工程技術(shù)服務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)板塊在我區(qū)單獨(dú)注冊(cè)公司，促進(jìn)地企融合發(fā)展。深化行政審批制度改革，打造24小時(shí)便民服務(wù)模式，率先打造國(guó)地稅24小時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”自助體驗(yàn)區(qū)，為群眾提供24小時(shí)自助服務(wù)。加快社區(qū)治理體制改革，加強(qiáng)事權(quán)核定和流程再造，進(jìn)一步下沉公共服務(wù)事項(xiàng)，整合社會(huì)服務(wù)功能到社區(qū)，形成“前臺(tái)一口受理、部門協(xié)同辦理”便民事項(xiàng)集中下沉的社區(qū)管理服務(wù)站。二要持續(xù)發(fā)力推動(dòng)科技創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)培育，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)各級(jí)各類工程（企業(yè)）研發(fā)中心達(dá)到22家。緊緊盯住太原理工大學(xué)稀土鋼研發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)與包鋼集團(tuán)的緊密合作，推動(dòng)新型冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。加快西創(chuàng)與北京順鑫合作，推進(jìn)中創(chuàng)裝配式建筑PC工廠等項(xiàng)目建設(shè)，逐步將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)培育形成我區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快浙大包頭工研院科技創(chuàng)新，推動(dòng)熱鍍鋼（鋁）復(fù)合板熱轉(zhuǎn)印產(chǎn)業(yè)化、電動(dòng)汽車動(dòng)力電池集成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化等6個(gè)項(xiàng)目早日試生產(chǎn)。三要加強(qiáng)地區(qū)人力資源管理。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)一大批適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)自主創(chuàng)新要求的高技能人才，建立一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)踐水平高的科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)掘整理企業(yè)核心技術(shù)專利，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共享發(fā)展普惠成果

一要加快城區(qū)建設(shè)。不斷完善城區(qū)路網(wǎng)，10月底打通莫尼北路、林蔭南路等10條道路和黃河大街西延昆河橋梁，緩解區(qū)域交通壓力。實(shí)施改造、升級(jí)、新建3個(gè)便民市場(chǎng)，新改擴(kuò)建垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，新增環(huán)衛(wèi)專用車輛16臺(tái)。在107個(gè)老舊住宅小區(qū)推行準(zhǔn)物業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%。二要大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展文化旅游及物流等特色產(chǎn)業(yè)，加快天龍生態(tài)園、卜爾漢圖智慧物流園等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，著力打造特色小鎮(zhèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，持續(xù)完善“房、水、路、電、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)入村、村村通郵工作。三要推進(jìn)住房保障。大力引入社會(huì)資本，采取一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的方式，推動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造，完成37.9萬(wàn)平方米2335戶的拆遷改造。積極推進(jìn)公共租賃住房分配制度改革，適當(dāng)放寬特殊群體申請(qǐng)公共租賃住房的準(zhǔn)入門檻，實(shí)施常態(tài)化受理審核分配制度，切實(shí)解決好住房困難家庭的居住問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色美麗昆區(qū)

一要加大生態(tài)整治。圍繞生態(tài)園林城市目標(biāo)，推進(jìn)道路綠化、園林綠化建設(shè)工程。繼續(xù)做好1000畝“五大重點(diǎn)區(qū)域”綠化工程，積極實(shí)施1800畝大青山南坡綠化修復(fù)工程。全面推廣河長(zhǎng)制，完成哈德門溝河道整治，實(shí)現(xiàn)河道清潔暢通、水生態(tài)良好。積極爭(zhēng)取“天保工程”、“京津風(fēng)沙源”等林業(yè)重點(diǎn)工程國(guó)家專項(xiàng)資金，打造精品生態(tài)環(huán)境。不斷創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式，積極推廣“生態(tài)+”模式，以項(xiàng)目支撐生態(tài)建設(shè)。探索新型地企合作模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本、社會(huì)力量參與綠化造林、實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。二要抓好環(huán)境治理。實(shí)施大氣污染、水污染、土壤及固廢污染等19項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理工程，爭(zhēng)取年內(nèi)竣工18項(xiàng)。加快煤改氣工程進(jìn)度，強(qiáng)化型煤替代，全面實(shí)施原煤禁售和禁運(yùn)，加大燃煤散燒管控力度，持續(xù)提升和改善空氣質(zhì)量。做好全國(guó)第二次污染源普查工作，限期完成環(huán)保整改任務(wù)。

（六）切實(shí)補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)人民獲得感

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，啟動(dòng)實(shí)施一大批惠民舉措，不斷增強(qiáng)人民獲得感。一要推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面實(shí)施昆都侖區(qū)北部區(qū)教育體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目，優(yōu)先建成包二十九中分校、鋼三小分校項(xiàng)目，確保如期投入使用，并積極爭(zhēng)取該項(xiàng)目成為國(guó)家第四批PPP示范項(xiàng)目。全面推進(jìn)信息資源平臺(tái)和管理平臺(tái)應(yīng)用，形成覆蓋全學(xué)科、全學(xué)段，具有我區(qū)特色的昆區(qū)教育云資源，并面向社會(huì)提供服務(wù)。二要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大力開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)和特色品牌專業(yè)培訓(xùn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化平臺(tái)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)新增就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)。三要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全力做好“全民參保”登記工作，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)分別新增280人、280人、60人。提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助能力建設(shè)。四要繼續(xù)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。采取政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、物資發(fā)放等多種形式，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五要實(shí)施健康城市建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)屬公立醫(yī)院改革，建成“醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、預(yù)防保健”為一體的三級(jí)康復(fù)醫(yī)院。全面落實(shí)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)工作，做好創(chuàng)新服務(wù)，全面推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)“兩票制”。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)12類46項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)到城鄉(xiāng)居民。提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。依托包鋼預(yù)防保健中心、昆區(qū)醫(yī)院、昆區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心，積極打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范院和職業(yè)病防治示范院。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急處理能力。建立健全嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。六要推動(dòng)文化繁榮興盛。新建名家工作室10個(gè)，社區(qū)（村）史館6個(gè)，文化館、圖書館分館18個(gè)，新增3支文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，成立5所社區(qū)文化學(xué)校，創(chuàng)建昆侖書畫院，進(jìn)一步滿足人民文化需要。繼續(xù)加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)投入，擴(kuò)大文化惠民的受眾面。繼續(xù)加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)力度，讓更多的群眾享有基本公共體育服務(wù)。此外，要持續(xù)大力抓好安全生產(chǎn)工作。全面加強(qiáng)勞動(dòng)衛(wèi)生、放射防護(hù)和職業(yè)病防治工作。切實(shí)加強(qiáng)民族宗教工作，保障各民族群眾合法權(quán)益。實(shí)施好婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步做好審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、信訪、雙擁、檔案、志史等工作，使各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績(jī)。

各位代表，宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗！