昆區(qū)十四屆人大三次會議

會議文件之十一

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政 府 工 作 報 告

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——2010年2月4日在包頭市昆都侖區(qū)第十四屆

人民代表大會第三次會議上

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區(qū)長 ?郭衛(wèi)新

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

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一、2009年工作回顧

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2009年是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的一年，是經(jīng)受重大考驗并取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和包鋼等駐區(qū)單位的大力支持下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對危機和挑戰(zhàn)，全面實施“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定信心、迎難而上、共同奮斗，圓滿完成了十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟形勢總體回升向好，民生和社會事業(yè)和諧發(fā)展。

（一）綜合經(jīng)濟實力顯著增強。認真貫徹落實保增長促發(fā)展的各項政策，有效應對金融危機影響，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)715億元，同比增長18%以上；財政收入實現(xiàn)31.5億元，同比增長31.1%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)275.5億元，同比增長35.4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)210億元，同比增長22%。工業(yè)經(jīng)濟提質增效和園區(qū)化發(fā)展加快。圍繞結構調整、產(chǎn)品升級和技術改造，支持和推動華業(yè)特鋼、西北創(chuàng)業(yè)、大安鋼鐵、吉宇鋼聯(lián)、華美稀土和燕京（雪鹿）啤酒、小肥羊集團等重點企業(yè)實施技改擴能，企業(yè)市場競爭力進一步增強，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部企穩(wěn)向好；特別是堅持與包鋼的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和打造鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)化發(fā)展實現(xiàn)新突破，一期基礎設施建設基本完成，無縫鋼管生產(chǎn)、型鋼制造和重型機械加工等項目入駐園區(qū)開工建設；90個投資5000萬元以上的重點項目全部開復工，65個項目實現(xiàn)竣工；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)365億元、同比增長17%，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值180億元、同比增長39.6%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量進一步擴展提升。商貿輻射和消費拉動不斷增強，包百、王府井百貨、神華國際城、蘇寧電器、國美電器等重點企業(yè)繁榮活躍，萬號國際酒店、恒隆都市豪庭、恒隆公館等商業(yè)項目運營態(tài)勢良好，形成了以大型百貨、餐飲服務和綜合超市等為主體的商貿業(yè)態(tài)格局；鋼鐵大街兩側商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)呈梯次推進，東源國際大廈、帝豪天下大廈、中銀財富中心、科源大廈和宏大人防地下商城等商業(yè)項目陸續(xù)投入運營，東方紅商業(yè)廣場、金基商業(yè)廣場、凱旋·中央公園等商業(yè)項目正在實施；物流業(yè)快速發(fā)展，形成了新奧蒙華物流中心、二冶昕隆物流市場、友誼蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)性物流中心；全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)285億元，同比增長19%。

（二）改革開放步伐明顯加快。堅持加快和深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力不斷增強。立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加強對農村牧區(qū)工作的組織領導，組建成立了卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆北街道辦事處。積極鼓勵、支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，共為璽駿稀土、海德集團、西北創(chuàng)業(yè)等25戶中小企業(yè)貸款貼息1306萬元；以小肥羊集團為龍頭的非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體工商戶和私營企業(yè)分別達到19549戶和3460戶，從業(yè)人員分別達到31177人和65000人，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用。大力實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，成功舉辦了南京招商項目推介會和包頭鋼鐵深加工園區(qū)第一屆年會，不斷擴大和加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術交流與合作，對外開放成效顯著，實際利用自治區(qū)外（國內）資金達到79億元、同比增長13.2%，實際利用外資達到1.25 億美元、同比增長12.2%，進出口貿易額完成2.2億美元、同比增長37.2%。

（三）城市綜合承載能力不斷提升。全面加強城市建設和管理，打造現(xiàn)代化生態(tài)宜居城區(qū)。完成了大青山南坡18600畝綠化和昆河城區(qū)段800畝綠化工程，實施了黃河濕地保護6公里道路景觀工程，加強了綠化美化亮化工程建設，城區(qū)綠化覆蓋率達到36.8%，人均公共綠地面積達到12平方米，生態(tài)環(huán)境不斷改善。繼續(xù)籌集資金1億元，完成了友誼18#街坊、友誼26#街坊等32個舊小區(qū)的亮化、美化、綠化和硬化治理，實施了團22#街坊、團結15#街坊等18處“夾心房”和危舊房改造，完成了青松小區(qū)的建筑節(jié)能改造，新開工建設經(jīng)濟適用住房80余萬平方米，建成廉租住房1萬余平方米，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。南部新區(qū)以“三橫三縱”為框架的46萬平方米路網(wǎng)等基礎設施建設基本完成，保利·拉菲公館、東亞·世紀城、京奧港·帝景等120萬平方米商住項目全面實施，哈業(yè)腦包中心集鎮(zhèn)建設和新城村、前口子村、邊墻壕村等“城中村”改造有序推進，城市發(fā)展空間得到拓展。實施了沿林道等13條小街巷治理，完成了青年路等22條路段硬化、昆北路建設、昆都侖水庫道路改造和110國道、青山路部分改造拆遷，實施了汽貿城兩側規(guī)劃治理和昆都侖召修復改造工程，基礎設施承載能力不斷增強。積極組織實施西郊污水處理及再生水利用工程建設，改建壓縮式垃圾轉運站12座，增配環(huán)衛(wèi)專用車21輛，環(huán)衛(wèi)服務水平進一步提升。加強城區(qū)長效化和精細化管理，實施了市容秩序、戶外廣告、退路進場等綜合整治工程，市容市貌極大改善。節(jié)能減排和環(huán)境保護工作進一步加強，完成了包頭市下達的節(jié)能減排指標。

（四）民生持續(xù)改善。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的落腳點，不斷提高人民群眾生活水平。為人民群眾興辦的好事實事項目得到全面落實，切實解決了人民群眾關注的熱點問題。多渠道促進充分就業(yè)，實施“千名大學生”就業(yè)工程，有效解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題；支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為416名下崗失業(yè)人員辦理小額擔保貸款3500萬元；對“零就業(yè)家庭”全部實行了托底安置，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)13412人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.45%以內。全面實施“三個1000萬”工程，為社區(qū)干部每人每月增加補貼200元，人均每月達到1354元；投入資金151.3萬元，為660名區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼社會保險；加快社區(qū)“兩室”用房建設，有68處達到200平方米以上、7處達到500平方米以上、4處達到800平方米以上。按政策提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，人均每月達到1183元，全年為3848名企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金5487萬元，社會化發(fā)放率達到100%。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和農牧民基本養(yǎng)老保險，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費人數(shù)達到11725人，收繳養(yǎng)老保險基金1.07億元，為12121人辦理了養(yǎng)老保險領取手續(xù)，其中有3301名75周歲以上的人員每月領取養(yǎng)老保險金454元。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，參保人數(shù)達到14511人，共為3829人報銷醫(yī)療費用957萬元；將新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標準提高到了120元，為全區(qū)8629名40周歲以上的農牧民進行了免費體檢。將城鄉(xiāng)低保居民最低生活保障金標準從280元提高到了310元，城鎮(zhèn)低保家庭取暖補貼每戶每年提高200元、達到了600元，全年發(fā)放低保和各類社會救助資金2091萬元。提高了城區(qū)一線清掃保潔人員待遇，每人每月達到800元。高度關注弱勢群體生活，投入500萬元開展了扶貧濟困送溫暖活動，對76名困難大中專學生進行了資助。人民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26268元，同比增長16%；農牧民人均純收入達到11098元，同比增長16%。居民消費結構和消費層次進一步優(yōu)化，生活滿意度明顯提高。

（五）社會各項事業(yè)全面發(fā)展。科教強區(qū)戰(zhàn)略深入推進，全年累計投入應用技術研究與開發(fā)資金3400萬元支持科技創(chuàng)新，企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研結合進一步深化，科技成果轉化率不斷提高，全區(qū)現(xiàn)有國家級高新技術企業(yè)5家、三級技術中心18家、民營科技企業(yè)32家，我區(qū)被評為全國科技進步先進縣（市）；加大教育改革和投入力度，促進義務教育均衡發(fā)展，普通高中教育、民族教育和特殊教育加快發(fā)展，中、高考成績繼續(xù)保持全市最高水平；二十九中翻建、和平中學、鋼四小分校建成投入使用，蒙古族學校、和平小學正在建設，學校標準化建設加快推進，啟動實施了校安工程，教育公共服務能力明顯提升。文體事業(yè)繁榮活躍，組織開展了“魅力昆都侖文化藝術節(jié)”、迎春主題文藝晚會和“全民健身月”等32次大型文體活動。高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作扎實開展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力不斷增強，有效防控了甲型H1N1流感疫情。人口和計劃生育工作得到加強，人口出生率和符合政策生育率始終控制在合理水平，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質明顯提高。深入推進依法治區(qū)，“五五”普法規(guī)劃順利實施。認真開展大接訪和聯(lián)動大接訪工作，有效解決各類信訪遺留問題和疑難案件，進一步加大矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解及重信重訪整治工作力度，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！捌桨怖^(qū)”建設深入開展，嚴打整治斗爭取得明顯成效，社會治安綜合治理不斷加強，人民群眾安全感進一步提高。切實加強安全生產(chǎn)工作，加大檢查和監(jiān)管力度，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)計工作取得新成績，全國第二次經(jīng)濟普查工作取得階段性成果。審計監(jiān)督和服務不斷加強，積極做好政府重大投資項目的全程跟蹤審計。老干部工作有效推進，老干部活動中心建成投入使用。檔案、民族宗教、雙擁、志史、婦女、兒童和殘疾人、紅十字事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，工商、稅務、交通管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督和國土資源、規(guī)劃等執(zhí)法部門認真履行職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

（六）政府自身建設進一步加強。著力加強政府自身建設，嚴格履行職責，自覺接受人大及其常委會、政協(xié)的監(jiān)督，認真執(zhí)行和落實人大及其常委會的決議，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，全年辦理自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級人大代表建議和政協(xié)委員提案98件，辦理質量和效率有了新提高。政府法制工作得到加強，依法行政能力進一步提高，行政執(zhí)法責任制不斷強化。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，積極推行政務公開，行政決策規(guī)則和程序進一步完善，政府工作透明度和公信力不斷提高。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察力度進一步加大，作風建設不斷加強，貫徹執(zhí)行力明顯提高。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了強大動力。

過去的一年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機沖擊下的嚴峻經(jīng)濟形勢，我區(qū)積極應對困難和挑戰(zhàn)，認真貫徹落實中央、自治區(qū)、包頭市的決策部署，采取了一系列“保增長、促發(fā)展”的政策措施，努力化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，確保了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這些成績的取得來之不易，這是在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在包鋼等駐區(qū)大企業(yè)和社會各界的大力支持下，全區(qū)人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向全區(qū)人民和關心支持昆區(qū)建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到存在的困難和問題。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中還存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟結構不盡合理，節(jié)能減排壓力加大，發(fā)展方式轉變和結構調整的任務艱巨；工業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⒓夯讲桓?，園區(qū)基礎設施和項目建設進度不快，還需切實加大力度推進空間拓展；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，還需不斷促進第三產(chǎn)業(yè)增量提質；部分重點項目建設進度緩慢，重大項目特別是立區(qū)項目的引進不夠；城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大，推進協(xié)調發(fā)展的任務繁重；就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等人民群眾切身利益問題有待進一步解決，還需著力加強保障和改善民生的各項工作；政府自身建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求還有差距，政府職能轉變還需進一步加快。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

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二、2010年主要工作

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2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是昆區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中非常關鍵的一年。做好今年的工作，對保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：堅持發(fā)展是第一要務的思想不動搖，緊緊圍繞“促轉變、保民生”的工作主線，按照區(qū)九屆二次黨代會的要求，繼續(xù)堅定不移地貫徹“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持園區(qū)建設拉動、項目建設帶動、招商引資推動，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設，加快區(qū)域一體化進程，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強發(fā)展成果的普惠性，推動地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，加快構建自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)步伐，為“十二五”發(fā)展奠定堅實的基礎。

2010年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%，財政收入增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%以上，農牧民人均純收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長19%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內，節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

今年要著重做好以下工作：

（一）堅持以擴大內需為重點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極應對復雜形勢，繼續(xù)把“保增長、促發(fā)展”作為全年工作的重要任務，全面落實擴內需保增長的各項政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

繼續(xù)抓好項目建設。今年擬實施116個投資5000萬元以上的重點項目，總投資500億元，年內計劃完成投資223億元。切實加強項目實施工作，以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為重點，圍繞鋼鐵及其精深加工、不銹鋼和稀土產(chǎn)業(yè)，實施一批投資強度大、輻射帶動強的重大項目，并全面加快在建項目的建設進度，力爭早日達產(chǎn)達效。積極做好項目策劃和對接，規(guī)劃建設商貿物流園區(qū)、科技教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和會展中心等重大項目，千方百計爭取納入國家、自治區(qū)和包頭市的項目規(guī)劃。進一步鼓勵社會投資，通過爭取財政貼息、政府補貼和信用擔保等辦法，整合資金，引導投向，吸引更多社會資金參與項目建設，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。認真把握財政政策實施的重點，積極爭取資金投入和政策支持，全力抓好教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護等民生領域和社會事業(yè)方面的項目，使項目建設在促進轉型升級、加快經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮強有力的支撐和帶動作用。

不斷擴大消費需求。把擴大消費需求作為經(jīng)濟增長的重要拉動。不斷提高居民消費能力，認真落實收入分配政策，通過提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、落實支農惠農政策、確保各項財政補貼及時足額發(fā)放到位等措施，著力提高中低收入居民和農牧民的收入水平。認真落實改善性住房消費的有關政策，繼續(xù)實施家電、汽車、農機和節(jié)能產(chǎn)品消費的各項優(yōu)惠政策，提高全區(qū)居民消費水平。大力拓展消費市場，發(fā)揮我區(qū)的消費輻射帶動優(yōu)勢，拓寬生產(chǎn)、生活服務領域和范圍，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，擴大文化娛樂、教育培訓、體育健身等服務需求，促進消費結構優(yōu)化升級。

（二）以園區(qū)建設為拉動，加快工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。把園區(qū)化、規(guī)?；⒓夯鳛閴汛蠛蛢?yōu)化工業(yè)經(jīng)濟的主攻方向，合理引進增量，著力優(yōu)化存量，全力抓好園區(qū)建設、項目實施和技術改造等重要環(huán)節(jié)，提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力。2010年擬實施工業(yè)項目60個，總投資146億元，年內計劃完成投資91億元。

全力推進鋼鐵深加工園區(qū)加快發(fā)展。2010年是“園區(qū)發(fā)展加速年”，要繼續(xù)堅定不移地突出園區(qū)建設，加快壯大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)水平，增強拉動效應，使園區(qū)成為全區(qū)新的重要經(jīng)濟支撐板塊。進一步強化園區(qū)管理服務，加快完善園區(qū)一期基礎設施建設，形成框架合理、設施完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的園區(qū)格局；全方位、全天候、全身心服務入園企業(yè)，扎實有效推進在建項目，使無縫鋼管生產(chǎn)線、重型機械加工、大型變壓器制造、型鋼制造、液壓機械制造、風機制造和起重機械制造等一批項目在年內達產(chǎn)達效，不斷提高包鋼主線產(chǎn)品的就地轉化率。加快完善園區(qū)長遠和總體發(fā)展規(guī)劃，盡快協(xié)調解決土地、規(guī)劃等問題，并借鑒先進工業(yè)園區(qū)的成功做法，制定科學合理的土地征收補償辦法；充分利用現(xiàn)有融資平臺，多渠道開展融資工作，為園區(qū)土地征收、基礎設施建設提供資金保障，確保如期啟動園區(qū)二期征地安置工作，年內將園區(qū)拓展到10平方公里，用3年時間逐步擴大到30平方公里。切實做好項目引進和落地工作，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和定位，依據(jù)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，科學編制園區(qū)項目布局規(guī)劃，圍繞包鋼主線產(chǎn)品，跟蹤產(chǎn)品走向，緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海、東三省等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，著力抓好上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商和關鍵缺失環(huán)節(jié)配套產(chǎn)品招商，加快引進更多的鋼鐵深加工項目。統(tǒng)籌考慮項目引進的數(shù)量、質量、土地利用強度和經(jīng)濟效益等因素，加強對園區(qū)工作的考核，建立推動園區(qū)發(fā)展的激勵機制，全力打造規(guī)模大、標準高、產(chǎn)業(yè)強的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

著力加快工業(yè)經(jīng)濟提質增效。高度重視和支持華業(yè)特鋼、包鋼綜企、西北創(chuàng)業(yè)、大安鋼鐵、吉宇鋼聯(lián)、華美稀土和神潤高新材料等重點企業(yè)發(fā)展壯大，推動企業(yè)進行結構調整、技改擴能和產(chǎn)品優(yōu)化。加快華業(yè)特鋼與包鋼合作的20萬噸不銹鋼寬厚板項目達產(chǎn)達效，實施好吉宇還原制鐵、西北創(chuàng)業(yè)水淬渣、神潤高合金鋼鑄件改造等技改項目，切實增強企業(yè)市場競爭力和抵御風險能力。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，繼續(xù)全力支持燕京（雪鹿）啤酒、小肥羊集團等綠色食品龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決防止低水平重復建設，有計劃地淘汰落后生產(chǎn)力。嚴格落實節(jié)能減排政策，采取有力措施，堅決控制新建高耗能、高污染、低附加值的項目。加快實施西郊污水處理及再生水利用工程，確保年內建成并運行，大力推進節(jié)能減排和資源綜合利用。

（三）全面加快服務業(yè)發(fā)展，進一步增強輻射帶動力。在加快經(jīng)濟發(fā)展和結構調整中，不斷擴展和提升我區(qū)服務業(yè)的綜合優(yōu)勢，著力提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重和發(fā)展水平。2010年擬實施商貿流通及其它項目56個，總投資354億元，年內計劃完成投資132億元。

提升商貿服務功能。以包百—王府井和神華商圈為輻射，加強周邊商業(yè)規(guī)劃，引導商貿服務企業(yè)合理布局，實施錯位經(jīng)營，積極引進國內外知名品牌入駐，繼續(xù)繁榮活躍鞍山道商業(yè)步行街區(qū)域商業(yè)氛圍，加快發(fā)展大型百貨、購物中心、超市、家居中心和連鎖店鋪。依托萬號國際酒店、海港酒店、恒隆都市豪庭和陸續(xù)投入運營的帝豪天下大廈、東源國際大廈、中銀財富中心，大力發(fā)展餐飲娛樂、商務中心和高檔酒店，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，完善商貿區(qū)功能。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。組織實施好鋼鐵大街兩側商業(yè)重點項目建設，加快東方紅商業(yè)廣場、金基商業(yè)廣場、凱旋·中央公園等在建項目的建設進度，早日實現(xiàn)竣工運營；推動實施包頭文化金融中心、國貿綜合體、萬達廣場等地塊改造和項目開發(fā)。抓好商業(yè)和地產(chǎn)的有效結合，依托樓宇項目，著力引進沃爾瑪、百盛等世界500強企業(yè)和五星級酒店入駐，不斷提升商業(yè)品位和層次。大力發(fā)展金融、信息、咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，特別是要加快引進金融機構，建設區(qū)域性金融中心。

大力推動物流業(yè)發(fā)展。抓住國家將物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和包頭市成為全國區(qū)域性物流節(jié)點城市的有利條件和機遇，立足良好的物流集散基礎，科學制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設生產(chǎn)性和生活性物流市場，進一步壯大新奧蒙華物流中心、二冶昕隆物流市場、友誼蔬菜批發(fā)市場、甲爾壩農產(chǎn)品綜合服務基地，積極推進物流業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)對接，催生一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團，推動物流業(yè)大發(fā)展，培育形成第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。

（四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重大任務。要分步實施、整體推進城鄉(xiāng)“空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會保障、社會管理”六個方面的一體化。2010年啟動14個嘎查村的城鄉(xiāng)一體化工作。

加快城市化和小城鎮(zhèn)建設。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動效應，積極引進江蘇陽光集團、浙江金科集團等大企業(yè)，實施新城村、甲爾壩村等“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造；對民族東路北出口和110國道兩側進行治理，加快建設集汽車展示、銷售、售后服務為一體的汽貿城；加快推進昆都侖召復原建設，規(guī)劃建設以昆都侖水庫、昆都侖召和昆都侖河為主線的特色旅游景觀帶，促進經(jīng)濟發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。實施“收縮、轉移、集中”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進包鋼尾礦壩周邊五村生態(tài)移民工程，加快哈業(yè)腦包中心集鎮(zhèn)建設，盡快形成人口集中區(qū)域，圍繞工業(yè)園區(qū)開展各類勞務活動。積極引導農牧民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬就業(yè)渠道和增收空間，積極穩(wěn)妥地推進“村改居”工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等待遇。

強化公共服務配套政策。把抓好公共服務均等化作為關鍵環(huán)節(jié)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌積極穩(wěn)妥推進?？茖W指導、分步實施，不斷健全和完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障制度，積極探索和穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革。高標準、高起點配套建設教育、文化、體育、計生、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，擴大公共服務的覆蓋面和受益面，不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

加強農牧業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施建設。堅持保護基本農田，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農牧業(yè)。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，通過鼓勵多種形式的土地流轉，鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)集中，積極推進規(guī)?；?jīng)營，擴大蔬菜大棚、花卉等特色種植業(yè)，實施哈德門村1800畝蔬菜生產(chǎn)基地建設，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進農畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，形成特色農業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。加大資金爭取和投入力度，大力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)型農牧業(yè)，抓好農田水利基本建設，實施節(jié)水灌溉、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，繼續(xù)推進圍封禁牧和生態(tài)環(huán)境治理工程。加強安全飲水、村鎮(zhèn)路網(wǎng)、污水和垃圾處理等工程建設，改善農村牧區(qū)生活條件。

（五）加強生態(tài)和城市建設，不斷提升綜合承載能力和服務功能。全面加強生態(tài)建設、人居環(huán)境建設和基礎設施建設，完善城市管理，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

加快生態(tài)工程建設步伐。充分利用大青山生態(tài)應急水源工程建設的有利條件，實施昆河綜合治理二期工程，向北延伸6公里。繼續(xù)開展黃河濕地生態(tài)保護，完成6公里景觀道路工程，實施好濕地景觀建設。加快實施“百萬大樹綠包頭”工程，進一步提升城區(qū)綠化景觀形象，改善生態(tài)環(huán)境質量。

加強人居環(huán)境和基礎設施建設。不斷改善人居環(huán)境質量，對部分小區(qū)進行建筑節(jié)能改造，繼續(xù)籌集資金1億元對青年8#街坊、青年11#街坊等舊小區(qū)進行亮化、美化、綠化和硬化治理，實施鋼37#街坊、阿12#街坊等18處“夾心房”改造工程。繼續(xù)加強保障性住房建設，年內新建完成經(jīng)濟適用住房30萬平方米、廉租住房1萬平方米，妥善解決中低收入家庭住房困難，使人均居住建筑面積不足13平方米的低保家庭享受廉租住房。加大以路網(wǎng)為重點的基礎設施建設力度，實施民族西路等5條道路街景改造、團結大街等5條道路擴容提質、鋼鐵大街等5條道路兩側美化亮化工程，完成昆河西路、包鋼西路、七號橋道路建設和青山路、沼潭東路拆遷工程，顯著提升交通承載能力。

全力推進南部新區(qū)建設。以南部新區(qū)建設為帶動，加快中心區(qū)空間拓展。規(guī)劃建設社會服務中心等公共服務項目，強化南部新區(qū)公共服務功能和承載能力；嚴格按照南部區(qū)總體規(guī)劃實施開發(fā)建設，加快保利·拉菲公館、東亞·世紀城、京奧港·帝景等項目進度，打造現(xiàn)代化商務辦公、高教科研和生活居住區(qū)；完成和平新苑二期、民悅小區(qū)二期工程建設，實現(xiàn)村民整體入住。實施沼潭西路、林蔭南路建設和站前路、哈屯高勒大街西延拆遷工程，進一步完善南部新區(qū)路網(wǎng)框架。

鞏固提升城市管理水平。適應城市發(fā)展需要，改善環(huán)衛(wèi)基礎設施，新建5座、改造10座壓縮式垃圾轉運站。按照建設現(xiàn)代化文明城市的要求，繼續(xù)完善長效化管理機制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)在城市管理中的基礎性作用，加大市容環(huán)境和違章建筑的整治力度，促進城市管理精細化，達到管理全覆蓋、保潔全方位、監(jiān)控全天候。加大環(huán)境保護工作力度，認真做好創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”的各項工作，積極構建環(huán)境友好型社會。

（六）加快和深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力。堅持在加快發(fā)展中全面推進改革開放，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。

不斷深化改革。積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，加快政府職能轉變。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系，堅定不移地加大財源建設力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。堅持和推進區(qū)域一體化發(fā)展，全力服務和支持包鋼、二冶、包鋼綜企、西北創(chuàng)業(yè)等駐區(qū)和區(qū)屬大企業(yè)，圍繞結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，深化產(chǎn)業(yè)延伸和項目合作，加強多領域、深層次的互利共贏，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、和諧共建。全面落實國家、自治區(qū)和包頭市的有關政策措施，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，積極幫助中小企業(yè)爭取融資，繼續(xù)對中小企業(yè)貸款進行貼息，實施好中小企業(yè)入園發(fā)展、上檔升級、人才培養(yǎng)、市場開拓、政策扶持“五大工程”，培育和打造更多的規(guī)模以上中小企業(yè)。

提升開放水平。加快實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，進一步加強招商引資工作，以更大的力度、更新的舉措、更高的效率，全面展開招商引資活動。加強招商引資隊伍建設，創(chuàng)新和完善招商引資方式，圍繞工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市化和小城鎮(zhèn)建設等發(fā)展重點，精心策劃、包裝和推介項目，加強和擴大區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，抓住沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)向內地轉移的機遇，瞄準重點區(qū)域、重點領域，著力引進一批配套性強、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟效益好的項目，努力擴大引資規(guī)模。嚴格項目準入，堅決杜絕高耗能、高污染、低附加值的“逃生”項目。全面落實招商引資項目手續(xù)辦理全程服務機制，確保招商引資項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)。

（七）著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，推進精神文明和民主法制建設。把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，繼續(xù)大力興辦人民群眾希望辦的20件28項好事實事，不斷加強社會建設，進一步提升精神文明和民主法制水平。

全力做好就業(yè)和社會保障工作。千方百計擴大就業(yè)，繼續(xù)落實好扶持就業(yè)的各項政策措施，加快構建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，形成預測、培訓、就業(yè)、維權“四位一體”的工作模式，提高就業(yè)質量；加大就業(yè)援助力度，繼續(xù)實施“千名大學生”就業(yè)工程，采取落實政策扶持、開發(fā)公益崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動、托底安置等措施，積極幫助就業(yè)，形成常態(tài)化工作機制，全年計劃新增就業(yè)12000人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零，確保就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。提高社會保障水平，繼續(xù)為社區(qū)干部每人每月增加200元補貼，繼續(xù)為區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼社會保險，繼續(xù)加強和完善社區(qū)建設，全面完成“三個1000萬”工程。繼續(xù)開展扶貧濟困送溫暖活動，投入資金500萬元救助特困群眾。對困難家庭大中專學生進行資助。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，使更多的居民實現(xiàn)老有所養(yǎng)。提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險最高支付限額和報銷比例，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險每人補助標準提高40元、達到135元；新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標準提高到每人每年160元，參合率達到95%以上。繼續(xù)按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高低保標準和補助水平，城鎮(zhèn)低保家庭取暖補貼每戶提高100元，達到700元。提高環(huán)衛(wèi)一線清潔工人月工資200元。

加快發(fā)展社會事業(yè)。推進科技創(chuàng)新，支持科研院所、大專院校和有關企業(yè)開展科技研發(fā)，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強各類教育和培訓，全面實施素質教育，繼續(xù)加大教育投入，加快蒙古族學校、哈業(yè)腦包中心校、昆北中心校建設，推進校安工程，完成8.6萬平方米遷建、翻建和38萬平方米校舍加固工程，不斷改善教育教學條件，推進教育強區(qū)建設。加快圖書館、檔案館等社會基礎設施建設，整合文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設占地面積3000畝的石門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造以石門文化為主題的文化中心，體現(xiàn)歷史文化、工業(yè)文化和都市文化，加快建設文化大區(qū)。認真貫徹落實《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動。高度重視公共衛(wèi)生工作，強化疾病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，加強社區(qū)醫(yī)療服務站建設，打造“十分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”，深化農村牧區(qū)合作醫(yī)療，建立覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生體系。嚴格食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的日常監(jiān)管，確保群眾健康安全。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。加強雙擁工作，爭創(chuàng)“雙擁模范城”八連冠。全力做好維護社會穩(wěn)定各項工作，高度重視并加強信訪工作和社會矛盾糾紛大調解工作，努力從源頭上化解社會矛盾，暢通群眾利益訴求渠道，維護人民群眾切身利益。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。繼續(xù)深入開展“平安創(chuàng)建”活動，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，確保社會安定有序。健全和完善應急管理體制和機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力。繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，開展好第六次全國人口普查和科技資源清查工作。完善和提升審計監(jiān)督水平，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康運行的作用。開展好檔案、民族宗教、志史工作，促進婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

推進精神文明和民主法制建設。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質和全社會文明程度，認真做好爭創(chuàng)“全國文明城市標兵”的各項工作。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，不斷增強干部群眾科學發(fā)展的自覺性和堅定性。加強民主法制建設，全面落實“五五”普法規(guī)劃，做好法律宣傳、法律服務和法律保障工作。推進依法治區(qū)，切實執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，認真接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。

（八）加強政府自身建設，提高公共管理服務能力和水平。全面推進政府管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷適應新形勢新任務的要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

圍繞“執(zhí)行力建設年”，突出抓好執(zhí)行力建設，進一步完善工作機制，提高行政效能，確保政令暢通，認真貫徹落實好市委、市政府和區(qū)委的決策部署，確保各項工作任務全面完成。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。全面加強政府法制工作，認真開展依法行政、落實行政執(zhí)法責任制的指導、監(jiān)督和檢查，規(guī)范政府執(zhí)法部門行政行為。完善電子政務建設，深入推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強作風建設，大興調查研究、真抓實干之風。堅持深入實際、深入基層，切實解決好關系群眾切身利益的突出問題。加強廉政建設，強化對政府投資項目、預算執(zhí)行情況和民生領域資金的監(jiān)察和審計，確保資金安全規(guī)范運行。繼續(xù)壓縮經(jīng)常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、接待等費用。堅持廉潔從政、從嚴治政，加強公務員隊伍建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

明年是“十二五”的起步之年。要全面總結“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，科學分析發(fā)展形勢，結合我區(qū)實際，組織開展好重大問題研究和調研論證，認真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供宏觀戰(zhàn)略指導。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、自治區(qū)和包頭市的各項決策部署，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，繼續(xù)解放思想，堅定信心，搶抓機遇，扎實工作，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項目標，為構建自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)而努力奮斗！