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政 府 工 作 報(bào) 告

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——2009年2月11日在昆都侖區(qū)第十四屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

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昆都侖區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) ?郭衛(wèi)新

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

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一、2008年工作回顧

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2008年是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和包鋼等駐區(qū)單位的大力支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全面實(shí)施“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成了區(qū)十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作邁上了新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)了新局面。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)615.9億元，居自治區(qū)各旗縣區(qū)之首，同比增長(zhǎng)24.2%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)22.6億元，首次突破20億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)35.54%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)203.5億元，居全市各旗縣區(qū)之首，同比增長(zhǎng)31%。構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)取得重大進(jìn)展。明拓集團(tuán)、燕京雪鹿啤酒、小肥羊集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，西北創(chuàng)業(yè)的組建和大安鋼鐵、吉宇鋼聯(lián)、華美稀土等企業(yè)的劃入為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加了新的活力；特別是堅(jiān)持區(qū)域一體化發(fā)展思路，積極加強(qiáng)與包鋼的互利合作，順利組織實(shí)施了規(guī)劃面積30平方公里的鋼鐵深加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成了一期3平方公里征地和拆遷，“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)；實(shí)施的80個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，全部開(kāi)復(fù)工；2008年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)350.03億元、同比增長(zhǎng)26%，其中區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值133.5億元、同比增長(zhǎng)20%。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量加速提升。中央商務(wù)區(qū)集聚輻射效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了以大型百貨商場(chǎng)、綜合超市和專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)等為主體的商貿(mào)業(yè)態(tài)格局，包百、王府井百貨、神華國(guó)際城、蘇寧電器、國(guó)美電器、海港酒店等重點(diǎn)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)企業(yè)繁榮活躍，2008年全區(qū)限額以上批零、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入33.6億元，同比增長(zhǎng)20.9%；商業(yè)地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，萬(wàn)號(hào)國(guó)際酒店、恒隆都市豪庭、東方紅商業(yè)廣場(chǎng)、金基商業(yè)廣場(chǎng)等16個(gè)以星級(jí)酒店、商業(yè)廣場(chǎng)、寫(xiě)字樓和商務(wù)公寓為特色的項(xiàng)目相繼開(kāi)工、竣工和投入運(yùn)營(yíng)，總建筑面積240萬(wàn)平方米，總投資85億元，年度投資建設(shè)規(guī)模達(dá)到歷史之最；我區(qū)榮獲了“2008年中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)最具投資潛力城區(qū)”稱(chēng)號(hào)，地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；2008年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)234.5億元，同比增長(zhǎng)23.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)172.05億元，同比增長(zhǎng)24.7%。

（二）深化改革開(kāi)放躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。推行街道財(cái)政管理體制改革，街道辦事處的作用得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。積極協(xié)調(diào)和服務(wù)包鋼輔業(yè)改制，涉及19家單位、1萬(wàn)余人的輔業(yè)整體改制順利完成，成立了內(nèi)蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，構(gòu)建起了改制企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，全區(qū)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到14911戶(hù)和2851戶(hù)，從業(yè)人員分別達(dá)到31642人和51208人，特別是小肥羊集團(tuán)在香港成功上市，成為首個(gè)在香港上市的中國(guó)品牌餐飲企業(yè)。對(duì)外開(kāi)放成效顯著，引進(jìn)外資呈現(xiàn)出領(lǐng)域?qū)?、?xiàng)目大、質(zhì)量高的良好局面，實(shí)際利用自治區(qū)外（國(guó)內(nèi)）資金達(dá)到69.8億元、同比增長(zhǎng)7.2%，實(shí)際利用外資達(dá)到1.1億美元、同比增長(zhǎng)35%，進(jìn)出口貿(mào)易額完成1.6億美元、同比增長(zhǎng)5.1%。

（三）提升城市品位和綜合服務(wù)功能呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市品位和綜合服務(wù)功能不斷優(yōu)化。昆河綜合治理工程景觀形象進(jìn)一步提升，已成為市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所；雪鹿啤酒文化生態(tài)公園二期建設(shè)順利推進(jìn)，榮獲“首屆中國(guó)環(huán)境藝術(shù)獎(jiǎng)”。在包鋼的大力支持下，籌措資金1億元，對(duì)友誼13#街坊、黃河四區(qū)等24個(gè)舊小區(qū)進(jìn)行了亮化、美化、綠化和硬化治理；實(shí)施了團(tuán)結(jié)11#街坊、團(tuán)結(jié)甲16#街坊等“夾心房”改造，推進(jìn)了龍銀鎖新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)施了昆北路、110國(guó)道城區(qū)段綜合改造工程，完成了友誼大街、白云路等34條18萬(wàn)平方米道路修建拓寬、便道硬化工程，對(duì)30條小街巷進(jìn)行了集中治理，交通承載能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)了綠化美化亮化工程建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.6%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。實(shí)施了大青山南坡綠化、黃河濕地景觀建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。南部區(qū)開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，首期240萬(wàn)平方米商務(wù)、辦公和住宅項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；農(nóng)民安置小區(qū)——和平新苑一期10.5萬(wàn)平方米、民悅小區(qū)9.5萬(wàn)平方米住宅完工并實(shí)現(xiàn)入?。蝗婕涌臁叭龣M三縱”路網(wǎng)建設(shè)，富林路、林蔭南路、校園路和豐盈路建成通車(chē)，城市框架進(jìn)一步拉大。加強(qiáng)城區(qū)長(zhǎng)效化和精細(xì)化管理，實(shí)施了市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶(hù)外廣告、退路進(jìn)場(chǎng)等綜合整治工程，市容市貌極大改善。大氣治理和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿(mǎn)完成了全國(guó)第一次污染源普查工作。??

（四）著力改善民生見(jiàn)到新成效。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。多渠道促進(jìn)充分就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為353名下崗失業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款1542萬(wàn)元，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)12216人，對(duì)“零就業(yè)家庭”全部實(shí)行了托底安置，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.77%以?xún)?nèi)。全面實(shí)施“三個(gè)1000萬(wàn)”工程，為社區(qū)居委會(huì)干部每人每月增加補(bǔ)貼200元，人均每月達(dá)到1100元；投入資金760萬(wàn)元，解決了490多名區(qū)屬企業(yè)人員遺留社保問(wèn)題，并為610多名區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)；投入資金460萬(wàn)元，建設(shè)社區(qū)“兩室”用房52處、共計(jì)11600余平方米。按政策提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，人均每月達(dá)到1055元，全年為3770名企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金4709萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。順利啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到9萬(wàn)余人，并為1988人報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用406萬(wàn)元。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月230元提高到280元，全年發(fā)放低保和各類(lèi)社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金2292.7萬(wàn)元，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差金額為自治區(qū)各旗縣區(qū)之首。提高了城區(qū)一線(xiàn)清掃保潔人員待遇，每人每月達(dá)到600元。高度關(guān)注弱勢(shì)群體生活，投入資金500萬(wàn)元開(kāi)展了扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。將1056戶(hù)人均居住建筑面積不足13平方米的低保家庭全部納入了廉租住房補(bǔ)貼范圍，全年發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼281.3萬(wàn)元；累計(jì)籌措資金1400余萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)廉租住房1萬(wàn)余平方米。按照政策，調(diào)整規(guī)范行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工、義務(wù)教育教職人員以及離退休人員津補(bǔ)貼。2008年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22645元，同比增長(zhǎng)17.2%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)層次不斷提升，生活滿(mǎn)意度明顯提高。圍繞解決民生問(wèn)題，為人民群眾興辦的好事實(shí)事項(xiàng)目得到落實(shí)，切實(shí)解決了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（五）發(fā)展社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，全年累計(jì)投入應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金2000萬(wàn)元支持科技創(chuàng)新，實(shí)施國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)科技項(xiàng)目18項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11家，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%，科技對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加大教育改革和投入力度，全面實(shí)行了義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，普通高中教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育加快發(fā)展，2008年全區(qū)中、高考成績(jī)繼續(xù)保持全市最高水平；實(shí)施了新建5所學(xué)校、學(xué)校改擴(kuò)建、教育城域網(wǎng)建設(shè)、塑膠操場(chǎng)建設(shè)“教育四大工程”，總投資規(guī)模近4億元，教育公共服務(wù)能力明顯提升。文體事業(yè)繁榮活躍，組織開(kāi)展了“百百工程”、“第23屆鹿原文化節(jié)”等30余場(chǎng)80余次群眾性品牌文體活動(dòng)。高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作有效開(kāi)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力不斷增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口出生率和符合政策生育率始終控制在合理水平，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。高度重視并認(rèn)真做好行政區(qū)劃調(diào)整工作，全面細(xì)致地完成了人、財(cái)、物的接收工作，城區(qū)總面積由72.6平方公里增加到301平方公里，人口由57.2萬(wàn)增加到65.6萬(wàn)，新增21個(gè)行政村（嘎查），為城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機(jī)遇。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加大檢查和監(jiān)管力度，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)情國(guó)力調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作取得新成績(jī)，全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查工作圓滿(mǎn)完成，全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展順利。不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)，積極探索和做好政府重大投資項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)工作。老干部工作不斷加強(qiáng)，投入資金1500萬(wàn)元新建了老干部活動(dòng)中心。檔案、民族宗教、志史、婦女、兒童和殘疾人、紅十字事業(yè)有了新發(fā)展，工商、稅務(wù)、交通管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督和國(guó)土資源等執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真履行職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（六）精神文明和民主法制建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)取得突出成效。全力支持四川抗震救災(zāi)，積極開(kāi)展各種形式的捐贈(zèng)活動(dòng)，全區(qū)共捐款捐物合計(jì)價(jià)值1078萬(wàn)元。圓滿(mǎn)完成了奧運(yùn)火炬昆區(qū)段傳遞、“全國(guó)文明城市”再評(píng)選和承辦包頭市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的工作任務(wù)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議，充分聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，全年共辦理自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級(jí)人大代表建議和政協(xié)提案98件。深入推進(jìn)依法治區(qū)，“五五”普法規(guī)劃順利實(shí)施。高度重視并認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，深入開(kāi)展大接訪(fǎng)和聯(lián)動(dòng)大接訪(fǎng)工作，累計(jì)投入資金1200多萬(wàn)元解決各類(lèi)信訪(fǎng)遺留和疑難問(wèn)題，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解和重信重訪(fǎng)整治工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“平安昆區(qū)”建設(shè)深入有效開(kāi)展，嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，人民群眾安全感進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，大力推行政務(wù)公開(kāi)，榮獲了自治區(qū)信息化工作先進(jìn)集體。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，行政監(jiān)察不斷加強(qiáng)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府工作的質(zhì)量和效率不斷提高。

去年四季度以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，我區(qū)積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和包頭市的決策部署，采取了一系列保增長(zhǎng)促發(fā)展的政策措施，大力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體克服困難渡難關(guān)，取得了較好成效，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在包鋼等駐區(qū)大企業(yè)和社會(huì)各界的大力支持下，全區(qū)人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向全區(qū)人民和關(guān)心支持昆區(qū)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題：宏觀經(jīng)濟(jì)下行給我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，部分產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊；工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后，區(qū)屬重大工業(yè)支柱項(xiàng)目不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)不夠；行政區(qū)劃調(diào)整后形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)繁重；城市建設(shè)的水平和品位仍需持續(xù)提升，綜合承載能力和服務(wù)功能需不斷增強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾仍較為突出，民生和社會(huì)事業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；政府行政效能和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求還有差距，發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化。對(duì)此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

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二、2009年主要工作

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各位代表，今年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在繼續(xù)蔓延，尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這些將會(huì)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我們既要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。應(yīng)當(dāng)看到，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整變化會(huì)使我區(qū)面臨更多新的機(jī)遇和有利條件：宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，為我們擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了重要契機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、加大對(duì)“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)等方面的投資，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策；自治區(qū)出臺(tái)了增加投資、大范圍實(shí)行電力多邊交易等政策；包頭市出臺(tái)了加大投資力度、擴(kuò)大消費(fèi)需求等六大類(lèi)、十九條實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，我區(qū)全面加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的支持扶持力度，積極幫助企業(yè)解決資金、原材料供應(yīng)、技改擴(kuò)能等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，企業(yè)投資發(fā)展的信心極大提振，形成了政企合力保增長(zhǎng)促發(fā)展的良好局面，今年1月份全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度、質(zhì)量和效益保持了較好態(tài)勢(shì)。因此，只要我們堅(jiān)定信心、積極應(yīng)對(duì)、搶抓機(jī)遇，充分利用各種有利條件和因素，迎難而上、共克時(shí)艱、共渡難關(guān)，就一定能夠變挑戰(zhàn)為動(dòng)力，化危機(jī)為機(jī)遇，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)政策措施，按照區(qū)委九屆八次全委會(huì)議的要求，深入實(shí)施“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域一體化，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；更加重視改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)；確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力構(gòu)建自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。

2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)21%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)16%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)16%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)22%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)和包頭市的要求。

今年要著重做好以下工作：

（一）突出重點(diǎn)抓投資、促消費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把保增長(zhǎng)作為全年工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持投資和消費(fèi)拉動(dòng)相結(jié)合，努力擴(kuò)大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

千方百計(jì)擴(kuò)大投資。2009年擬實(shí)施90個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中億元以上項(xiàng)目62個(gè)、10億元以上項(xiàng)目13個(gè)，總投資380億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資170億元。要把重點(diǎn)項(xiàng)目作為擴(kuò)大投資的重要支撐，全方位服務(wù)和積極推進(jìn)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并認(rèn)真把握國(guó)家重點(diǎn)支持和投入領(lǐng)域，積極開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃、論證和申報(bào)，全面做好西郊污水處理廠、三北防護(hù)林、教育基礎(chǔ)設(shè)施等一批項(xiàng)目的對(duì)接，全力爭(zhēng)取政策和資金支持。積極擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資，通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政貼息、政府補(bǔ)貼和信用擔(dān)保等辦法，整合資金，引導(dǎo)投向，吸引更多社會(huì)資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)合力。同時(shí)，要全力服務(wù)和幫助部分企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、拉動(dòng)投資。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)度，逐戶(hù)深入企業(yè)，全面掌握運(yùn)行態(tài)勢(shì)，研究改善經(jīng)營(yíng)和拓展市場(chǎng)的措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，通過(guò)支持企業(yè)協(xié)作、保障原材料供應(yīng)、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接等措施，進(jìn)一步提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。要提高消費(fèi)需求對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。把增加城鄉(xiāng)居民收入和培育消費(fèi)熱點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。著力增加中低收入居民和農(nóng)牧民的收入水平，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、確保各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放等措施，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力。合理引導(dǎo)居民消費(fèi)方向，改善居民消費(fèi)預(yù)期，營(yíng)造公平有序的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。拓展消費(fèi)空間，大力培育商貿(mào)、餐飲等消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車(chē)等大宗消費(fèi)，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。

（二）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是立區(qū)之本，保工業(yè)就是保增長(zhǎng)、促就業(yè)、保穩(wěn)定。要堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，以新上項(xiàng)目和技改擴(kuò)能項(xiàng)目為支撐，全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑鋼鐵、不銹鋼和稀土等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)大區(qū)建設(shè)步伐。2009年擬實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，總投資232.8億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資106.2億元。

舉全力建設(shè)和發(fā)展鋼鐵深加工園區(qū)。要堅(jiān)持企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，把建設(shè)和發(fā)展鋼鐵深加工園區(qū)作為今年工作的重中之重，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高起點(diǎn)發(fā)展的定位，舉全區(qū)之力加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要集中力量、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)融資、有效投入、高質(zhì)高效，全面加快園區(qū)道路、管網(wǎng)等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保盡快完工，達(dá)到項(xiàng)目入駐條件，并要實(shí)施張家營(yíng)子周邊治理改造工程，切實(shí)改善園區(qū)周邊環(huán)境，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全、區(qū)容整潔有序的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)形象。要健全完善園區(qū)的管理、招商和服務(wù)工作，出臺(tái)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，編制科學(xué)的園區(qū)項(xiàng)目布局規(guī)劃，制定有效的園區(qū)招商活動(dòng)方案，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和定位，加強(qiáng)組織、加大力度、加快進(jìn)度，全面展開(kāi)園區(qū)招商活動(dòng)，廣泛進(jìn)行項(xiàng)目洽談、對(duì)接和落實(shí)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、投資強(qiáng)度大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，年內(nèi)確保25個(gè)鋼鐵精深加工項(xiàng)目落地建設(shè)。全方位、全天候、全身心服務(wù)入園項(xiàng)目，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)。同時(shí)，按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)施舊110國(guó)道以南區(qū)域征地拆遷工作，推進(jìn)園區(qū)拓展。切實(shí)把工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展抓緊抓實(shí)、抓出成效，盡快形成鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為支撐昆區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要載體。

積極支持和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)能。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)變化，實(shí)施技改擴(kuò)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力推動(dòng)華業(yè)特鋼與包鋼合作的20萬(wàn)噸不銹鋼寬厚板項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，2009年不銹鋼產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入70億元。推動(dòng)包鋼綜企10萬(wàn)噸大口徑特種鋼直縫焊管、新型熱軋無(wú)縫鋼管生產(chǎn)線(xiàn)和西北創(chuàng)業(yè)12萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管熱處理項(xiàng)目建設(shè)。全力支持大安鋼鐵、吉宇鋼聯(lián)、華美稀土等企業(yè)挖掘潛能、加快發(fā)展，實(shí)施大安特種鋼、大安變電站、吉宇鋼鐵深加工、華美燒結(jié)廠、華商稀土低碳鉻鐵等項(xiàng)目，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營(yíng)效益。

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全力培育和發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，做好食品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持燕京雪鹿啤酒、小肥羊集團(tuán)、呱呱叫食品等企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策措施，堅(jiān)決控制新建高耗能、高污染、低附加值的項(xiàng)目；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，有計(jì)劃地淘汰落后生產(chǎn)力，大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。立足現(xiàn)有商圈改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，依托樓宇項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快建設(shè)商貿(mào)金融大區(qū)。2009年擬實(shí)施商業(yè)金融及其它項(xiàng)目25個(gè)，總投資147.2億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資63.8億元。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。繁榮活躍鞍山道商業(yè)步行街南北段商業(yè)氛圍，建成西北地區(qū)的特色商業(yè)步行街。豐富包百——王府井和神華商圈經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)商家實(shí)施錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，積極引進(jìn)知名品牌入駐。加快發(fā)展大型購(gòu)物中心、超市、家居中心和連鎖店鋪，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的便民化，不斷滿(mǎn)足居民生活性消費(fèi)需求，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組織實(shí)施好鋼鐵大街兩側(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)萬(wàn)號(hào)國(guó)際酒店、恒隆都市豪庭、恒隆公館、帝豪天下、東源國(guó)際大廈等建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和招商；加快東方紅商業(yè)廣場(chǎng)、金基商業(yè)廣場(chǎng)、中銀國(guó)際大廈等在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，早日實(shí)現(xiàn)竣工運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)實(shí)施國(guó)貿(mào)綜合體、包頭市金融大廈、包頭市少年宮等地塊改造和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。抓好商業(yè)和地產(chǎn)的有效結(jié)合，著力引進(jìn)家樂(lè)福、百盛等世界500強(qiáng)和五星級(jí)酒店入駐，不斷提升商業(yè)品位和檔次。依托樓宇項(xiàng)目大力引進(jìn)華夏銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐，并以小肥羊總部為突破口，吸引西貝等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）在昆區(qū)設(shè)立總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心和營(yíng)銷(xiāo)中心，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 ??

大力發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè)。以鹿暢達(dá)鋼材市場(chǎng)、二冶昕隆物流市場(chǎng)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展配套工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)性物流業(yè)。推動(dòng)?xùn)|寶煤炭物流公司實(shí)施包頭東阿物流園項(xiàng)目建設(shè)，形成300萬(wàn)噸貨物倉(cāng)儲(chǔ)、配送和周轉(zhuǎn)能力。加快新奧蒙華物流中心發(fā)展，全力支持企業(yè)實(shí)施一期工程場(chǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)運(yùn)能力，擴(kuò)大覆蓋半徑，建設(shè)自治區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)物流基地。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。認(rèn)真落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合自然狀況、區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，加快制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)21個(gè)行政村（嘎查）進(jìn)行特色發(fā)展、分步實(shí)施、整體推進(jìn)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局。

加快農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)包鋼尾礦壩周邊五村生態(tài)移民工程，實(shí)施好哈業(yè)腦包中心集鎮(zhèn)建設(shè)，加快村民安置住宅樓和公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，形成人口相對(duì)集中區(qū)域。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)園區(qū)周邊農(nóng)牧民圍繞園區(qū)開(kāi)展各類(lèi)勞務(wù)活動(dòng)。通過(guò)置換土地、整體搬遷等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設(shè)。依托110國(guó)道優(yōu)越的地理位置，對(duì)民族東路北出口和110國(guó)道（民族東路至昆河段）兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行治理改造，大力發(fā)展汽貿(mào)業(yè)；投入3000萬(wàn)元改造昆都侖召，實(shí)施昆都侖水庫(kù)道路拓寬改造工程，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施“村改居”工作，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道和增收空間，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等待遇。

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，通過(guò)鼓勵(lì)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)集中。積極推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大蔬菜大棚、花卉等特色種植業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、生豬養(yǎng)殖基地、肉羊育肥基地建設(shè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，形成特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的有關(guān)政策，大力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施昆河流域水土保護(hù)綜合治理、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)圍封禁牧和生態(tài)環(huán)境治理工程。加強(qiáng)安全飲水、村鎮(zhèn)路網(wǎng)、污水和垃圾處理、廣播電視戶(hù)戶(hù)通等工程建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)條件。加大力度發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育、計(jì)生、衛(wèi)生和文體等公共事業(yè)，健全就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。強(qiáng)化農(nóng)牧民素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育和技能培訓(xùn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)步伐。

（五）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，全面提升承載能力和服務(wù)功能。按照生態(tài)環(huán)境良好、配套功能完善、商務(wù)環(huán)境優(yōu)越和城市管理規(guī)范的目標(biāo)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。

全力實(shí)施重點(diǎn)景觀工程建設(shè)。切實(shí)做好昆河綜合治理景觀的維護(hù)和管理，推進(jìn)二期工程建設(shè)，打造集生態(tài)環(huán)保、蘊(yùn)含鋼鐵文化的最具特色的城市景觀和民心工程。進(jìn)一步完善啤酒文化生態(tài)公園各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)啤酒博物館、啤酒屋和啤酒坊盡快開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，建成自治區(qū)第一條特色突出的啤酒街，為市民提供良好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

加快城市化進(jìn)程。全力做好南部新區(qū)開(kāi)發(fā)，加快保利香檳花園、京奧港花園、東亞世紀(jì)城、名流國(guó)際等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成100萬(wàn)平方米現(xiàn)代化商務(wù)、辦公和住宅小區(qū)，推進(jìn)“和平新苑”二期40萬(wàn)平方米住宅建設(shè)，形成南部新區(qū)的良好投資開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)；實(shí)施南部區(qū)二期范圍內(nèi)沼園西路、林蔭南路、沼潭西路等道路及管網(wǎng)配套工程，積極做好二期開(kāi)發(fā)。推進(jìn)北部區(qū)改造，按照《北部區(qū)控制性規(guī)劃》，實(shí)施南排村、新城村、前口子村、邊墻壕村“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張。

加強(qiáng)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善人居環(huán)境質(zhì)量，對(duì)少先25#街坊、鋼34#街坊等30個(gè)舊小區(qū)進(jìn)行亮化、美化、綠化和硬化治理。實(shí)施鋼37#街坊、友誼29#街坊等5處“夾心房”改造工程。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，年內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房80余萬(wàn)平方米、廉租住房2萬(wàn)平方米，妥善解決中低收入家庭住房困難，使人均居住建筑面積不足13平方米的低保家庭享受廉租住房。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施友誼大街等16條道路的亮化、美化、綠化和硬化工程，對(duì)白彥道西段、昆工路等13條小街巷進(jìn)行治理。實(shí)施昆河西路延建工程。對(duì)蘇雅拉游園和團(tuán)結(jié)游園進(jìn)行改造。繼續(xù)實(shí)施黃河濕地景觀、大青山南坡綠化生態(tài)建設(shè)工程。按照科學(xué)規(guī)劃，整合區(qū)域資源要素，完善機(jī)制，創(chuàng)造條件，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與城市建設(shè)。

鞏固提升城市管理水平。適應(yīng)城市發(fā)展需要，改善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，新建大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，改造壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，新建改造城區(qū)水沖式公廁，并將所有公廁免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。深化城市長(zhǎng)效管理，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，加大市容環(huán)境和違章建筑的整治力度，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、保潔全方位、監(jiān)控全天候。加大資源和環(huán)境保護(hù)工作力度，認(rèn)真做好創(chuàng)建“全國(guó)環(huán)保模范城”的各項(xiàng)工作，積極構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。

（六）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持“依托包鋼、發(fā)展昆區(qū)”的區(qū)域一體化發(fā)展思路，圍繞包鋼“雙百億美元”奮斗目標(biāo)和“做強(qiáng)鋼管、挖潛板材、長(zhǎng)材調(diào)劑”的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，做好全方位的支持服務(wù)工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)與包鋼多領(lǐng)域、深層次的互利合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、和諧共建。充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)的作用，采取有力措施，大力引進(jìn)項(xiàng)目、興辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力營(yíng)造良好發(fā)展氛圍和環(huán)境，積極幫助和支持中小企業(yè)爭(zhēng)取融資，區(qū)財(cái)政安排資金500萬(wàn)元用于貼息貸款，推動(dòng)一批民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，以更強(qiáng)的力度、更快的速度、更實(shí)的措施，迅速展開(kāi)新一輪招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，改善招商引資方式，圍繞工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，精心包裝和推介項(xiàng)目，加強(qiáng)和擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，努力擴(kuò)大引資規(guī)模。特別是要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、膠東半島、遼東半島、西南地區(qū)等機(jī)械制造和鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，立即行動(dòng)，迅速出擊，主動(dòng)對(duì)接，引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目入駐園區(qū)。招商引資工作中，對(duì)意向項(xiàng)目，要重點(diǎn)緊盯、力爭(zhēng)落地；對(duì)在談項(xiàng)目，要全程跟蹤、強(qiáng)化服務(wù)；對(duì)擬談項(xiàng)目，要擴(kuò)大范圍、主動(dòng)招商，切實(shí)形成“儲(chǔ)備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，確保招商引資工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全區(qū)上下的積極性，形成多方面爭(zhēng)取各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金支持的機(jī)制。

（七）加大財(cái)稅工作力度，充分發(fā)揮保障支撐作用。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，積極涵養(yǎng)稅源，大力培育帶動(dòng)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批納稅支柱大戶(hù)，為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。完善財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，堅(jiān)持依法納稅，強(qiáng)化稅收征管，有效堵塞漏洞，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)力保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等一般性行政經(jīng)費(fèi)支出；繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，把財(cái)政資金更多的用于確保重點(diǎn)、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，投入“三農(nóng)”、教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系人民生活的領(lǐng)域。要全面加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取政策性資金支持，為重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。

（八）更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)擺在更加突出的位置，著力提高社會(huì)事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。支持科研院所、大專(zhuān)院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)各類(lèi)教育和培訓(xùn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，繼續(xù)加大教育投入力度，完成蒙古族學(xué)校、二十九中翻建、二十九中分校、和平小學(xué)的續(xù)建工程，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷改善教育教學(xué)條件，推進(jìn)科教大區(qū)建設(shè)。加大文化、體育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，籌建集文化館、圖書(shū)館為一體的綜合文化大廈，著力發(fā)展面向基層的公益性社會(huì)事業(yè)。高度重視公共衛(wèi)生工作，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生體系。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展好全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，承辦好自治區(qū)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。完善和提升審計(jì)監(jiān)督水平，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的作用。嚴(yán)格食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的日常監(jiān)管，確保群眾的健康安全。高度重視并加強(qiáng)信訪(fǎng)工作和社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾，暢通群眾利益訴求渠道，維護(hù)人民群眾切身利益。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入普及公民道德基本規(guī)范，在全社會(huì)形成講文明、樹(shù)新風(fēng)、學(xué)先進(jìn)的良好風(fēng)尚，不斷提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。積極開(kāi)展好慶祝新中國(guó)的各項(xiàng)活動(dòng)，充分展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施，做好法律服務(wù)和法律援助工作。繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教、檔案、志史工作，促進(jìn)婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）著力解決民生問(wèn)題，努力改善人民群眾生活。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。全力做好就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位，深入推進(jìn)以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的“就業(yè)工程”，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要力量；堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款相結(jié)合，深入開(kāi)展政策咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家指導(dǎo)、小額貸款、后續(xù)跟蹤服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；切實(shí)做好困難就業(yè)群體再就業(yè)援助，采取落實(shí)政策扶持、開(kāi)發(fā)公益崗位、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、托底安置等措施，積極幫助就業(yè)，全年計(jì)劃新增就業(yè)10000人，其中下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5000人，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零，確保就業(yè)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。高度重視并切實(shí)改善民生，實(shí)施好“三個(gè)1000萬(wàn)”工程，從2009年1月起繼續(xù)為社區(qū)干部每人每月增加200元補(bǔ)貼，繼續(xù)為區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)。選擇10個(gè)社區(qū)繼續(xù)實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，投入資金500萬(wàn)元救助特困群眾。對(duì)困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生進(jìn)行資助。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好私營(yíng)企業(yè)員工、個(gè)體勞動(dòng)者等未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)辦工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全覆蓋。繼續(xù)投入資金200萬(wàn)元開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作；做好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元；為全區(qū)40歲以上的農(nóng)牧民免費(fèi)體檢。繼續(xù)按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；城鎮(zhèn)低保家庭取暖補(bǔ)貼每戶(hù)每年提高200元，達(dá)到600元。繼續(xù)提高城區(qū)一線(xiàn)清掃保潔人員工資，達(dá)到每人每月800元，并按有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。繼續(xù)大力興辦人民群眾希望辦的好事實(shí)事，集中更多的人力、物力、財(cái)力，努力解決人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共管理服務(wù)能力和水平。圍繞“科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三條基本準(zhǔn)則，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益；自覺(jué)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能；認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率；緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需一系列政策措施的重大機(jī)遇，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的合力。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定；深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力讓人民群眾滿(mǎn)意。

各位代表，我們已經(jīng)站到了新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，形勢(shì)催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，為構(gòu)建自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)而努力奮斗！

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