內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，全面推進國土綠化工作，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，經自治區(qū)人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌推進山水林田湖草沙治理，強化質量監(jiān)管，完善政策機制，全面推行林長制，科學開展國土綠化行動，有效增強生態(tài)系統功能和生態(tài)產品供給能力，提升生態(tài)系統碳匯增量，促進生態(tài)環(huán)境改善，為建設美麗內蒙古提供保障。

(二)工作原則。

——堅持保護優(yōu)先，綜合治理。遵循自然生態(tài)系統內在規(guī)律和特點，堅持人工修復與自然恢復相結合，以自然恢復為主，全面保護、綜合治理，著力提高林草生態(tài)系統自我修復能力。

——堅持科學規(guī)劃，合理布局。立足滿足人民群眾對美好生產生活環(huán)境的需求，統籌考慮生態(tài)合理性和經濟可行性，堅持與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，科學布局國土綠化空間，合理劃定國土綠化用地，節(jié)儉務實開展國土綠化。

——堅持以水定綠，分類施策。尊重自然規(guī)律、植物生長規(guī)律、水資源分布規(guī)律和承載力、生物多樣性規(guī)律，以水定綠、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，喬灌草、造封飛、帶網片相結合，構建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統。

——堅持改革創(chuàng)新，完善機制。強化行政推動、部門聯動、社會參與機制，形成導向明確、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的科學綠化新格局。

二、主要目標

（三）近期目標。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，草原生物量和生物多樣性持續(xù)增加；完成沙化土地治理面積2650萬畝,水土流失治理面積750萬畝;林木良種使用率達到70%；森林火災受害率降低到0.9‰以下，草原火災受害率降低到3‰以下；林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以內，草原有害生物防治率達到30%以上。森林草原質量和生態(tài)系統功能得到明顯提高，生態(tài)產品供給能力顯著增強，林草生態(tài)系統碳匯增量穩(wěn)步提升。

（四）遠期目標。到2035年，森林覆蓋率達到25%，森林蓄積量達到17億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上；完成沙化土地治理面積7950萬畝，水土流失治理面積2750萬畝；森林火災受害率降低到0.8‰以下，草原火災受害率降低到2.5‰以下；林業(yè)有害生物成災率控制在3.5‰以內，草原有害生物防治率達到35%以上。全區(qū)森林草原生態(tài)系統狀況實現根本好轉，生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

三、主要任務

（五）科學編制國土綠化規(guī)劃。旗縣級以上人民政府依照《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《內蒙古自治區(qū)構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021-2035年）》,科學編制本行政區(qū)域內的林草保護發(fā)展、水土保持、城鄉(xiāng)綠化、通道綠化等國土綠化專項規(guī)劃，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標任務，與同級國土空間規(guī)劃相銜接，實現多規(guī)合一,統籌推進重點區(qū)域綠化和城鄉(xiāng)綠化一體化。要加強對綠化相關規(guī)劃實施的檢查和督促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求，利用原有地形地貌、水體、歷史文化遺址，合理設置公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地。

（六）科學安排綠化用地。圍繞國土綠化目標任務，根據第三次全國國土調查數據和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結構、水資源條件、土地適宜性等因素，科學劃定和合理安排國土綠化用地，落地上圖，實行精細化管理。以宜林宜草的荒山荒地荒灘荒沙、荒廢和受損山體以及“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、退化林地草地等為主開展國土綠化。鼓勵結合高標準農田建設，優(yōu)化農田防護林網體系，因害設防建設和修復農田防護林。結合城市更新，系統推進海綿城市建設，通過拆違建綠、見縫插綠、破硬建綠、邊角植綠、身邊增綠、留白增綠等方式，加大社區(qū)公園、小區(qū)游園、“口袋”公園、城市綠道建設力度，增加城市綠地。鼓勵依法合規(guī)在公路、鐵路、河渠兩側，湖泊水庫周邊和工礦園區(qū)、部隊駐地等開展綠化，提升綠化美化水平。嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴禁開山造地、填湖綠化，嚴禁在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)。

（七）科學利用水資源。充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，堅持以水定綠、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱和極端干旱地區(qū)，要組織水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等相關部門開展國土綠化規(guī)劃水資源論證。以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，以恢復灌草植被為主，推廣喬灌草結合的綠化模式，大力使用抗旱性強、養(yǎng)護成本低的樹種草種。推廣集水節(jié)水造林種草技術，提倡低密度造林育林，合理利用天然降水和城市中水、礦區(qū)疏干水，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。統籌生活生產生態(tài)用水需求，合理配置綠化用水，適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化。加強干旱半干旱和極端干旱區(qū)人工增雨作業(yè)，提高國土綠化成效。

（八）科學選擇綠化樹種草種。根據自然地理氣候條件、樹種草種生物學特性以及生產生活生態(tài)實際需要，合理選擇綠化樹種草種。國土綠化優(yōu)先使用耐干旱、低耗水的鄉(xiāng)土樹種草種，審慎引進和使用外來樹種草種。提倡采用《內蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》所列鄉(xiāng)土樹種，營造樹種多樣化的混交林。黃河重點生態(tài)區(qū)要優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土保水能力強、耐鹽堿、防護性能好的樹種草種。北方防沙帶要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的深根性灌木樹種草種。東北森林帶要優(yōu)先選用生長快、附加值高、抗病蟲害能力強且自然壽命長的優(yōu)良用材樹種。城鎮(zhèn)周邊綠化要把群眾健康因素放在首位，嚴禁選用易致人體過敏的樹種草種。加強林草良種基地和采種基地建設，加大鄉(xiāng)土樹種草種選育力度，提倡就近育苗就近栽植，提高優(yōu)良種苗使用率。

（九）規(guī)范開展國土綠化設計施工。以政府投資為主的綠化工程項目，建設單位要規(guī)范編制作業(yè)設計或綠化方案，嚴格按照批復的內容組織施工，確保施工質量。綠化工程項目主管部門要會同相關部門對作業(yè)設計或綠化方案的用地、用水、用種苗和技術措施等進行合理性評價，嚴格審核審批并監(jiān)督實施。對社會普遍關心且政府主導的重大國土綠化工程項目，特別是生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復工程項目，當地人民政府要組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門及相關領域專家開展科學論證，廣泛聽取各方面意見，論證通過后方可實施。加強綠化施工管理，實行全過程監(jiān)管，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，嚴禁大面積毀壞表土、全墾整地綠化，避免造成新的水土流失或土地退化。

（十）統籌推進城鄉(xiāng)綠化。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后、閑散地等見縫插綠，鼓勵發(fā)展立體綠化，實現應綠盡綠。增強城鄉(xiāng)綠地系統性、協同性，實現城鄉(xiāng)綠地連接貫通。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系。加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。持續(xù)開展園林城市、園林縣城、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，鼓勵農村牧區(qū)“四旁”種植珍貴鄉(xiāng)土樹種，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。尊重自然規(guī)律，反對片面追求景觀化，杜絕行政命令瞎指揮，嚴禁“大樹進城”、反季節(jié)種植和過度密植等急功近利行為，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程和政績工程。嚴禁侵占城鎮(zhèn)公園綠地和移植采伐古樹名木。

（十一）加大重點區(qū)域國土綠化力度。按照《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《內蒙古自治區(qū)構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021-2035年）》布局的重點區(qū)域，因地制宜確定生態(tài)保護修復方式,穩(wěn)步推進國土綠化，以重點區(qū)域突破帶動全域治理。黃河重點生態(tài)區(qū)要加強封山育林育草，推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設和小流域綜合治理，促進黃河流域生態(tài)保護修復高質量發(fā)展。北方防沙帶要加大封禁保護力度，建設以灌草為主、喬灌草合理搭配的林草植被，建設沙漠鎖邊防風固沙體系，遏制沙漠擴展，增強荒漠生態(tài)系統穩(wěn)定性。東北森林帶要加大天然林保護修復力度，精準提升森林質量，構建穩(wěn)定高效多功能的林草生態(tài)系統。

（十二）鞏固國土綠化建設成果。加強對未成林造林地的封育撫育管護和補植補造，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度和資金投入機制，將未成林地的后期管護納入生態(tài)護林員管護范圍，提高成活率和成林率。穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，落實退耕還林還草相關政策，做好退耕地塊的土地用途變更和不動產變更登記，鞏固退耕還林還草成果。實施森林質量精準提升工程，加大中幼林撫育、灌木林平茬復壯、退化林修復和低質低效林改造力度，優(yōu)化森林結構和功能，提高森林生態(tài)系統質量、穩(wěn)定性和碳匯能力。完善森林經營制度，國有森林經營單位按照批復的森林經營方案，科學規(guī)范開展森林經營活動。加強森林草原防火基礎設施建設，強化應急處置能力，堅決防范重特大森林草原火災發(fā)生。開展健康森林建設，增強美國白蛾、紅脂大小蠹、光肩星天牛、松材線蟲病、紅火蟻等有害生物災害預警防控能力。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，對病弱古樹名木要及時搶救復壯。加強林地草地用途管制管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法開墾、非法侵占林地草地等違法行為。

（十三）開展生態(tài)綜合監(jiān)測評價。充分運用自然資源調查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，全面監(jiān)測林草資源狀況變化，實施動態(tài)管理，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平，構建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系。國土綠化任務和成果要落到山頭地塊、落到圖斑、落到數據庫，實行精細化管理。因地制宜設定國土綠化成效評價指標，制定自治區(qū)國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。

四、保障措施

（十四）加強組織領導。認真落實《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面推行林長制的實施意見>的通知》（廳發(fā)〔2021〕4號），按照“黨政同責、分級負責”原則，建立五級林長制組織體系，壓實地方主體責任，為國土綠化、資源保護建立起長效責任體系。自治區(qū)各有關部門要按照職責分工，進一步加強監(jiān)督管理、協調配合。要加強統籌協調，細化部門職責分工，各司其職，明確領導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，切實履行科學綠化主體責任，努力做到責任領導明確、責任部門明確、工作任務明確，為全區(qū)開展科學綠化提供堅強有力的組織保障。

（十五）完善政策機制。各地區(qū)要按照財政事權和支出責任，安排一定比例的國土綠化經費，多渠道籌措資金，優(yōu)化投資結構，保障國土綠化資金投入。鼓勵采取先造后補、以獎代補、貸款貼息等國土綠化投入機制，完善財政轉移支付制度，加大對國家及自治區(qū)級重點生態(tài)功能區(qū)的資金扶持，積極引導社會資本依法依規(guī)參與林草生態(tài)保護修復。鼓勵金融機構創(chuàng)設適合林草特點的金融產品和服務方式，強化金融支持。擴大草原政策性保險試點范圍，鼓勵社會資本設立林草保護建設基金，參與森林草原保護修復。制定完善全區(qū)森林草原生態(tài)系統碳匯行動方案，探索適應區(qū)情的林草碳匯開發(fā)和交易模式，通過碳匯交易促進企業(yè)積極開展國土綠化。加快建立生態(tài)產品價值實現體系，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。

（十六）健全管理制度。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復且達到一定規(guī)模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規(guī)劃、不影響生態(tài)效益前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產業(yè)開發(fā)。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求，促進森林質量精準提升和災害防控。放活人工商品林自主經營，規(guī)模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統一納入年度采伐限額管理。完善落實草原承包經營制度，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經營權，規(guī)范草原經營權流轉，壓實責任主體，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。

（十七）強化科技支撐。加強生態(tài)保護和修復領域科技創(chuàng)新，開展生態(tài)保護修復基礎研究和技術攻關。組織實施林草科技推廣項目，強化實用技術推廣，提高成果轉化率。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的技術優(yōu)勢，加大合作力度，提高科技支撐能力。加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等關鍵技術和設施設備研發(fā)力度。推進鹽堿地、石質山地、廢棄礦山、流動半流動沙地等困難立地造林綠化技術攻關，遴選儲備、推廣一批實用的生態(tài)保護修復科技成果轉化項目。優(yōu)化完善國土綠化技術標準體系，制定修訂相關科學綠化技術標準，規(guī)范科學綠化行為，不斷提升國土綠化的科技含量。

（十八）嚴格監(jiān)督獎懲。各地區(qū)要加強對科學綠化的檢查監(jiān)督，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的行為，要及時制止糾正。對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責問責。

2021年12月20日

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