內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2021年12月2日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目 錄

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時期取得的成就

第二節(jié) 面臨形勢

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標

第三章 主要任務

第一節(jié) 完善社會保障體系

第二節(jié) 構(gòu)建老年健康服務體系

第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系

第四節(jié) 加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

第五節(jié) 拓展老年人社會參與

第六節(jié) 推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第七節(jié) 發(fā)揮老齡科技支撐作用

第八節(jié) 保障老年人合法權(quán)益

第九節(jié) 建設老年友好型社會

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導

第二節(jié) 完善投入機制

第三節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第四節(jié) 壯大人才隊伍

第五節(jié) 加強考評監(jiān)測

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署，促進自治區(qū)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時期取得的成就

“十三五”時期，全區(qū)各級各部門認真貫徹習近平總書記對老齡工作的重要指示精神，深入落實黨中央、國務院關(guān)于老齡工作的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，大力推進各項政策措施落地見效，較好完成了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的各項目標任務，實現(xiàn)了全區(qū)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——社會保障體系更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系基本建成，規(guī)范了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本實施到位。推進全民參保計劃，推動養(yǎng)老保險參保覆蓋面持續(xù)擴大，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1570.6萬人。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加強經(jīng)辦服務標準化建設，養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務能力持續(xù)提升，社會保障卡發(fā)行達到2136.1萬張，社會保障安全網(wǎng)進一步織密兜牢。落實稅收征收管理體制改革任務，強化社保費和醫(yī)保費征管力度，組織稅費與“十二五”時期相比增長了50%以上。80歲以上老年人高齡津貼實現(xiàn)了普惠制發(fā)放，老年人意外傷害保險工作全面推進。

——養(yǎng)老服務體系建設持續(xù)加強。全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)751所，養(yǎng)老床位8.53萬張。居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡進一步完善，呼和浩特市列入國家第四批居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點城市，包頭市、烏海市列入國家第五批居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點城市。12349便民為老服務中心養(yǎng)老服務覆蓋率達到80.5%，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院達到1590所。

——老年健康服務體系更加完善。老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務范圍，65歲及以上老年人獲得健康管理的公平性和可及性進一步提高。全區(qū)共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)119個，床位數(shù)達2.68萬張。建成中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色康復示范中心23個、康復科102個，110個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠提供安寧療護服務。

??????老年人社會參與更加積極。老年教育供給水平穩(wěn)步提高，依托內(nèi)蒙古開放大學成立內(nèi)蒙古老年開放大學和城鄉(xiāng)社區(qū)大學，建成“內(nèi)蒙古終身教育網(wǎng)”，注冊人數(shù)達2.2萬人。老年體育工作快速發(fā)展，各盟市、旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了老年體協(xié)組織，全區(qū)經(jīng)常參加體育健身、文化娛樂的老年人達到62.6%。老年人權(quán)益保障不斷加強，辦理老年人法律援助案件12115件，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》。

——老年宜居環(huán)境建設穩(wěn)步推進。全區(qū)共完成農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員和低保戶危房改造12.2萬戶。創(chuàng)建22個中國傳統(tǒng)村落、9個國家級美麗宜居村莊、20個自治區(qū)級美麗宜居村莊。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加全面，設立了自治區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基金。

第二節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期是我區(qū)積極應對人口老齡化的關(guān)鍵期，老齡事業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含有利機遇。

2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我區(qū)60歲以上的老年人口已達475.7萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.78%，老齡化程度已高于全國平均水平?！笆奈濉睍r期，隨著第二次生育高峰期出生的人口進入老年階段，自治區(qū)將進入中度老齡化社會，老齡事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題與老年人對美好生活需要之間的矛盾更加突出。老年撫養(yǎng)比不斷攀升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展壓力將不斷增大；農(nóng)村牧區(qū)老齡化水平不斷提高，空巢、獨居老年人規(guī)模持續(xù)增加，健康養(yǎng)老服務的供需矛盾進一步突出；長期護理保險制度尚處于試點階段；老年用品和服務供給不足、老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力亟待挖掘；基層老齡工作力量依然薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。

黨中央、國務院高度重視老齡事業(yè)，黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略?！笆濉睍r期我區(qū)老齡事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，養(yǎng)老服務供給不斷增加，醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升，人民健康狀況持續(xù)改善，新一代信息化技術(shù)對老齡事業(yè)發(fā)展的支撐能力不斷增強，全社會參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高，為“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，提供了有利機遇。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動相結(jié)合的工作方針，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，促進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

——堅持宗旨意識，提升服務能力。以滿足全區(qū)人民群眾不斷增長的美好生活需要為出發(fā)點，做好老年人物質(zhì)保障、服務保障、健康保障和精神關(guān)愛等涉老服務工作，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合協(xié)調(diào)。加強制度設計，完善政策體系，促進各部門涉老政策配套銜接。根據(jù)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域發(fā)展特點，堅持因地制宜，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動老齡事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——堅持政府主導，發(fā)揮市場作用。堅持政府在制定政策、落實政策、兜底保障、加強監(jiān)管等方面的主導作用，提供基本公共服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，滿足老年人多層次多樣化的需求。

——堅持人人參與，確保共建共享。做好積極應對老齡化戰(zhàn)略宣傳工作，深入開展人口老齡化國情教育，充分調(diào)動社會各方面主動性，共同推動老齡事業(yè)健康發(fā)展，共建共享美好新生活。

——堅持補齊短板，努力提質(zhì)增效。緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強政策支持，加大資金投入力度，促進老齡事業(yè)均衡發(fā)展。增加優(yōu)質(zhì)服務供給，強化資金利用效益，提高服務水平，提升老年人生活質(zhì)量。

第三節(jié) 發(fā)展目標

“十四五”期間，積極應對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

——社會保障制度體系更加科學完善。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，適應全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度政策框架初步形成。

——老年健康服務體系基本建立。老年健康服務資源配置更加合理，服務內(nèi)容更加豐富，服務主體更加多元，服務能力和服務質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務需求得到基本滿足、健康水平不斷提升。

——養(yǎng)老服務體系更趨完善。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系基本形成。普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展，居家社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到90%，養(yǎng)老機構(gòu)床位進一步優(yōu)化，養(yǎng)老服務質(zhì)量顯著改善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力進一步提升，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上。

——老年人社會參與更加廣泛充分。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育全面發(fā)展，終身教育體系不斷完善。持續(xù)貫徹落實全民健身計劃，加大老年人活動場地、設施建設力度。探索建立促進老年勞動力就業(yè)的法律保護、職業(yè)培訓等相關(guān)支持政策，促進人力資源充分利用。

——老年友好型社會制度框架基本建立。家庭養(yǎng)老支持政策逐步健全，老年人權(quán)益保障機制進一步完善?？萍紤獙θ丝诶淆g化能力進一步加強，老齡服務信息化水平持續(xù)提高，老年人運用智能技術(shù)困難問題明顯改善。老齡事業(yè)綜合保障能力進一步增強，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚，社會環(huán)境更加適老宜居。

第三章 主要任務

第一節(jié) 完善社會保障體系

1.完善養(yǎng)老保險制度。深入實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，完善對繳費困難群體幫扶政策，積極促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧的原則，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。完善職工基本養(yǎng)老保險待遇水平調(diào)整機制，全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。實施社會保險經(jīng)辦能力提升工程，加快推動社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。

2.健全醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革，基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，探索基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務。以當前試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)，遵循互助共濟、責任共擔原則，推動形成適應全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度政策框架。實施國家統(tǒng)一制定的長期護理保險失能等級評估標準，根據(jù)不同護理等級、服務提供方式等實行差別化待遇保障政策，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。做好與經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。

3.完善社會救助及其他保障制度。健全分層分類的社會救助體系。完善最低生活保障制度，將符合條件的老年人納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整救助標準。做好受災老年人生活救助。完善面向經(jīng)濟困難的高齡、失能(失智)、重度殘疾和精神殘疾老年人補貼制度。支持社會力量參與助老公益慈善活動，向困難老年人提供資助或公益服務。

第二節(jié)構(gòu)建老年健康服務體系

1.加強老年健康教育和預防保健。實施老年健康促進行動，將健康教育納入老年教育的教學內(nèi)容中，推動健康教育進家庭、進社區(qū)、進老年大學（學校）。積極利用各種傳播媒介開展健康教育，開辦健康欄目，普及健康科學知識。加強慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病等老年慢性病、多發(fā)病的早期篩查和健康指導。關(guān)注老年人心理健康，重視高齡、空巢、獨居等老年人心理健康狀況。加強老年人健康管理，落實老年人基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約服務?！笆奈濉逼陂g，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到65%以上，65歲及以上老年人中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康管理率達到75%以上。完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，做好居家、社區(qū)和入住機構(gòu)老年人疫情防控工作。

2.發(fā)展老年醫(yī)療和康復護理。加大老年病醫(yī)院建設力度，完善老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。推動國家老年醫(yī)學中心內(nèi)蒙古分中心建設。二級以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到60%以上，二級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設置治未病科室達到90%以上。加強老年人用藥指導，建立老年慢性疾病長期處方制度。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建活動，提高醫(yī)療機構(gòu)老年友善服務水平。實施老年人失能（失智）評估干預工程。開展75歲以上老年人認知功能檢測評估，積極進行分類干預和分層管理。加強康復醫(yī)院、護理院建設，不斷滿足老年群體醫(yī)療康復護理需求。支持公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為老年康復、護理機構(gòu)。加強老年人居家醫(yī)療服務。持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復、護理床位占比。

3.開展長期照護和安寧療護服務。健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。依托護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務能力的社區(qū)日間照料中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務。通過政府購買服務等方式，為失能（失智）、計劃生育特殊家庭和殘疾老年人開展健康評估。加強宣傳教育，引導公眾特別是老年群體認可和接受安寧療護理念。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務，鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需要設置提供安寧療護服務的床位。支持社區(qū)和居家安寧療護服務發(fā)展，建立機構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護工作機制，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。推廣安寧療護試點經(jīng)驗，推動安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設。

第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系

1.提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法。推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，切實落實對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。加快失能（失智）老年人和重度肢體殘疾、智力、精神殘疾老年人長期照護服務機構(gòu)建設?！笆奈濉逼陂g養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上。保障有需求的計劃生育特殊家庭老年人優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。加大對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老社會工作者培訓力度?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)力爭培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理員1.5萬人次、養(yǎng)老院院長3000人次。

2.加強居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快具備綜合服務功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。積極推進 “一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈建設，“十四五”期間，無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達標的老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式配齊養(yǎng)老服務設施，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施。支持將空置的公租房免費提供給社會力量，為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育、老年健身等服務。支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務，推進居家社區(qū)服務和機構(gòu)服務協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老服務機構(gòu)，推動其規(guī)?；⑦B鎖化經(jīng)營，為老年人提供連續(xù)性服務。逐步完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務熱線，不斷豐富服務內(nèi)容。

3.提升農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務設施供給體系，為農(nóng)村牧區(qū)老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。強化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會支持體系建設，提升農(nóng)村牧區(qū)為老綜合服務能力。加強對特困人員供養(yǎng)服務設施建設和改造力度，增強集中供養(yǎng)和失能照護能力。開展特殊困難家庭居家適老化改造。完善留守老年人關(guān)愛服務體系，建立定期探訪制度，及時了解空巢、獨居老年人生活情況及其家庭成員贍養(yǎng)責任落實情況，提供相應援助服務。繼續(xù)推進互助幸福院建設。

第四節(jié) 加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

1.建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系。進一步落實“放管服”改革要求，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記，優(yōu)化審批流程。支持社會力量通過市場化運作方式創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)并按規(guī)定享受稅費、投融資、用地、水電、采暖等優(yōu)惠政策。支持有條件的地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合或毗鄰建設。擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務隊伍，鼓勵引導普通高校、職業(yè)院校增設相關(guān)專業(yè)和課程，將老年醫(yī)學、養(yǎng)老服務、社會工作等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊缺人才培養(yǎng)。設立一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓基地，因地制宜開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培訓。

2.積極探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)新模式。加強康復醫(yī)院、護理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務機構(gòu)簽約合作、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)延伸到社區(qū)和家庭等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展非診療性健康服務。按規(guī)定將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點，執(zhí)行與其他定點醫(yī)療機構(gòu)同等的醫(yī)保支付政策。

3.提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，支持醫(yī)療機構(gòu)向下延伸辦社區(qū)（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老機構(gòu)，探索利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴建社區(qū)（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)中心，重點為社區(qū)（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能（失智）老年人、殘疾老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。積極開展基本公共衛(wèi)生服務老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，配合門診共濟改革，探索將符合條件的家庭醫(yī)生簽約服務納入醫(yī)保支付范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的作用，增強社區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。

4.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量。建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務質(zhì)量提升行動，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)落實設置標準、強化制度建設，提供安全有效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。支持各地區(qū)將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，做好老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務試點工作。

第五節(jié) 拓展老年人社會參與

1.發(fā)展老年教育事業(yè)。將老年教育開展情況納入對盟行政公署、市人民政府履行教育職責考核內(nèi)容。建設自治區(qū)示范性老年教育體驗基地，建立健全“旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育?！笆奈濉逼陂g老年大學（學校）實現(xiàn)旗縣級區(qū)域全覆蓋。創(chuàng)新老年教育形式，推動信息技術(shù)融入教育教學全過程，建立遠程老年教育網(wǎng)絡。推動部門、企業(yè)、院校舉辦的老年大學（學校）面向社會開放，鼓勵社會力量興辦老年教育，整合資源，推動“養(yǎng)、醫(yī)、文、體”等場所與老年大學（學校）相結(jié)合，提升老年教育便捷性。加強專兼職教師、志愿者等老年教育隊伍建設，擴大師資來源，建立老年教育師資庫。

2.開發(fā)老年人力資源。創(chuàng)造老有所為的良好環(huán)境，探索建立老年人才信息庫，為老年人參與社會事務搭建公共服務平臺。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，開發(fā)適合大齡勞動者就業(yè)的崗位機會，按照單位按需聘請、個人自愿勞動的原則簽訂勞務合同，依法保障老年人勞動權(quán)益。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。推動基層老年協(xié)會、老年體育協(xié)會、老年科技協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。

3.發(fā)展老年志愿服務。繼續(xù)大力開展“銀齡行動”計劃，支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)牧科技等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才參加各類志愿服務行動。推廣以“時間銀行”等為載體的為老志愿服務，探索建立“時間銀行”等志愿服務政策支持體系。進一步發(fā)揮好老黨員、老干部、老教師、老科技工作者和老年社會組織中黨組織的作用，引導老年人積極參與社會治安、民事調(diào)解、公益慈善、科教文衛(wèi)等志愿服務活動。

第六節(jié) 推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.健全老齡產(chǎn)業(yè)政策體系。將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入自治區(qū)扶持行業(yè)目錄。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測，以京蒙對口支援、滬蒙深化戰(zhàn)略合作和呼包鄂烏一體化發(fā)展為契機，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、養(yǎng)生、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施老齡產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造一批帶動力和競爭力強的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的產(chǎn)業(yè)集群。

2.加強老年用品開發(fā)。制定老年用品目錄、質(zhì)量標準和規(guī)范，完善質(zhì)量監(jiān)測和認證體系，規(guī)范老年用品發(fā)展。加快開發(fā)為失能、殘疾老年人助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等功能代償性產(chǎn)品。推動研發(fā)殘障輔助、家務、情感陪護、娛樂休閑、安防監(jiān)控等智能服務型機器人產(chǎn)品，不斷提升老年用品科技含量。推動建立集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓、展覽、租賃等于一體的老年用品產(chǎn)業(yè)園,開展重點產(chǎn)品試點示范工程。加快發(fā)展老年用品租賃市場，積極組織相關(guān)企業(yè)參加老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。加強老年人用品質(zhì)量安全監(jiān)管,加大違法案件查處力度。

3.大力發(fā)展老年金融產(chǎn)品。提高金融服務能力和水平，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務，滿足老年人多層次金融服務需求。支持保險公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險，為老年人提供金融資產(chǎn)保值增值、提高養(yǎng)老風險保障水平的各種市場渠道。進一步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍、豐富產(chǎn)品供給。積極發(fā)展目標養(yǎng)老基金和養(yǎng)老信托產(chǎn)品。強化金融監(jiān)管，依法打擊針對老年人的金融詐騙、非法集資行為。

第七節(jié) 發(fā)揮老齡科技支撐作用

1.加強老齡理論研究和科技創(chuàng)新。按照國家部署，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查，完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立健全重大決策專家咨詢制度。開展區(qū)域性應對人口老齡化戰(zhàn)略研究。在高校、科研機構(gòu)、企業(yè)設立一批老齡科學理論研究基地、老齡科技成果轉(zhuǎn)化基地、老齡政策創(chuàng)制試點基地。大力發(fā)展老年醫(yī)學，促進醫(yī)院、研發(fā)企業(yè)共同開展創(chuàng)新型和集成性研究。加快推進醫(yī)療器械、老年輔具領(lǐng)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，促進老年健康科技產(chǎn)品與老年輔助科技產(chǎn)品的推廣應用。

2.提高為老服務智能化水平。優(yōu)化為老信息服務，提升互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無障礙水平。加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設綜合性為老服務信息平臺。建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，完善電子健康檔案和電子病例數(shù)據(jù)庫，加強疾病預測預警，為老年人健康狀況評估提供信息支撐。加強人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域的運用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”示范行動，加快遠程診療體系建設。聚焦老年人運用智能技術(shù)困難的實際問題，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能服務方式融合發(fā)展，細化為老服務內(nèi)容。實施“智慧助老”專項行動，努力消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

第八節(jié) 保障老年人合法權(quán)益

1.健全老年人權(quán)益保障機制。加強老年人法律服務，完善涉老案件糾紛解決機制，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大涉老執(zhí)法檢查力度。將老年人公益法律服務納入基本公共服務事項。保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益，健全勞動權(quán)益保護機制。擴大老年人法律援助覆蓋面，降低老年人法律援助門檻，對經(jīng)濟困難老年人追索贍養(yǎng)費等公證事項減免公證費用，對70周歲（含）以上和患有重大疾病的老年人申請法律援助的，免于經(jīng)濟困難審查。提升老年人法律援助服務質(zhì)量，推進法律援助服務標準化建設。重點做好農(nóng)村牧區(qū)貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。完善老年人監(jiān)護制度，加強老年人權(quán)益保護。督促家庭成員落實贍養(yǎng)扶助義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。

2.加大普法宣傳教育力度。規(guī)范化、常態(tài)化開展普法宣傳教育。積極推動《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》進課堂、進社區(qū)。加強人口老齡化國情教育，充分利用“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、全國“敬老月”等重要時間節(jié)點，通過融媒體互動、現(xiàn)場活動等多種形式，開展老年人主題法治宣傳教育活動。

3.加強老年優(yōu)待工作。貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。完善公共服務場所老年人優(yōu)待標識，自覺公布優(yōu)待內(nèi)容。支持公共服務機構(gòu)和窗口單位為老年人提供便利服務。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠝嗜霔l件的老年人作為重點群體在同等條件下予以優(yōu)先保障。逐步推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受社會優(yōu)待。強化執(zhí)法檢查，督促各項老年優(yōu)待政策全面落實。

第九節(jié) 建設老年友好型社會

1.完善家庭養(yǎng)老支持措施。鼓勵各地區(qū)各部門以多種形式為長期照護失能老年人的家庭成員提供喘息服務。支持紅十字會、養(yǎng)老服務機構(gòu)及相關(guān)社會組織為失能老年人家庭成員提供應急救護和照護技能培訓服務，提高失能（失智）、殘疾老年人家庭成員照護能力。落實獨生子女照料父母帶薪休假制度。推動制定出臺有利于成年子女與老年父母共同居住、獨生子女與父母在同一戶籍城市（地區(qū)）居住的支持政策。開展“最美家庭”尋找活動以及“五好家庭”“健康家庭”等評選表彰活動，大力弘揚中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德和孝老愛親的家庭文化，增強老年人幸福感和安全感。

2.豐富老年人精神文化體育生活。加大老年人精神文化體育設施建設力度。持續(xù)推動博物館、體育場、圖書館等公共文體服務設施向老年人免費開放。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，支持一批老年公共文化活動場所建設。支持社會組織廣泛開展符合老年人需求的文化娛樂和體育活動。支持創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品。鼓勵老年人參加國家體育鍛煉標準達標測驗活動，積極推進體養(yǎng)融合。

3.加強老年宜居環(huán)境體系建設。以開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，加強無障礙環(huán)境建設，加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度，為老年人提供便捷舒適安全的出行環(huán)境。結(jié)合老舊小區(qū)改造，對社區(qū)道路、休憩設施、社區(qū)服務場所等進行適老化和無障礙改造，大力推動老舊小區(qū)電梯加裝工作。開發(fā)老年宜居住宅，推進老年人住宅的適老化及無障礙改造。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導

堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。強化政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。

第二節(jié) 完善投入機制

各地區(qū)要根據(jù)老齡工作實際情況，對照“十三五”期間老齡事業(yè)經(jīng)費配制比例，將老齡事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況不斷加大老齡事業(yè)經(jīng)費投入。要積極調(diào)動社會資本，倡導慈善捐贈，逐步形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。補齊老齡事業(yè)發(fā)展短板，加大向居家養(yǎng)老服務、健康服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目等老年人亟需的服務投入力度。各級人民政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要將55%以上的資金支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

第三節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地區(qū)要加強老齡工作機構(gòu)建設，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）老齡工作體系，重視老齡工作干部隊伍的培養(yǎng)和使用，保證老齡工作有人抓、有人管。積極發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動成員單位形成合力，促進老齡事業(yè)發(fā)展；各級老齡工作委員會成員單位要各負其責，按照職能分工抓好規(guī)劃任務的落實；各級老齡工作委員會辦公室要加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡，創(chuàng)新工作方法，持續(xù)提升工作效率，保障規(guī)劃落實。

第四節(jié) 壯大人才隊伍

高校、科研機構(gòu)要結(jié)合實際，加快老齡科學研究，培養(yǎng)專業(yè)研究人才。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，充實養(yǎng)老服務人才隊伍。增強對基層全科醫(yī)師的培養(yǎng)力度，提升對老年人居家醫(yī)療服務水平。加快養(yǎng)老服務職業(yè)經(jīng)理人市場培育，形成優(yōu)勝劣汰的用人環(huán)境，培養(yǎng)高質(zhì)量管理人才。

第五節(jié) 加強考評監(jiān)測

各地區(qū)要結(jié)合實際制定落實本規(guī)劃的實施方案，將規(guī)劃貫徹落實情況納入黨委政府考核內(nèi)容，進一步細化指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。自治區(qū)老齡工作委員會各成員單位要結(jié)合各自職能，按照標準規(guī)范對規(guī)劃完成進度進行考核評估。自治區(qū)老齡工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，認真開展年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)工作。要搭建社會監(jiān)督平臺，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展主要目標

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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)

發(fā)展主要目標