內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

開(kāi)展城市學(xué)校和醫(yī)院人防工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為大力推進(jìn)城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所人防工程建設(shè)，提升重要人防設(shè)施軍民兼用水平，增強(qiáng)人防資源的公共服務(wù)功能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人防工作和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想和共建共治共享的社會(huì)治理理念，堅(jiān)持人防工程建設(shè)與城市綠色發(fā)展相結(jié)合，以城市學(xué)校和醫(yī)院為切入點(diǎn)，深入挖掘人防工程服務(wù)社會(huì)民生潛能，通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)城市人員掩蔽工程比重偏低、人均掩蔽面積不足的短板，實(shí)現(xiàn)民生備戰(zhàn)兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合雙贏，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合城市發(fā)展優(yōu)化人防工程布局，重點(diǎn)引導(dǎo)人防工程結(jié)合城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所建設(shè)，拓展城市地下空間開(kāi)發(fā)力度。

——示范帶動(dòng)，注重實(shí)效。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，示范先行，在滿足戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，充分發(fā)揮人防工程平時(shí)利用功能，著力緩解城市停車難、行車難等實(shí)際問(wèn)題，完善城市功能。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確盟行政公署、市人民政府建設(shè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積極探索投資運(yùn)營(yíng)新模式，開(kāi)創(chuàng)人防工程建設(shè)管理新局面。

——技術(shù)引領(lǐng)，綠色發(fā)展。突出綠色設(shè)計(jì)和建造，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)在人防工程設(shè)計(jì)、施工、使用、維護(hù)和管理等方面的深度集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理手段、模式、理念創(chuàng)新。

（三）主要目標(biāo)。按照自治區(qū)“堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，穩(wěn)步提升中小城市承載能力”目標(biāo)要求，搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，節(jié)約集約利用土地資源，大力推進(jìn)人防工程建設(shè)與學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所地下空間開(kāi)發(fā)利用融合發(fā)展，著力解決學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所周邊停車設(shè)施供需矛盾、交通擁堵、人員掩蔽工程比重偏低、醫(yī)療救護(hù)工程短缺等突出問(wèn)題。在倡導(dǎo)政府投資建設(shè)的人防工程以專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和公用的人員掩蔽工程為主的前提下，實(shí)現(xiàn)人防工程和地下空間兼顧設(shè)防工程戰(zhàn)時(shí)功能與服務(wù)保障民生需求相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，完善城市防空體系，為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障作出新貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加大建設(shè)力度。

1.加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。各地區(qū)要在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制既有和規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌優(yōu)化公用人員掩蔽工程、醫(yī)療救護(hù)工程等布局，主要內(nèi)容應(yīng)及時(shí)納入同級(jí)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，形成地上與地下相配套、專用兼用相結(jié)合的區(qū)域防護(hù)格局。（自治區(qū)自然資源廳、人防辦、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2.重點(diǎn)支持人員密集公共場(chǎng)所人防工程建設(shè)。按照謀劃一批、建設(shè)一批、利用一批的思路，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)支持城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所人防工程建設(shè)，積極推進(jìn)人防工程聯(lián)通、重點(diǎn)公共區(qū)域疏散掩蔽、人防體系建設(shè)配套等補(bǔ)短板工程。（自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

3.高質(zhì)量建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。自治區(qū)人防辦要結(jié)合自治區(qū)本級(jí)自建人防工程試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)和吸收人防工程建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和創(chuàng)新技術(shù)，破解人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求與平時(shí)使用之間的難題，打造戰(zhàn)時(shí)管用、平時(shí)好用的人防工程樣板，實(shí)現(xiàn)人防工程綠色化建設(shè)、智慧化使用、數(shù)字化管理，引導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。（自治區(qū)人防辦、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要按照人防工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)易地建設(shè)人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合，量力而行，梳理確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。自治區(qū)人防辦要牽頭建立全區(qū)人防工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)人民防空主管部門(mén)是易地建設(shè)人防工程項(xiàng)目的實(shí)施主體。自2022年起，各地區(qū)易地建設(shè)人防工程都要以試點(diǎn)示范項(xiàng)目為樣板組織建設(shè)。（自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，提高工程品質(zhì)。

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在項(xiàng)目建設(shè)中要積極引進(jìn)、消化、吸收人防工程建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)理念和新技術(shù)，發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際的防護(hù)（防化）設(shè)備生產(chǎn)工藝和綠色建造技術(shù)，充分運(yùn)用建筑信息模型（BIM）和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息化手段，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)、使用、維護(hù)全周期、全過(guò)程數(shù)字化管理。引導(dǎo)防護(hù)（防化）設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)一體化技術(shù)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高工藝裝備水平。（自治區(qū)人防辦、教育廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實(shí)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民防空主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)等級(jí)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施等方面的要求，建立健全人防工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機(jī)制，強(qiáng)化人防工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理。推動(dòng)政府投資的人防工程項(xiàng)目由代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)行代建制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理，統(tǒng)籌把好項(xiàng)目建設(shè)廉潔關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程程序規(guī)范、質(zhì)量可控、安全穩(wěn)定。（自治區(qū)人防辦、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)安全保障措施。各地區(qū)要將城市學(xué)校和醫(yī)院人防工程的平時(shí)使用納入學(xué)校和醫(yī)院日常風(fēng)險(xiǎn)排查和安全治理范疇，進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，配備各類安全防護(hù)和火災(zāi)防治設(shè)施設(shè)備，完善平時(shí)使用安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案。特別是針對(duì)實(shí)行封閉式管理的學(xué)校，要融合智能刷卡、位置信息反饋、車輛進(jìn)出識(shí)別等信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用校園地下智慧接送系統(tǒng)，優(yōu)化地下接送動(dòng)線設(shè)計(jì)，采取分區(qū)等候接送、單循環(huán)人車分離等措施，實(shí)現(xiàn)方便快速、有序安全接送。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳、人防辦負(fù)責(zé)）

（三）完善制度機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.規(guī)范人防工程使用和維護(hù)管理。要按照權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，建立健全人防工程使用和維護(hù)管理機(jī)制，督促人防設(shè)施使用單位履行職責(zé)和義務(wù)。各級(jí)人民防空主管部門(mén)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)人防工程日常使用和維護(hù)的管理。人防工程使用單位要向人民防空主管部門(mén)申領(lǐng)平時(shí)使用證，并簽訂使用協(xié)議，明確維護(hù)管理責(zé)任、戰(zhàn)時(shí)義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，確保人防工程使用和維護(hù)管理規(guī)范有序。（自治區(qū)人防辦、教育廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）

2.營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)良好環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)人防工程易地建設(shè)費(fèi)預(yù)算管理，依法將易地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障范圍，按照人防工程建設(shè)計(jì)劃、進(jìn)度和實(shí)際用款需求，分年度做好經(jīng)費(fèi)保障工作。各地區(qū)要積極創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等方式積極參與人防工程和兼顧設(shè)防工程的建設(shè)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批程序，營(yíng)造良好環(huán)境。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、人防辦負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府是推進(jìn)本行政區(qū)域城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所人防工程建設(shè)的責(zé)任主體，要著眼于提高城市總體抗毀能力和完善城市功能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力做好城市學(xué)校和醫(yī)院人防工程建設(shè)工作。發(fā)展改革部門(mén)要大力支持將易地建設(shè)人防工程項(xiàng)目列入政府投資年度計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)要依法依規(guī)將易地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算保障范圍；自然資源部門(mén)要將人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容及時(shí)納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要推動(dòng)政府投資人防工程實(shí)行代建制，加強(qiáng)人防工程平時(shí)用于停車設(shè)施的管理工作；教育、衛(wèi)生健康部門(mén)要積極配合推動(dòng)結(jié)合城市新建和已建學(xué)校、醫(yī)院人防工程建設(shè)；公安、應(yīng)急管理部門(mén)要落實(shí)維護(hù)治安秩序、火災(zāi)防治、應(yīng)急處置等平時(shí)使用安全保障措施。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。自治區(qū)人防辦要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)人防工程建設(shè)的督導(dǎo)，統(tǒng)籌做好政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目審批等工作。各級(jí)人民防空主管部門(mén)要把此項(xiàng)工作作為創(chuàng)新性工作抓好抓實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署，細(xì)化工作任務(wù)，實(shí)化工作舉措，推動(dòng)工作落實(shí)。要主動(dòng)向同級(jí)黨委和政府及軍事部門(mén)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體，加大對(duì)城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所人防工程建設(shè)的宣傳力度，特別是大力宣傳示范作用強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展成效顯著的項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)形成人防工程建設(shè)與城市學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所地下空間開(kāi)發(fā)融合發(fā)展可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2021年12月3日????

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