近日，財(cái)政部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為便于有關(guān)單位更好地理解掌握《辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，財(cái)政部和國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1．《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：我國(guó)是文物大國(guó)，文物總量龐大、收藏體系多元、類型豐富、文化價(jià)值高、保護(hù)難度大，文物資源資產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)明顯。2020年9月28日，中共中央政治局就我國(guó)考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義為題舉行第二十三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)提出，“要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》明確要求“健全國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。此外，近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，既是進(jìn)一步加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理的基本前提，也對(duì)文物資源資產(chǎn)管理提出了新的要求。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理，財(cái)政部和國(guó)家文物局聯(lián)合出臺(tái)《辦法》，對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)利用，充分發(fā)揮文物對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。

2．《辦法》的總體結(jié)構(gòu)和適用范圍是什么？

答：《辦法》共7章47條，分為總則、文物資源資產(chǎn)登錄和清查、文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用、文物資源資產(chǎn)信息化管理、文物資源資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查、附則等?！掇k法》明確規(guī)定適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位國(guó)有文物資源資產(chǎn)的取得、保管保護(hù)、使用、處置、報(bào)告等管理活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)、管理收藏國(guó)有文物的民間非營(yíng)利組織管理國(guó)有文物資源資產(chǎn)的活動(dòng)，參照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

3．《辦法》如何明確財(cái)政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位之間的管理職責(zé)？

答：《辦法》從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告等方面，分別明確了財(cái)政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位在國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理中的職責(zé)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。需要說(shuō)明的是，考慮到部分博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館等管理收藏單位并不隸屬于文物行政部門，而是隸屬于教育、文化等主管部門，《辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了其他主管部門的管理職責(zé)。

4．《辦法》如何解決國(guó)有文物資源資產(chǎn)計(jì)價(jià)難和滿足管理需求之間關(guān)系的問(wèn)題？

答：《辦法》充分考慮了文物計(jì)價(jià)難的實(shí)際和特殊情況，以文物行業(yè)管理中的文物總登記賬制度為依據(jù)，提出了實(shí)物量和價(jià)值量并重、以實(shí)物量為主更全面反映文物資源資產(chǎn)情況的管理思路。《辦法》明確規(guī)定管理收藏單位的文物總登記賬是統(tǒng)計(jì)和核算文物資源資產(chǎn)實(shí)物量的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)反映管理收藏所有文物的信息，文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬是文物資源資產(chǎn)核算和管理的重要記錄，應(yīng)當(dāng)作為編制文物資源資產(chǎn)報(bào)告和開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。同時(shí)，還明確文物總登記賬與文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬應(yīng)當(dāng)定期核對(duì)，確保賬賬、賬實(shí)相符。

5．《辦法》對(duì)加強(qiáng)國(guó)有文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用有什么規(guī)定？

答：為了加強(qiáng)國(guó)有文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用，“讓文物活起來(lái)”，《辦法》強(qiáng)調(diào)博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)展示利用管理，有效盤活文物資源資產(chǎn)，提高文物資源資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，滿足社會(huì)公共文化需求?？脊趴蒲薪虒W(xué)機(jī)構(gòu)等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)的科學(xué)研究利用，做好文物科研標(biāo)本的保管保護(hù)工作。

6．《辦法》對(duì)于國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理權(quán)限設(shè)定和收入等問(wèn)題是如何考慮的？

答：《辦法》規(guī)定可移動(dòng)文物借展借用、調(diào)撥、損毀丟失，以及不可移動(dòng)文物拆除等應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《辦法》明確文物資源資產(chǎn)借展、交換、調(diào)撥等發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入單位年度預(yù)算，專門用于改善文物的收藏條件和文物征集，不得挪作他用。文物資源資產(chǎn)管理產(chǎn)生的其他收入屬于政府所有的，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

7．《辦法》對(duì)國(guó)有文物資源資產(chǎn)信息化管理提出了什么要求？

答：《辦法》強(qiáng)調(diào)文物資源資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理信息化要求，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。有條件的地區(qū)和管理收藏單位可以結(jié)合地理信息地圖對(duì)不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理?！掇k法》還特別指出，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的文物資源資產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)與文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)中的文物信息相銜接，文物資源資產(chǎn)行業(yè)管理信息應(yīng)當(dāng)以文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)并保持一致。

相關(guān)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/31/content_5597041.htm