日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼ι钊胪七M精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治，深化稅收征管改革作出全面部署。3月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，由國家稅務總局有關負責人介紹相關落實舉措。

從合作、合并到合成

“此次中辦、國辦印發(fā)的《意見》將推動稅收征管的第三次改革，其特征可概括為‘合成’，是執(zhí)法、服務、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務流程、制度規(guī)范、信息技術、數(shù)據(jù)要素、崗責體系的一體化融合升級?！眹叶悇湛偩指本珠L任榮發(fā)表示。

《意見》落實建設服務型政府要求，不僅專門對大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務作出部署，而且強調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務之中，把服務理念有機融入稅收征管各個環(huán)節(jié)。比如，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；在稅務監(jiān)管領域建立健全納稅繳費信用評價體系，讓守信者健步陽光道，失信者要過獨木橋。

同時，稅收治理實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化的突破?！兑庖姟诽岢?，以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅動力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造。

稅收改革創(chuàng)新從漸進式到體系性集成的突破。《意見》強調(diào)，推動稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革，并提出了一系列開拓性的改革舉措。如到2023年，基本建成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執(zhí)法新體系，實現(xiàn)從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學精確執(zhí)法轉變；實現(xiàn)從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變；實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精準監(jiān)管的轉變。

“這就要求新階段新稅務要有新作為，促進稅法遵從度和社會滿意度大幅提高，以及征納成本的明顯降低?！比螛s發(fā)說。

深化拓展稅收共治

《意見》明確提出要深入推進精誠共治，要求持續(xù)深化拓展稅收共治格局。“稅收取之于民、用之于民、造福于民。稅收關乎千萬家，涉及方方面面，稅收發(fā)展靠大家?！比螛s發(fā)介紹，《意見》從四個方面提出了拓展稅收共治格局的措施：

首先，部門協(xié)作推進改革。如《意見》提出，通過電子發(fā)票與財政支付、金融支付和各類單位財務核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接，加快推進電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔和存儲等。

其次，社會協(xié)同相向發(fā)力。如《意見》提出，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織作用，支持第三方按市場化原則為納稅人繳費人提供個性化服務，加強對涉稅中介組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。

再次，司法支持保駕護航?！兑庖姟芬螅M一步健全做實公安派駐稅務聯(lián)絡機制，實行稅警雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案，進一步暢通行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制。

此外，國際合作互惠共贏。《意見》要求，強化國際合作，進一步擴大和完善稅收協(xié)定網(wǎng)絡，加大跨境涉稅爭議案件協(xié)商力度，實施好避免雙重征稅的雙邊協(xié)定，為更高水平的對外開放提供有力的稅收支撐。

近年來，稅務部門推出“首違不罰”清單制度，《意見》對此作出明確規(guī)定和要求。國家稅務總局總經(jīng)濟師王道樹表示，稅務總局主要從兩個方面來貫徹落實。

一方面，對納稅人和繳費人來講，就是在柔性執(zhí)法當中顯溫度。近日稅務總局將公布第一批包括十項內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單。“第一批清單將于4月1日起正式施行，后續(xù)還將發(fā)布其他‘首違不罰’涉稅事項?！蓖醯罉湔f。

另一方面，貫徹《意見》提出的推進“精確執(zhí)法”，對稅務人來講，就是在規(guī)范執(zhí)法中顯公正?！岸悇湛偩忠恢备叨戎匾曇?guī)范執(zhí)法，很早就提出‘大限度規(guī)范稅務人’，嚴格規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，切實維護納稅人繳費人的合法權益。只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意?！蓖醯罉湔f。

大數(shù)據(jù)發(fā)揮大作用

去年以來，稅務部門運用稅收大數(shù)據(jù)在支持疫情防控、開展非接觸式辦稅繳費以及反映經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮了積極作用?！兑庖姟穼Χ愂沾髷?shù)據(jù)運用提出了新的具體明確要求，包括深化稅收大數(shù)據(jù)共享應用等。

國家稅務總局總審計師饒立新介紹，近年來，稅務部門加強對數(shù)據(jù)資源的深挖細掘、智能分析和融合共享，充分運用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平，特別是依托信息技術和稅收大數(shù)據(jù)，大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。

據(jù)悉，目前“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，其中203項可全程網(wǎng)上辦，基本實現(xiàn)了“服務不見面，時刻都在線”。運用稅收大數(shù)據(jù)，分析經(jīng)濟運行情況，2020年，各級稅務局形成了2萬多篇有分量、高價值的稅收分析報告，有效服務了各級黨委、政府決策。

“稅務部門將探索建立全國統(tǒng)一的稅務云征管服務平臺和電子稅務局，嚴格保護納稅人繳費人的商業(yè)秘密、個人隱私等，同時加強智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運行研判和社會管理等領域的深層次應用。”饒立新說。

值得關注的是，中央在黨史學習教育中部署了“我為群眾辦實事”實踐活動，《意見》這次特別強調(diào)以納稅人繳費人為中心推進精細服務。“稅務部門將持續(xù)提升辦稅繳費服務質(zhì)效，到2023年基本建成稅費服務新體系?！倍悇湛偩旨{稅服務司司長韓國榮說。

據(jù)悉，這一新體系有四個特點：需求響應更加及時，切實滿足納稅人繳費人稅費服務訴求；服務更加智能化個性化，全面提升12366稅費服務平臺功能，2022年基本實現(xiàn)全國咨詢“一線通答”；稅收營商環(huán)境更加優(yōu)化，逐步減少申報次數(shù)和時間；自然人稅費服務體系更加完善，2021年基本實現(xiàn)個人稅費事項掌上辦理。

韓國榮介紹，今年稅務部門連續(xù)第8年開展“便民辦稅春風行動”，這是落實《意見》關于“精細服務”的重要體現(xiàn)。比如，落實落細減稅降費政策。按照國務院部署，延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限、延續(xù)實施應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策。各地稅務機關在“春風行動”中主動甄別符合優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，通過電子稅務局等渠道精準推送、滴灌輔導，讓符合條件的納稅人繳費人應享盡享、直達快享。

“4月份再推出12條便利化改革措施，計劃在7月1日前使80％便民服務措施落實到位，年底前100項措施全部落實到位，讓納稅人繳費人獲得感滿滿。”韓國榮說。

相關文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/24/content_5595384.htm