為統(tǒng)籌全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，推進(jìn)資源高效利用，實(shí)施綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)，自治區(qū)人民政府組織近日印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為便于各地區(qū)各部門(mén)更好地理解《規(guī)劃》內(nèi)容，切實(shí)做好實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、編制背景及意義

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，有序推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，資源勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，節(jié)約集約水平不斷提升，綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，有力地保障了國(guó)家能源資源安全，落實(shí)了自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉笔俏覈?guó)全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和深化“放管服”改革對(duì)全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)提出了更高要求，自治區(qū)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施分區(qū)管控、總量調(diào)控、源頭把控，妥善處理好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?？茖W(xué)編制和實(shí)施自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)能源資源基地保障國(guó)家能源資源安全、優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)建設(shè)北方生態(tài)安全屏障，推動(dòng)礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)守生態(tài)安全邊界。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控要求，銜接落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實(shí)最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。沿黃生態(tài)管控線內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建高能耗、高污染項(xiàng)目。能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)要做好與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的銜接，統(tǒng)籌處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

（二）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)總體布局。推進(jìn)東部地區(qū)點(diǎn)上開(kāi)發(fā)面上保護(hù)，推動(dòng)中部黃河“幾字灣”地區(qū)資源綠色開(kāi)發(fā)、清潔高效利用，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集聚開(kāi)發(fā)。實(shí)施分區(qū)管控，突出區(qū)域差別化。提升能源資源基地建設(shè)水平，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，大力推進(jìn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)保障能力，統(tǒng)籌勘查開(kāi)發(fā)，提高門(mén)檻，優(yōu)化資源配置，作為支撐資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障區(qū)、接替區(qū)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)管控，將自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，暫時(shí)不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)。規(guī)范重點(diǎn)勘查開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)建設(shè)，在北山、大興安嶺和華北地臺(tái)北緣成礦帶成礦條件優(yōu)越、找礦前景好，大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域，劃定重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)，加強(qiáng)鐵、銅、鎳、金、鎢、鉬、“三稀”礦產(chǎn)、螢石等重要礦產(chǎn)勘查。

（三）提升礦產(chǎn)資源安全保障能力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)。以需求為導(dǎo)向配合國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、能源礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，主動(dòng)服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做好國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)生態(tài)建設(shè)、重大工程的支撐工作。二是穩(wěn)步開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查。加快大型成煤礦區(qū)煤炭資源勘查，提高勘查程度新增資源儲(chǔ)量；加大鄂爾多斯盆地東緣、海拉爾盆地、二連盆地（群）煤層氣資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)煤層氣突破；聚焦鐵、銅、金等緊缺金屬礦產(chǎn)，在額濟(jì)納北山地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)勘查，探獲新增資源儲(chǔ)量；以鈮、鉭、稀土、鋰銣等“三稀”礦產(chǎn)為主攻礦種，加大四子王旗腦木更南、蘇尼特左旗巴彥哈爾敖包、克什克騰旗隆勒毛敦和巴彥查干、鄂倫春自治旗防火外站等地區(qū)勘查力度；開(kāi)展鉛、鋅、銀、螢石、晶質(zhì)石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，保持資源優(yōu)勢(shì)；圍繞自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體布局及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游等景區(qū)建設(shè)，開(kāi)展地?zé)犷A(yù)可行性勘查。三是積極推進(jìn)綠色勘查，規(guī)范勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置和探礦權(quán)管理。

（四）推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用。一是加強(qiáng)礦種差別化管控。全區(qū)煤炭年產(chǎn)量10億噸左右，優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，120萬(wàn)噸/年及以上煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到92%，穩(wěn)定呼倫貝爾、通遼、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)煤炭產(chǎn)能，保護(hù)性開(kāi)采烏海、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種，推進(jìn)烏海地區(qū)煤炭資源整合；穩(wěn)定鎢、稀土、鉛、鋅、鉬、鐵、錳、銅、金等金屬礦產(chǎn)供應(yīng)；提升石墨、螢石等非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平；積極推進(jìn)呼市、包頭、鄂爾多斯地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大地?zé)豳Y源利用規(guī)模；加強(qiáng)普通建筑用砂石土管理，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)投放總數(shù)、開(kāi)采總量、最低開(kāi)采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等準(zhǔn)入要求。二是提高新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模，到2025年底，大中型礦山比例達(dá)到35%。新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不低于300萬(wàn)噸/年，改擴(kuò)建煤礦改擴(kuò)建后產(chǎn)能不低于120萬(wàn)噸/年；原則上不再新建年產(chǎn)礦石量30萬(wàn)噸以下的銅礦山；不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項(xiàng)目、100噸以下的地下采選項(xiàng)目；除煤層氣、富鐵、金、地?zé)?、礦泉水外原則上不再新建小型及以下礦山。三是控制礦山數(shù)量，到2025年底，自治區(qū)在期礦山數(shù)量控制在2900個(gè)以內(nèi)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的礦山。四是全面提高礦產(chǎn)資源利用效率。鼓勵(lì)實(shí)施綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)集約發(fā)展，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，鼓勵(lì)金屬礦產(chǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)“采、選、冶、加”一體化高端企業(yè)，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。五是規(guī)范開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置和采礦權(quán)管理。

（五）推進(jìn)礦山綠色開(kāi)發(fā)。一要全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系制度，實(shí)行第三方評(píng)估制度和綠色礦山名錄管理制度，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快推進(jìn)黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境治理，抓好烏海及周邊地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，以礦業(yè)權(quán)退出與整合為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)集中連片綜合治理。強(qiáng)化新建、生產(chǎn)和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效，壓實(shí)企業(yè)治理責(zé)任，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和礦山土地復(fù)墾義務(wù)，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和年度治理計(jì)劃書(shū)“邊開(kāi)采、邊治理、應(yīng)治盡治”，切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效。

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