日前，國家中醫(yī)藥管理局、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

1.《規(guī)劃》出臺的背景和重大意義是什么？

2016年，經(jīng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過，國家中醫(yī)藥管理局與國家發(fā)展和改革委員會共同制定了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，成為首個響應(yīng)國家“一帶一路”倡議的行業(yè)規(guī)劃，明確了中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”的指導(dǎo)思想、主要原則和重點任務(wù)，為行業(yè)參與共建“一帶一路”提供了指導(dǎo)性文件。

《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》實施以來，中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”取得積極進(jìn)展，我國與共建“一帶一路”國家中醫(yī)藥合作實現(xiàn)了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放、交流與融合。特別是新冠疫情發(fā)生后，中醫(yī)藥積極參與國際抗疫，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體發(fā)揮了重要作用。同時，中醫(yī)藥服務(wù)人類衛(wèi)生健康潛能尚需深挖，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際循環(huán)有待暢通，中醫(yī)藥國際科技合作層次亟需提高，中醫(yī)藥國際教育整體水平仍需提升，中醫(yī)藥促進(jìn)民心相通能力有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面提升中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量與水平，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，國家中醫(yī)藥管理局會同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，編制形成了《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃(2021-2025年)》)。

推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，是推進(jìn)健康絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系的重要舉措，是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的重要平臺?！兑?guī)劃(2021-2025年)》的印發(fā)實施，有利于更好地解決中醫(yī)藥“走出去”面臨的問題，更利于充分調(diào)動各部門、各地和社會各方面力量形成推動中醫(yī)藥融入共建“一帶一路”發(fā)展的工作合力。

2.《規(guī)劃》的編制包括哪些階段？

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家中醫(yī)藥管理局高度重視《規(guī)劃》的制定工作，兩部門領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議討論，并推動將制定規(guī)劃納入2021年印發(fā)的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》(國辦發(fā)〔2021〕3號)文件中。

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，《規(guī)劃(2021-2025年)》的編制工作主要分為3個階段，一是深入開展前期研究。多次組織專題會商，赴有關(guān)地區(qū)和機(jī)構(gòu)調(diào)研，并對各省市執(zhí)行《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》情況進(jìn)行函調(diào)，系統(tǒng)總結(jié)實施情況，為制定《規(guī)劃(2021-2025年)》提供詳實本底資料。二是有機(jī)銜接相關(guān)規(guī)劃?！兑?guī)劃(2021-2025年)》編制過程中，緊密對接《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、十四五期間關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有關(guān)文件和中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)劃的相關(guān)要求。三是廣泛征求意見。通過多次召開專題論證會議、函電評議等方式廣泛征求有關(guān)部門、部分省級中醫(yī)藥管理部門和行業(yè)內(nèi)外機(jī)構(gòu)意見。

3.《規(guī)劃》的編制的有哪些總體考慮和特點？

《規(guī)劃(2021-2025年)》定位為中醫(yī)藥行業(yè)及各地、各有關(guān)部門全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”倡議和中醫(yī)藥工作的重要論述，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的各項決策部署，把握新冠肺炎疫情下及后疫情時代國際形勢變化大趨勢，以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，為推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)力量的綱領(lǐng)性文件，屬于國家級的專項規(guī)劃。

規(guī)劃注重貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，注重與國務(wù)院相關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作，在推動中醫(yī)藥“走出去”方面形成工作合力。

《規(guī)劃(2021-2025年)》中專欄的設(shè)置有如下特點，一是充分考慮前期工作延續(xù)性，在政府合作、醫(yī)療、科研、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域國際合作、教育等七個方面設(shè)置相關(guān)建設(shè)專欄，提出具體計劃;二是體現(xiàn)了推動中醫(yī)藥參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)共建“一帶一路”國家民眾，突出中醫(yī)藥特色，提升中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地合作效益，提倡引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗;三是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展最新需求，提出進(jìn)一步探索成立中外友好中醫(yī)醫(yī)院、推進(jìn)中醫(yī)藥參與中外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域重大裝備研發(fā)、加強(qiáng)中醫(yī)藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)等對外交流與合作新模式和新需求。

4.2021年-2025年，中醫(yī)藥融入共建“一帶一路”發(fā)展的目標(biāo)是什么？

《規(guī)劃(2021-2025年)》提出的發(fā)展目標(biāo)是，“十四五”時期，與共建“一帶一路”國家合作建設(shè)30個高質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心，頒布30項中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)，打造10個中醫(yī)藥文化海外傳播品牌項目，建設(shè)50個中醫(yī)藥國際合作基地和一批國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，加強(qiáng)中藥類產(chǎn)品海外注冊服務(wù)平臺建設(shè)，組派中醫(yī)援外醫(yī)療隊，鼓勵社會力量采用市場化方式探索建設(shè)中外友好中醫(yī)醫(yī)院。到2025年，中醫(yī)藥政府間合作機(jī)制進(jìn)一步完善，醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、文化傳播等領(lǐng)域務(wù)實合作扎實推進(jìn)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化水平不斷增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”取得明顯成效。

《規(guī)劃(2021-2025年)》同時確立了中長期發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性。提出展望2035年，中醫(yī)藥融入更多共建“一帶一路”國家主流醫(yī)學(xué)體系，在國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力顯著提升，在衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等方面的多元價值充分發(fā)揮，中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”格局基本形成。

5.《規(guī)劃》明確了哪些方面的重點任務(wù)？

《規(guī)劃》站在新發(fā)展階段起點上，圍繞推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和多元價值優(yōu)勢，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥國際交流合作，從政府合作、醫(yī)療、科研、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域國際合作、教育、文化等八個方面提出了“十四五”時期推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”的重點任務(wù)，并設(shè)置了七個專欄。一是聚焦政府間和國際組織框架下合作，深化全球衛(wèi)生治理，著力構(gòu)建傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作伙伴關(guān)系。二是聚焦國際抗疫合作，打造高水平醫(yī)療服務(wù)平臺，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，著力增加優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)供給。三是聚焦科技交流、科研平臺建設(shè)與重大裝備研發(fā)，深化科技創(chuàng)新合作，著力塑造中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢。四是聚焦擴(kuò)大中藥類產(chǎn)品貿(mào)易，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大中醫(yī)藥國際市場準(zhǔn)入，深化國際貿(mào)易合作，著力培育中醫(yī)藥發(fā)展新優(yōu)勢。五是聚焦提升企業(yè)“走出去”水平，建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，深化健康產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。六是聚焦與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同對接，發(fā)揮各類開放平臺作用，深化區(qū)域國際合作，推進(jìn)中醫(yī)藥開放發(fā)展。七是聚焦國際學(xué)歷教育與培訓(xùn)合作，加強(qiáng)中醫(yī)藥國際人才隊伍建設(shè)，提升國際教育水平。八是聚焦國際傳播，打造亮點品牌，深化文化交流合作，著力增強(qiáng)中醫(yī)藥國際影響力。

6.《規(guī)劃》在保障措施方面有什么重大舉措？

《規(guī)劃》在組織領(lǐng)導(dǎo)、支撐保障和環(huán)境建設(shè)三個方面對中醫(yī)藥高質(zhì)量參與共建“一帶一路”提出了保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確了國家中醫(yī)藥管理局在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會議指導(dǎo)下，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)并督促檢查中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”的重大事項，同時要求中醫(yī)藥行政主管部門要將中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”工作納入當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保重點任務(wù)落地見效;二是強(qiáng)化支撐保障。包括指導(dǎo)和鼓勵社會資本探索設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持等金融服務(wù)，支持保險公司將優(yōu)質(zhì)海外中醫(yī)藥服務(wù)納入出境人員醫(yī)療保險等多項金融、保險領(lǐng)域政策;三是強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)。包括及時總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法和積極成效，改善赴共建“一帶一路”國家工作管理及專業(yè)人員相關(guān)待遇，支持我國律師事務(wù)所境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)為中醫(yī)藥海外發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)等。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/15/content_5668349.htm