保障暢通安全 優(yōu)化服務(wù)管理 促進(jìn)“十四五”期航道養(yǎng)護(hù)與管理工作再上新臺(tái)階

航道是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是水運(yùn)網(wǎng)便捷暢通、高效安全的重要支撐。為進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”航道養(yǎng)護(hù)與管理工作，近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了六個(gè)方面十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》？“十四五”期航道養(yǎng)護(hù)與管理工作都有哪些重點(diǎn)？有哪些具體指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)？有何措施確?！兑庖?jiàn)》執(zhí)行效果？為了讓大家更加全面了解這項(xiàng)政策，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局楊華雄副局長(zhǎng)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了深入解讀。

一、出臺(tái)《意見(jiàn)》的必要性

我部自1992年起定期編制發(fā)布航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展指導(dǎo)性文件，對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)全國(guó)航道健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十四五”期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的第一個(gè)五年，為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，扎實(shí)推進(jìn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，需要出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)航道管養(yǎng)工作。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

《意見(jiàn)》提出了航道管養(yǎng)工作的總體要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，著力保障航道安全暢通，強(qiáng)化航道資源保護(hù)和公共服務(wù)，推進(jìn)航道管養(yǎng)綠色智慧發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

確定了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，航道管理制度體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)護(hù)工作更加規(guī)范精準(zhǔn)高效，安全和服務(wù)保障能力明顯提高，綠色航道智慧航道建設(shè)發(fā)展水平顯著提升。明確了三個(gè)量化指標(biāo)，分別為航道養(yǎng)護(hù)里程穩(wěn)定在10.8萬(wàn)公里左右、內(nèi)河航道一類(lèi)養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到2.4萬(wàn)公里、力爭(zhēng)內(nèi)河高等級(jí)航道電子航道圖覆蓋率60%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，共提出六個(gè)方面、十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提高航道暢通保障能力。提出了強(qiáng)化國(guó)家航道網(wǎng)保通保暢、提升通航建筑物運(yùn)行效率、加強(qiáng)沿海航道養(yǎng)護(hù)管理、做好其他航道管養(yǎng)四項(xiàng)任務(wù)。二是推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)。提出了完善落實(shí)法規(guī)制度、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化兩項(xiàng)任務(wù)。三是加強(qiáng)航道運(yùn)行安全管理與應(yīng)急處置。提出了加強(qiáng)內(nèi)河航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化航道運(yùn)行安全管理、提升應(yīng)急處置能力三項(xiàng)任務(wù)。四是提升航道公共服務(wù)能力和水平。提出了加強(qiáng)公共信息服務(wù)、提高公共服務(wù)能力兩項(xiàng)任務(wù)。五是加強(qiáng)航道保護(hù)和行業(yè)監(jiān)管。提出了加強(qiáng)航道資源保護(hù)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管兩項(xiàng)任務(wù)。六是加快綠色智慧航道發(fā)展。提出了推進(jìn)綠色航道發(fā)展、推進(jìn)智慧航道發(fā)展兩項(xiàng)任務(wù)。

四、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

（一）充分發(fā)揮航道作用，強(qiáng)化保通保暢。

我國(guó)航道通航總里程13.8萬(wàn)公里，內(nèi)河航道12.77萬(wàn)公里，沿海航道約1萬(wàn)公里。內(nèi)河等級(jí)航道6.73萬(wàn)公里，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程1.61萬(wàn)公里。為保護(hù)航道資源，發(fā)揮航道作用，在養(yǎng)護(hù)資金有限的情況下，根據(jù)水運(yùn)發(fā)展需求和航道特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，一是有效維持航道總量，養(yǎng)護(hù)里程穩(wěn)定在10.8萬(wàn)公里，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供保障；二是突出重點(diǎn)，以國(guó)家航道網(wǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河等高等級(jí)干支流航道保通保暢，一類(lèi)養(yǎng)護(hù)要達(dá)到2.4萬(wàn)公里；三是按照應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)原則，加強(qiáng)內(nèi)河低等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)，因地制宜，與城市生態(tài)、旅游景觀建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮低等級(jí)及等外航道作用；四是深化沿海航道管理，加強(qiáng)沿海航道管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)航道管養(yǎng)精細(xì)化。

2015年《航道法》頒布實(shí)施后，我部先后出臺(tái)了關(guān)于航道通航影響評(píng)價(jià)、通航建筑物運(yùn)行管理及航道養(yǎng)護(hù)管理的配套規(guī)章，修訂完善了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，“十四五” 期要進(jìn)一步提高管養(yǎng)水平，在繼續(xù)完善航道法規(guī)體系的同時(shí)，要推進(jìn)精細(xì)化管理，抓好航道管養(yǎng)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效落實(shí)，落實(shí)放管服改革等有關(guān)要求，優(yōu)化政務(wù)審批程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主要包括進(jìn)一步規(guī)范航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)核查制度，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率；強(qiáng)化航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)航道保護(hù)；落實(shí)通航建筑物運(yùn)行方案審批及上下游銜接等制度，提高船舶過(guò)閘效率；規(guī)范實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的信用管理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)應(yīng)急，確保運(yùn)行安全。

加強(qiáng)航道日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急搶通能力，是保障航道安全運(yùn)行的基本前提。當(dāng)前我國(guó)航道運(yùn)行安全管理水平還不高，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“十四五”期要完善內(nèi)河航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，建立內(nèi)河航道長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)與演變分析研究機(jī)制；開(kāi)展航運(yùn)樞紐大壩和通航建筑物水工結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施設(shè)備和閘閥門(mén)運(yùn)行狀態(tài)等監(jiān)測(cè)檢測(cè)，按照規(guī)定開(kāi)展安全鑒定，做好除險(xiǎn)加固、改建擴(kuò)建和運(yùn)行管護(hù)工作；研究編制航道風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估指南，提高應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效性，提高突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)上下游通航建筑物運(yùn)行的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)高效處置突發(fā)事件；壓實(shí)航運(yùn)樞紐、通航建筑物運(yùn)行管理單位反恐怖防范、消防安全和運(yùn)行安全主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化為民服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)管理。

為適應(yīng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要進(jìn)一步推進(jìn)航道綠色、智慧發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為船民和港航企業(yè)提供便捷高效綠色服務(wù)。包括推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)船舶和作業(yè)方式的綠色化，航道基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)字化，養(yǎng)護(hù)管理智能化，逐步建立智慧航道服務(wù)體系?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)、準(zhǔn)確并多渠道發(fā)布航道信息，沿海航道的維護(hù)尺度定期公布，內(nèi)河五級(jí)以上航道的維護(hù)尺度每月至少公布一次，通航建筑物停復(fù)航安排至少提前30日公布；推進(jìn)京杭運(yùn)河、西江航運(yùn)干線等干線航道和長(zhǎng)三角、珠三角內(nèi)河高等級(jí)航道率先實(shí)現(xiàn)電子航道圖全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道電子航道“一張圖”；推進(jìn)水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，提供加油加氣、岸電、污染物接收及其他生活便利服務(wù)；推進(jìn)跨省重要航道建立通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，破解船閘通行效率低的難題。

五、保障措施

為保障《意見(jiàn)》有效實(shí)施，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障和人才隊(duì)伍建設(shè)，一是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估；二是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極做好航道養(yǎng)護(hù)資金保障，穩(wěn)定現(xiàn)有渠道和投入，爭(zhēng)取地方財(cái)政預(yù)算和成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付加大投入，通航建筑物運(yùn)營(yíng)單位要落實(shí)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，鼓勵(lì)依法依規(guī)拓展航道養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道；三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，擴(kuò)充航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量，改善基層養(yǎng)護(hù)人員生產(chǎn)生活條件，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。

“十四五”期，大家要凝心聚力，發(fā)揚(yáng)“航標(biāo)燈精神”，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把航道管理好、養(yǎng)護(hù)好，努力為推進(jìn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿(mǎn)意交通貢獻(xiàn)力量。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/26/content_5653523.htm