商務部服貿司負責人解讀《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》-昆都侖區(qū)人民政府
近日,商務部等24個部門印發(fā)了《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),商務部服貿司負責人就規(guī)劃內容進行了解讀。一、編制《規(guī)劃》的重要意義服務貿易是對外貿易的重要組成部分和對外經(jīng)貿合作的重要領域,在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務貿易...
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近日,商務部等24個部門印發(fā)了《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),商務部服貿司負責人就規(guī)劃內容進行了解讀。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
服務貿易是對外貿易的重要組成部分和對外經(jīng)貿合作的重要領域,在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務貿易,習近平總書記在2020年和2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上發(fā)表重要致辭,闡述了服務貿易發(fā)展的基本規(guī)律和必然趨勢,提出了促進服務貿易和服務業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措。《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》要求“深化服務貿易領域改革和開放,持續(xù)推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點,完善促進服務貿易發(fā)展的管理體制和政策體系”?!吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對服務貿易高質量發(fā)展提出明確要求。“十四五”時期,持續(xù)推進服務貿易改革、開放和創(chuàng)新,對加快構建新發(fā)展格局、推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。
《規(guī)劃》是商務領域重點專項規(guī)劃,是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要在服務貿易領域的具體化,主要闡明“十四五”時期服務貿易發(fā)展方向、目標和任務,明確政府工作重點,引導市場主體行為。
二、《規(guī)劃》編制的背景和過程
“十三五”時期,我國服務貿易發(fā)展成效顯著。服務貿易規(guī)模穩(wěn)步增長,服務進出口額累計達3.6萬億美元,比“十二五”時期增長29.7%。服務貿易結構顯著優(yōu)化,2020年知識密集型服務進出口2947.6億美元,占服務貿易總額比重達44.5%,比2015年提升17.1個百分點。服務貿易改革創(chuàng)新深入推進,“一試點、一示范、多基地”的改革創(chuàng)新開放平臺網(wǎng)絡基本建立。服務貿易日益成為對外貿易發(fā)展的新引擎、對外開放深化的新動力,在國民經(jīng)濟中的作用進一步提升。
“十四五”時期,我國服務貿易發(fā)展面臨前所未有的機遇。全球價值鏈加速重構,以研發(fā)、金融、物流、營銷、品牌為代表的服務環(huán)節(jié)在全球價值鏈中的地位愈加凸顯。進入新發(fā)展階段,我國國內大循環(huán)大市場的韌性、活力與潛能,對服務貿易的升級擴容構成堅強支撐。以數(shù)字技術為引領的新一代技術革命,為服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展釋放巨大活力。我國對外開放步伐加快推進,向服務貿易的開放拓展注入強大動力。同時,我國服務貿易發(fā)展也還面臨一些挑戰(zhàn),部分服務貿易領域開放不夠,國際競爭力不足。服務貿易發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,改革深度、創(chuàng)新能力、發(fā)展動力仍顯不足。
為貫徹落實黨中央、國務院關于服務貿易發(fā)展的重要部署,牢牢抓住機遇,積極應對挑戰(zhàn),全面落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,推動服務貿易高質量發(fā)展,商務部會同國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員等共24個部門,聯(lián)合編制發(fā)布了《規(guī)劃》?!兑?guī)劃》編制工作自2020年下半年啟動,歷經(jīng)一年多時間完成。商務部組建規(guī)劃編制起草小組,集中開展專題研究和規(guī)劃起草,先后多次赴地方調研,就《規(guī)劃》編制工作聽取地方和企業(yè)意見建議。《規(guī)劃》成稿后,先后兩次征求國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議40個成員單位、各地方商務主管部門和相關單位的意見,多次召開專家座談會,廣泛聽取專家意見建議,并根據(jù)各方意見對《規(guī)劃》內容進行了多輪修改完善。
三、《規(guī)劃》的主要特點
(一)全篇貫穿“三新一高”主題主線。在《規(guī)劃》編制過程中,我們全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,認真分析“十四五”時期服務貿易發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新任務,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,把服務構建新發(fā)展格局作為發(fā)展服務貿易的主要方向,明確我國服務貿易發(fā)展的重點任務和路徑,更好利用國內國際兩個市場、兩種資源,促進國內國際雙循環(huán),推動高質量發(fā)展。
(二)更加突出改革開放引領作用?!兑?guī)劃》堅持改革先行、開放先行,將“深化服務貿易改革開放”作為首個重點任務專章,從放寬服務領域市場準入、提高跨境服務貿易開放水平、打造高水平改革開放平臺等三個方面進行了重點闡述。特別是以建立健全跨境服務貿易負面清單為標志,主動推動“十四五”時期要素流動型開放和制度型開放相結合、“邊境上”準入與“邊境后”監(jiān)管相銜接,彰顯出我國堅定不移擴大對外開放的決心和信心。
(三)充分順應服務貿易發(fā)展新趨勢新要求。進入新發(fā)展階段,服務貿易數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化水平不斷提升,《規(guī)劃》提出“加快服務貿易數(shù)字化進程”,特別是首次將“數(shù)字貿易”列入服務貿易發(fā)展規(guī)劃,明確提出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務、數(shù)字技術和數(shù)據(jù)等四類數(shù)字貿易類型,為未來一個時期我國數(shù)字貿易發(fā)展明確方向和路徑。與此同時,“十四五”規(guī)劃還緊扣綠色發(fā)展趨勢,貫徹落實中央新提出的碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,將堅持綠色發(fā)展作為基本原則,提出發(fā)揮服務貿易綠色轉型促進作用。
(四)以專欄形式全面反映提質升級轉型?!兑?guī)劃》共設置12個專欄,包括服務貿易重要行動、重大計劃以及特定需要闡述的內容,這些重要專欄構成了“十四五”規(guī)劃實施的有效手段,是推進“十四五”規(guī)劃落實的重要抓手。與“十三五”時期相比,未來五年,既要通過促進入境旅游行動推動傳統(tǒng)服務貿易轉型升級,也要加快發(fā)展新興服務貿易,將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點升級為服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),將數(shù)字服務出口基地升級為數(shù)字貿易示范區(qū),同時還將建設服務貿易國際合作示范區(qū),新設一批特色服務出口基地,我國促進服務貿易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的載體平臺體系將進一步優(yōu)化。
四、“十四五”時期服務貿易發(fā)展的主要目標
《規(guī)劃》從規(guī)模、結構、競爭實力、制度環(huán)境等四個方面設置6項預期性目標,采取定性表述與定量表述相結合的方式,以定性表述為主,未設定明確的服務貿易發(fā)展總量目標和年均增長目標,主要考慮是服務貿易發(fā)展面臨的外部不確定性明顯增加,需要為應對不確定性預留空間,這樣有利于引導各方面把工作重點放在提高服務貿易發(fā)展質量和效益上來。
五、《規(guī)劃》的主要框架
《規(guī)劃》為章節(jié)結構,共9章,計1.5萬字。第一章為發(fā)展背景。總結“十三五”時期我國服務貿易發(fā)展成就,分析“十四五”時期服務貿易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。第二章為總體要求。明確“十四五”時期服務貿易發(fā)展指導思想和基本原則,提出“十四五”時期發(fā)展目標和2035年遠景目標。第三至第八章為重點任務。明確了深化服務貿易改革開放、加快服務貿易數(shù)字化進程、優(yōu)化服務貿易行業(yè)結構、完善服務貿易區(qū)域布局、壯大服務貿易市場主體、深化服務貿易對外合作等領域的思路和重點工作。第九章為保障措施。提出在黨的全面領導下,強化統(tǒng)籌協(xié)調機制、完善法規(guī)政策體系、健全統(tǒng)計監(jiān)測體系、加強風險評估防控、夯實人才智力支撐、推進規(guī)劃組織實施等6個方面的措施。
下一步,商務部將會同有關部門分工協(xié)作,分解任務,落實責任,確?!兑?guī)劃》提出的各項任務落到實處,取得實效。
關聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/27/content_5645150.htm