昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

昆都侖區(qū)人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告：

按照市委辦公室《關(guān)于報(bào)送2023年度相關(guān)工作報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將昆區(qū)2023年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下。

一、工作開展情況

?今年以來，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,緊緊圍繞習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，全區(qū)上下在習(xí)近平法治思想的指引下闊步前行，法治政府建設(shè)取得豐碩成果。區(qū)政府榮獲2023年自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)、區(qū)人社局被評為全國法治人社建設(shè)優(yōu)秀單位、甲爾壩村等多個(gè)嘎查村社區(qū)入選“自治區(qū)民主法治示范嘎查村社區(qū)”、法治公園獲評全國法治宣傳教育基地。

(一)提高政治站位，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織召開全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議，聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署法治政府示范創(chuàng)建重點(diǎn)工作，順利完成自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦對我區(qū)開展的法治建設(shè)督察工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。二是強(qiáng)化理論武裝。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用，以“黨組學(xué)+集體學(xué)+個(gè)人學(xué)”相結(jié)合形式，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題開展學(xué)習(xí)2次，全區(qū)各部門單位把黨章、習(xí)近平法治思想及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等列為常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展學(xué)習(xí)60余次。組織全區(qū)國家工作人員進(jìn)行學(xué)法答題和法律知識考試，參考率、合格率均位列全市第一。三是壓緊壓實(shí)責(zé)任。制定出臺《昆都侖區(qū)貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)〉重點(diǎn)任務(wù)分工表》、《2023年昆都侖區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》、《2023年昆都侖區(qū)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》等文件，明確法治建設(shè)工作長期規(guī)劃與年度計(jì)劃，分層次分重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。將法治建設(shè)內(nèi)容納入全區(qū)績效考核，督促全區(qū)各部門單位落實(shí)落細(xì)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

(二)認(rèn)真履職盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在全市率先推行“包你化解”一委四站商事矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處服務(wù)中心工作模式，搭建商事矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)工作平臺，對位城區(qū)街道層面，首創(chuàng)“法治薈”特色項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力商圈經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。試點(diǎn)探索行政審批和管理職能下沉工業(yè)園區(qū)模式，進(jìn)一步整合企業(yè)設(shè)立、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)等30余項(xiàng)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)各方信心。全面清理證明事項(xiàng)，向社會(huì)公布保留證明事項(xiàng)(含告知承諾等“無證明”舉措)37項(xiàng)，取消2項(xiàng)。二是持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。完成行政執(zhí)法主體清理確認(rèn)，行政執(zhí)法主體均在政府門戶網(wǎng)站公示。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，在昆區(qū)和平小學(xué)設(shè)立我區(qū)法治教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，組織開展全區(qū)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，審核新增行政執(zhí)法人員41名。全區(qū)688名行政執(zhí)法人員換領(lǐng)新式行政執(zhí)法證件。有針對性對全區(qū)12家行政執(zhí)法單位進(jìn)行“行政執(zhí)法專項(xiàng)體檢”,通過案卷評查的形式，對各單位行政執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行“把脈問診”并“一對一”下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。認(rèn)真落實(shí)“柔性執(zhí)法”要求，積極推行“說理式”、“服務(wù)式”等執(zhí)法新模式，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管規(guī)范化，加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。制定《昆區(qū)市場局行政處罰案件審核規(guī)定》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單》等制度，執(zhí)法過程盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。三是持續(xù)依法化解矛盾糾紛。突出非訴化解糾紛，打造集專家調(diào)處、專業(yè)行業(yè)調(diào)處、調(diào)解工作室調(diào)處相融合，人民調(diào)解、法律援助、律師咨詢、公證辦理、心理服務(wù)五大職能并行，“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心實(shí)體平臺，截至目前，共開展矛盾糾紛排查320次，調(diào)處各類矛盾糾紛6568件，調(diào)處成功6488件，調(diào)處率100%,調(diào)處成功率達(dá)98.8%。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，創(chuàng)新構(gòu)建“1567”工作機(jī)制【即：打造“一”個(gè)宣傳矩陣；做到“五”個(gè)全面覆蓋(行政復(fù)議辦公場：提供行政復(fù)議辦案指南、行政復(fù)議知識問答手冊、行政復(fù)議案件辦理流程圖、法潤昆都侖惠企便民手冊、行政復(fù)議申請文書模板等“五”冊“一站式”指引);聚焦“六”個(gè)環(huán)節(jié)，(嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的職責(zé)權(quán)限、事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查取證、程序遵守、法律適用、處罰告知);抓細(xì)“七”步工作流程(圍繞案件的申請、受理、審理、討論、決定、送達(dá)、救濟(jì))】。共收到行政復(fù)議申請43件，受理35件，審結(jié)58件，通過集體討論的方式審結(jié)43件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)案件19件),其中撤銷11件、確認(rèn)違法1件、責(zé)令履行1件、駁回4件、維持27件；其他方式結(jié)案15件，其中終止9件、不予受理6件。制發(fā)行政復(fù)議意見書8份，發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為方面的重要“糾錯(cuò)”作用。2023年我區(qū)共產(chǎn)生以區(qū)人民政府為被告的行政訴訟案件19件，審結(jié)13件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%。

(三)嚴(yán)格依法決策，有效提升法治水平。一是履行重大決策程序。公布2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策相關(guān)規(guī)定，確保重大行政決策依法依規(guī)、符合實(shí)際。二是依法制定規(guī)范性文件。在全市率先編發(fā)《法治昆都侖小紅書(行政規(guī)范性文件篇)》,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范性文件制定及備案審查工作。今年以來我區(qū)出臺行政規(guī)范性文件2件。在全區(qū)范圍內(nèi)開展2021年以來的行政規(guī)范性文件清理工作，共梳理繼續(xù)有效行政規(guī)范性文件5件，失效行政規(guī)范性文件4件，廢止行政規(guī)范性文件2件，清理結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法治意識。一是強(qiáng)化線上法律宣傳。充分利用“愛我昆都侖”等新媒體平臺和“法潤昆都侖12348”微信公眾號，定期推送《憲法》、《民法典》等法律學(xué)習(xí)小知識，推動(dòng)法治教育進(jìn)千家、入萬戶。截至目前，各類媒體推送信息900余條、點(diǎn)擊率1萬余次。聚焦“鑄牢中華民族共同體意識”,成立全市首家“法潤紅石榴”講堂，發(fā)布節(jié)目12期。進(jìn)一步優(yōu)化“徐娜說法”節(jié)目，錄制普法情景劇，用群眾喜聞樂見的方式普及法律常識。二是開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。夯實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，在自治區(qū)司法行政一線率先推出法治IP形象，提升普法精致度和識別度。聚力打造“紅領(lǐng)·法都嘟”特色欄目，安排各普法責(zé)任單位通過訪談形式，普及行業(yè)法律法規(guī)。推出具有原創(chuàng)要素的“八五”普法讀本，惠及群眾近40000人，公民法治素養(yǎng)持續(xù)提升。組織“鄉(xiāng)村振興·法治同行”等宣傳活動(dòng)100余場次、受眾上萬人，在全社會(huì)營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

三是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，全區(qū)通過上崗考核并頒發(fā)“法律明白人”證書和徽章的“法律明白人”432名，實(shí)現(xiàn)每村(社區(qū))4名“法律明白人”目標(biāo)；在金屬深加工產(chǎn)業(yè)園設(shè)立公共法律服務(wù)分中心，配備24小時(shí)不打烊“無人律所”,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法治教育，組織開展法治講座、“法治體檢”等活動(dòng)90余次，通過“線上+線下”模式發(fā)放法律服務(wù)便民卡，切實(shí)將法律服務(wù)送到群眾家門口，打通服務(wù)群眾“最后一米”。截至目前，共受理并指派法律援助案件308件（其中民事案件201件，刑事案件107件）。

二、存在問題及下一步工作計(jì)劃

我區(qū)在法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定的成效，但還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)重視程度和關(guān)注度不夠高，工作成效不夠顯著。二是行政規(guī)范性文件審查中經(jīng)常出現(xiàn)部門間征求意見代替向公眾征求意見的情況，導(dǎo)致備案審核無法通過。三是法治工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)，整體素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提升。

下一步，我區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“有解思維”,以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)法治昆區(qū)建設(shè)邁出新步伐，為包頭市重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌貢獻(xiàn)力量。一是進(jìn)一步提高政治站位。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)全區(qū)各街鎮(zhèn)、各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭年終述法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委法治建設(shè)工作要求上來，籌備召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第三次會(huì)議，部署安排2024年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持把打造法治化營商環(huán)境擺在更加突出的位置，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政降低行政機(jī)關(guān)敗訴率，深入推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法監(jiān)督試點(diǎn)工作，建成兩級覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善好我區(qū)的“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心制度建設(shè)盡快發(fā)揮其應(yīng)有作用，開展好公民法治素養(yǎng)提升試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步開展法治督查工作。緊緊圍繞“一規(guī)劃兩綱要”開展法治政府建設(shè)督查工作，全面了解我區(qū)法治的工作開展情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)現(xiàn)存在問題、抓好整改落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件及重大行政決策備案監(jiān)督管理，爭取2024年擬制定相應(yīng)指導(dǎo)機(jī)制，為重大行政決策事項(xiàng)程序履行提供參考性指導(dǎo)，全面提升昆區(qū)各部門單位依法行政、依法決策的能力。

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?昆都侖區(qū)委員會(huì)

昆都侖區(qū)人民政府

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2023年12月1日