關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告

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2022年，昆都侖區(qū)（以下簡稱昆區(qū)）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，“放管服”改革縱深推進，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高，法治政府建設(shè)取得新成效,先后榮獲全國普法先進單位、首批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)試點縣、第四批全國法治宣傳教育基地等多項榮譽?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 ?????????

（一）優(yōu)化機構(gòu)職能，推動更好發(fā)揮政府效能

一是優(yōu)化機構(gòu)職能。進一步明確政府職能定位，全面梳理權(quán)責(zé)清單，形成區(qū)本級權(quán)責(zé)清單和3570項行政權(quán)力事項。二是深入推進“放管服”改革。加大推進相對集中行政許可權(quán)改革和“證照分離”改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件。在開展第三輪清理證明事項后，實行告知承諾證明事項已增加到15項。以“雙隨機、一公開”及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，推動政府管理依法進行，昆區(qū)市場監(jiān)督管理局分別與區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局等八個部門開展跨部門“雙隨機、一公開”，聯(lián)合檢查市場主體36戶、市場監(jiān)管領(lǐng)域抽查28個批次784戶。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。組織開展全區(qū)政法機關(guān)“迎接二十大、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動，制定《昆都侖區(qū)政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境措施30條》《昆都侖區(qū)人民法院精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展工作實施細則》《昆都侖區(qū)人民檢察院關(guān)于辦理涉企羈押必要性審查案件的規(guī)定（試行）》《昆都侖區(qū)公安分局優(yōu)化辦事流程10項便民惠企新舉措》《“行政執(zhí)法監(jiān)督與復(fù)議應(yīng)訴”優(yōu)化法治化營商環(huán)境措施》等制度，召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境座談會2次，堅持問題導(dǎo)向征集企業(yè)代表意見建議10余條并督促相關(guān)部門立行立改，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。昆區(qū)司法局組建“法聯(lián)幫”法治志愿服務(wù)隊伍，打造“誰執(zhí)法誰普法”“法潤企業(yè)”等特色亮點小隊，推行點單、派單、接單、評單普法模式，滿足企業(yè)和群眾多樣化需求。

（二）提升依法行政能力，提升履職法治化水平

一是完善行政規(guī)范性文件制定備案清理工作。向區(qū)人大常委會每月報送本級政府發(fā)文目錄。組織開展涉及碳達峰、碳中和內(nèi)容行政規(guī)范性文件專項清理工作1次。于全市范圍內(nèi)率先編發(fā)了《法治昆都侖小紅書（行政規(guī)范性文件篇）》，將“是什么、為什么、怎么辦”進行了可操作性的具象化，形成了指導(dǎo)具體實踐的閉環(huán)路徑，進一步細化實化行政規(guī)范性文件制定及備案審查工作。2022年，共審查備案行政規(guī)范性文件2件。二是規(guī)范行政決策程序。2022年，共征集形成重大行政決策目錄1項并已公示。三是建立區(qū)委、政府法律顧問制度。在制定重要文件及做出重大行政決策時注重聽取法律顧問及公職律師意見，法律顧問出具法律意見書55份。

（三）強化行政執(zhí)法建設(shè)，推進公正文明執(zhí)法

一是動態(tài)調(diào)整執(zhí)法主體、清單。確認法定行政執(zhí)法機關(guān)27個，法律法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)3個，街鎮(zhèn)行政執(zhí)法機關(guān)3個。完成6家綜合執(zhí)法機構(gòu)和“兩鎮(zhèn)一辦”綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法事項清單編制。二是配強執(zhí)法設(shè)備。為“兩鎮(zhèn)一辦”綜合執(zhí)法局配發(fā)“法務(wù)通”終端和執(zhí)法記錄儀25臺，推動行政執(zhí)法全過程記錄在基層執(zhí)法單位落地落實。三是組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。采取“定制供給式輔學(xué)、可循壞式自學(xué)”的模式，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員《行政處罰法》專題培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。四是加強行政執(zhí)法資格管理。2022年共審核通過行政執(zhí)法資格申請55人。組織開展昆都侖區(qū)2022年行政執(zhí)法人員資格認證考試，參考人員全部考試通過，有效解決了執(zhí)法人員對執(zhí)法證的迫切需求。五是落實“柔性執(zhí)法”，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。各行政執(zhí)法單位根據(jù)本單位實際健全和完善行政執(zhí)法“三項制度”。特別是昆區(qū)市場監(jiān)管局制定《昆區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審核規(guī)定》《昆區(qū)市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單》等制度，在行政執(zhí)法過程中積極推行“說理式”、“服務(wù)式”執(zhí)法的新模式。以昆區(qū)應(yīng)急管理局為代表的執(zhí)法機關(guān)通過對企業(yè)采取提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)教育服務(wù)和引入“安責(zé)險”等形式，將執(zhí)法關(guān)口前移降低了企業(yè)的違法風(fēng)險。

（四）依法有效化解矛盾糾紛，促進公平正義

一是突出非訴訟化解糾紛。升級矛盾糾紛調(diào)處中心實體平臺，打造22個調(diào)解能手個人“品牌調(diào)解室”置于各級調(diào)解委員會，形成“個人+團隊”模式，為群眾提供更廣領(lǐng)域、更全過程、更加多元的矛盾糾紛化解服務(wù)。截至目前，共排查調(diào)解各類矛盾糾紛5920件，調(diào)處成功5875件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率99.23%。二是突出行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為方面的重要“糾錯”作用。依法做好案件審理工作，2022年共受理行政復(fù)議案件37件，審結(jié)25件。三是突出做好行政應(yīng)訴工作。截至目前，涉及昆區(qū)的行政訴訟案件43件，審結(jié)20件，兩項數(shù)據(jù)較去年同期均有所下降，有關(guān)單位的負責(zé)人全部按規(guī)定出庭應(yīng)訴。

（五）強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力運行

一是自覺接受各界監(jiān)督。全年辦理人大建議和政協(xié)提案414件，代表建議答復(fù)率100%，總體滿意率96%以上。二是接受群眾和輿論監(jiān)督。通過“智慧昆都侖”項目平臺共受理市民反映的各類問題68476件，已辦結(jié)65485件，辦結(jié)率95.64%，有效解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。三是接受執(zhí)法監(jiān)督。先后對4家基層派出所和城市管理綜合執(zhí)法局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局等兩家行政執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法專項監(jiān)督。通過自查、交叉評查和隨機抽查的形式開展行政執(zhí)法案卷評查，共涉及12家行政執(zhí)法單位60份行政處罰案卷，發(fā)現(xiàn)并指出存在問題，持續(xù)跟進整改進度。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足

一是法治建設(shè)隊伍不穩(wěn)定、報送工作材料不及時、整改工作不到位。個別部門頻繁更換法治相關(guān)工作人員，造成不按規(guī)定時間完成材料報送和整改任務(wù)，導(dǎo)致全區(qū)整改進程推進緩慢。

二是行政規(guī)范性文件備案不主動、重大行政決策事項申報不積極。今年出臺的1件政府規(guī)范性文件備案超期，已被備案系統(tǒng)如實記錄，扣除了相應(yīng)分?jǐn)?shù)。重大行政決策目錄出臺緩慢，缺少履行事項過程性檔案材料等問題導(dǎo)致程序履行相對滯后。

三是司法建議回復(fù)不夠及時。多次被上級部門發(fā)函督辦，相關(guān)部門雖在經(jīng)過督辦后均已回復(fù)，但對整體工作效能造成一定影響。

三、切實履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

區(qū)委、政府主要負責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，組織召開全面依法治區(qū)委員會第四次會議，聽取各協(xié)調(diào)小組工作進展匯報，研究部署本年度法治建設(shè)重點工作。積極配合包頭市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“法潤昆都侖12348”等新媒體客戶端廣泛轉(zhuǎn)發(fā)《創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市倡議書》，充分發(fā)動各部門、單位張貼宣傳海報1600余份，懸掛橫幅100余條，制作展板10個，為包頭市開展示范創(chuàng)建活動營造濃厚宣傳氛圍。將法治學(xué)習(xí)納入黨校培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)計劃中，并按計劃有序組織培訓(xùn)。落實國家工作人員學(xué)法用法制度，組織全區(qū)近4萬人次高質(zhì)量完成學(xué)法答題，人員參學(xué)率、參考率位居各旗縣區(qū)前列。將法治建設(shè)內(nèi)容納入全年績效考核指標(biāo)，與其他重點工作同安排同部署。

四、2023年度法治政府建設(shè)的主要工作安排

一是用新思想指導(dǎo)法治政府建設(shè)實踐。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，常態(tài)化推動習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容并列入黨委政治巡察、高質(zhì)量考核和法治督察的重要內(nèi)容。

二是用新要求建設(shè)人民更加滿意的法治政府。定期開展規(guī)范性文件的合法性審查和清理工作。擬制定相應(yīng)指導(dǎo)機制，為重大行政決策事項程序履行提供參考性指導(dǎo)。不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，督促各執(zhí)法部門深入落實《昆都侖區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，規(guī)范執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)，樹立行政執(zhí)法隊伍良好形象，推行“教科書”式執(zhí)法。

三是用新理念助力打造法治文化建設(shè)的宣傳高地。利用5G技術(shù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，做強“法潤昆都侖12348”普法品牌。在民主法治示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新打造“法潤七彩屏”法治微景觀，探索群眾身邊的新媒體普法形式，形成有型有效法治宣傳陣地，助力全面依法區(qū)觸點延伸。

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中共昆都侖區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室

????????????????????????????2022年12月12日