昆區(qū)“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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昆區(qū)民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的基本宗旨，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，不斷完善民政工作機制，扎實推進養(yǎng)老服務、社會救助、社區(qū)建設、社會組織建設等重點領域改革創(chuàng)新，努力提升民政公共服務水平?！笆濉逼陂g，昆區(qū)民生事業(yè)達到新高度，人民群眾的幸福感指數(shù)不斷提高。昆區(qū)民政局先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范單位”、“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”、“首批全國社會工作服務標準化建設示范地區(qū)”、“全國志愿服務記錄制度試點地區(qū)”、“全國敬老文明號”、“全國為老服務信息平臺建設第二批試點地區(qū)”等多項國家榮譽。在充分考慮全區(qū)民政工作發(fā)展實際的基礎上，特制定昆區(qū)民政局“十三五”（2016年—2020年）民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想

?堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，踐行自治區(qū)黨委“8337”和包頭市“5421”發(fā)展思路，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“四個層面”定位目標，準確把握區(qū)情和發(fā)展階段特征，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進民生保障創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展原則

1.以民為本、服務大局原則。堅持把維護人民群眾根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。著力保障和改善民生，充分發(fā)揮民政工作在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧中的重要基礎性工作，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展原則。堅持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進基本公共服務均等化社會福利普惠化，民生保障一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、功能互補、和諧發(fā)展。

3.開拓創(chuàng)新、求真務實原則。堅持以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展促和諧。認真汲取民智、尊重民意、關注民生，充分發(fā)揮民政工作在加強和創(chuàng)新社會治理中的重要職能作用，推動我區(qū)民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

4.公平正義、普惠均衡原則。堅持把公平正義、普惠均衡作為民政事業(yè)發(fā)展的基本取向，完善以困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體為重點保障服務對象，更加注重改善提高居民生活質(zhì)量，建設惠及全區(qū)人民的民生保障體系。

三、總體思路

以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進民政管理精細化、社會救助規(guī)范化、社會福利社會化、民政服務信息化、保障民生、拓展民主和服務社會，為全面建設小康社會創(chuàng)造有利條件與有效平臺。

四、目標任務

到2020年，全區(qū)基本形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與基本公共服務均等化目標相協(xié)調(diào)的民政事業(yè)發(fā)展格局，繼續(xù)走在全市、全自治區(qū)、乃至全國前列。具體為：

1.推進五大體系建設

一是繼續(xù)完善街道社區(qū)管理體制體系建設，加強社區(qū)服務設施建設。圍繞“創(chuàng)新街道社區(qū)治理體制改革，激發(fā)社會組織活力、建設信息化平臺、打造多元參與、協(xié)商共治”的幸福社區(qū)主題進行改革，爭創(chuàng)全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。分三步走，第一步：2013年—2015年重點推行街道社區(qū)治理體制改革，根據(jù)昆區(qū)實際，制定出臺了《昆區(qū)街道社區(qū)管理體制改革實施方案》及四個配套政策，穩(wěn)步推行街道社區(qū)管理體制改革，一是精街道，首先通過街道精細化管理要求，精簡人員，每個街道領導職數(shù)由7人精減為4-5人，工作人員由40人精減到11人。街道機構由過去8個科室精減為3個科室，職能由過去的管理和服務全面抓，轉變?yōu)橹攸c抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導服務、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督治理、綜合管理。其次，按照法律法規(guī)規(guī)定的事項，梳理形成三份清單《基層群眾自治組織依法履行職責事項》、《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》、《居民服務站工作清單》明確各自職責，街道統(tǒng)籌得力、指揮有方、有條不紊、各司其職。第三是把關口防攤派。二是強社區(qū)，首先強人才，其次強服務，再次強自治，通過精街道強社區(qū)、減少層級、便民利民、政社分開，各司其職。第二步：激活社會組織活力，調(diào)動居民參與社區(qū)治理積極性，形成“多元共治”格局，圍繞“促服務”，發(fā)揮社區(qū)黨組織領導作用，廣泛發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，大力發(fā)展社會組織，實現(xiàn)社區(qū)治理多元化，社區(qū)服務主體多元化。一是培育發(fā)展社會組織。二是創(chuàng)新志愿者管理服務。三是創(chuàng)新社工工作機制。四是構建城市養(yǎng)老服務體系。五是調(diào)動居民參與社區(qū)建設的積極性，建立民事民議制度，推行“民事民意受理、反饋辦理機制”，暢通居民參與社區(qū)自治的途徑，實現(xiàn)社區(qū)事居民議、社區(qū)事居民管。第三步：推行社區(qū)信息化建設，打造智慧社區(qū)，投入500萬元，推行實施“智慧社區(qū)”便民一點通，通過建立“三庫五系統(tǒng)”形成網(wǎng)格化綜合管理服務體系，到時即可實現(xiàn)天上有云、地下有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后審核體系。使社區(qū)居民享受到信息化帶來的高效快捷的服務。“十三五”期末，100%的社區(qū)組織辦公和服務用房都達到800平方米，100%的嘎查村辦公和服務用房都達到800㎡。新建社區(qū)服務中心的面積不低于800平方米（含托老日間照料中心）。中心村和條件成熟的城郊區(qū)嘎查村級社區(qū)服務中心面積800平方米。在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍興建“社區(qū)兒童之家”。社區(qū)服務中心用于公益性服務和便于群眾開展各類活動的面積不低于總面積的三分之二。

二是健全完善養(yǎng)老服務體系建設。按照以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的總思路，主動應對昆區(qū)老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化進程加速推進帶來的挑戰(zhàn)，積極破解制約養(yǎng)老服務業(yè)健康快速發(fā)展的突出矛盾，逐步構建政策體系完善，社會主體作用顯現(xiàn)，體制機制創(chuàng)新，設施數(shù)量充足，產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)全國城市居家養(yǎng)老服務示范區(qū)。根據(jù)老年人的經(jīng)濟、健康狀況，居住環(huán)境及服務需求，確保托底型養(yǎng)老、擴大普惠性養(yǎng)老、支持社會化養(yǎng)老，引導形成低端有保障、中端有供給、高端有市場的多元化、多層次的養(yǎng)老服務，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。積極探索適合昆區(qū)實際的養(yǎng)老服務行業(yè)標準和養(yǎng)老機構準入制度，加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施落實，新建住宅項目的養(yǎng)老服務用房按照每百戶20平方米的標準配置；加快居家養(yǎng)老服務照料中心建設，城市和農(nóng)村分別以步行15分鐘和20分鐘為服務半徑，按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的原則，將居家養(yǎng)老服務站、托老所等服務設施提升改造為具備綜合服務功能的跨社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，按照星級進行建設和管理，形成不同等級合理配比、梯隊承接的布局，每個街道均建有1家以上五星級的綜合性居家養(yǎng)老服務照料中心。力爭在十三五期末實現(xiàn)每千名老人床位數(shù)達到35張的發(fā)展目標。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。發(fā)展居家網(wǎng)絡信息服務，支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

大力加強養(yǎng)老機構建設。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。繁榮養(yǎng)老服務消費市場，推動以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

三是進一步完善培育社會組織發(fā)展的體系建設。完善培育社會組織發(fā)展的體系建設。進一步完善“三級聯(lián)動”，“二級登記”，“分層培育”，“四項措施”的社會組織培育體系建設，積極編制社會組織機構管理實施辦法、社會組織孵化中心管理辦法、文件匯編等一系列相關制度。從制度上規(guī)范社會組織的發(fā)展，“十三五”期末達到每萬人20家，打造社會組織健康發(fā)展機制全國一流示范區(qū)。督促有條件建立黨組織的社會組織按照要求盡快將黨組織建立起來，開展黨的活動；對已經(jīng)建立黨組織的部分社會組織，積極研究探索黨組織在民間組織中發(fā)揮作用的途徑和方法。

四是推動完善政府購買服務體系建設。以國家推動政府向社會力量購買公共服務為契機，結合居家養(yǎng)老服務、“12349”便民為老服務平臺、“銀齡虛擬養(yǎng)老院”、社會組織和社工等業(yè)務工作購買社會組織服務的成功經(jīng)驗，繼續(xù)深入研究拓展政府購買服務領域，形成一整套完善的政府購買社會組織服務體系，實現(xiàn)“小政府，大社會”“小社區(qū)，大服務”的目標。

五是完善社會救助體系建設。全面提高社會救助工作規(guī)范化、精準化管理水平。進一步嚴格規(guī)范低保申請、審批、公示工作環(huán)節(jié)的管理，加強自查自糾，強化監(jiān)督檢查，加大責任追究；擴大醫(yī)療救助醫(yī)院“一站式”即時結算覆蓋面；擴大“關愛精神健康綠色通道”的宣傳力度和覆蓋面。

2. 提高雙擁優(yōu)撫安置水平

不斷拓寬擁軍優(yōu)屬領域，豐富擁政愛民內(nèi)涵，解決新問題，實現(xiàn)新跨越，進一步鞏固團結、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的新型軍政軍民關系，推進雙擁工作社會化進程，為包頭市繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城、昆區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范區(qū)和構建和諧社會作出新的貢獻。

3. 強化專項社會事務管理

完善地名公共服務體系，地名信息化和公共服務水平逐步提高。大力推行惠民殯葬政策，逐步推進殯葬服務均等化。提高婚姻登記服務水平，使婚姻登記合格率保持100%。加強流浪乞討人員救助工作，開展救助管理機構標準化建設，從維護受助人員權益出發(fā)，改善設施環(huán)境，保障受助人員的基本生活和合法權益。

4. 夯實社工人才隊伍建設

合理開發(fā)設置社工崗位，培養(yǎng)一支初、中、高級人才梯次合理，服務效能凸顯，能夠起到引領和示范作用的社會工作人才隊伍。到2020年，全區(qū)形成5000人的社會工作人才隊伍，其中包括社會工作專業(yè)人才500人。同時引進3家社工服務機構，負責社區(qū)、政法、信訪、拆遷等方面的社會實務工作。逐步健全適應昆區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，具有昆區(qū)特色的社會工作制度體系，打造社工服務標準化建設全國一流示范區(qū)，打造志愿者服務登記記錄全國一流示范區(qū)。

四、保障措施

1.健全以財政投入為主、社會投入為輔的民政事業(yè)投入機制，為實施“十三五”規(guī)劃提供經(jīng)費保障。

2.加快民政工作信息化建設進程，搭建民政管理和服務信息平臺，為實施“十三五”規(guī)劃提供技術保障。

3.完善民政管理各項制度，規(guī)范各項工作措施，為實施“十三五”規(guī)劃提供制度保障。

4.加強民政隊伍能力建設，建立科學高效的民政工作管理體制，為實施“十三五”規(guī)劃提供組織保障。

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