昆都侖區(qū)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要

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一、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

1.環(huán)保成就

（1）大力推進(jìn)總量減排，超額完成剛性任務(wù)。2011-2015年5個(gè)年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目全部完成，共實(shí)施減排項(xiàng)目70個(gè)。2011-2015年累計(jì)減排二氧化硫9539.12噸，氮氧化物2166.36噸。

具體項(xiàng)目如下：2011年，完成包鋼一燒、三燒車間脫硫改造工程，四燒脫硫工程處于調(diào)試階段，二燒4臺(tái)90平米燒結(jié)機(jī)已全部拆除；拆除停用了一附院等19家34臺(tái)采暖、生產(chǎn)鍋爐；拆除綜企水泥廠球磨機(jī)3臺(tái)、提升機(jī)4臺(tái)、烘干窯1座、攪拌機(jī)1組。全年累計(jì)減排二氧化硫4341.52噸、氮氧化物936.86噸。2012年，拆除了團(tuán)11#鍋爐房3臺(tái)4T（共計(jì)12蒸噸）鍋爐、一化小區(qū)鍋爐房3臺(tái)6T（共計(jì)18蒸噸）鍋爐，實(shí)現(xiàn)了上述兩小區(qū)并網(wǎng)供熱，減少原煤消耗8500噸、年減少排放煙塵510噸、二氧化硫108.8噸、氮氧化物77.2噸。2013年，包鋼房產(chǎn)公司101鍋爐房、昆區(qū)團(tuán)15#鍋爐房、包頭市供暖經(jīng)營(yíng)管理處等7家供暖單位12臺(tái)50.6蒸噸鍋爐全部拆除，共計(jì)減排二氧化硫248噸，減排氮氧化物56.98噸。2014年，包鋼職業(yè)技術(shù)學(xué)院、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局團(tuán)9#鍋爐房、包商銀行少先支行等17家單位燃煤設(shè)施全部拆除，累計(jì)減少耗煤量24984噸，減排二氧化硫319.8噸，氮氧化物57.324噸。2015年，完成包鋼集團(tuán)公司四燒2#機(jī)組脫硫系統(tǒng)升級(jí)改造工程及1#脫硫系統(tǒng)的升級(jí)改造工作；完成熱電廠2臺(tái)燃煤鍋爐煤改氣工程及1臺(tái)燃煤鍋爐新建脫硝項(xiàng)目；完成一電廠2#機(jī)組脫硫改造項(xiàng)目。完成燃煤鍋爐整治共計(jì)314臺(tái)；另外市政府下達(dá)的82臺(tái)燃煤窯爐整治任務(wù)目前已完成40臺(tái)，完成總?cè)蝿?wù)的49%，共計(jì)減少耗煤量35.32萬(wàn)噸，減排二氧化硫4521噸、氮氧化物1038噸。

（2）深入開展環(huán)境綜合整治，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全

一是穩(wěn)步推進(jìn)“三片兩線”環(huán)境綜合整治。2011年，市委、市政府決定利用三年左右的時(shí)間對(duì)包鋼廠區(qū)、昆區(qū)特鋼園區(qū)、包頭火車站南和110、210國(guó)道兩側(cè)范圍等“三片兩線”區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、稀土、建材、化工、鑄造、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)及國(guó)道沿線有礙景觀的企業(yè)等進(jìn)行環(huán)境綜合整治工作。昆區(qū)“三片兩線”整治共涉及91家企業(yè)，經(jīng)過三年的不懈努力，整治工作取得了明顯的成效。拆除希宇等5戶煉鐵廠高爐和設(shè)備；吉宇鋼鐵公司拆除1座高爐、7座豎爐、1臺(tái)燒結(jié)機(jī)，生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，關(guān)停了球團(tuán)生產(chǎn)線；福田等6戶稀土廠實(shí)施了關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)；大安鋼鐵公司完成了燒結(jié)系統(tǒng)脫硫除塵和煉鋼系統(tǒng)重力除塵改造；鑫恒煤化公司搗固焦?fàn)t已關(guān)停，60萬(wàn)噸焦化廠開始轉(zhuǎn)產(chǎn)；包鋼綜企騰越混凝土有限責(zé)任公司已經(jīng)拆遷。另外，清理“小煉鐵”22臺(tái)、小選廠4家、煤場(chǎng)9家、“小塑料”1家，并對(duì)烏蘭計(jì)一、二、三村內(nèi)的24家選礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查和整治。

二是開展昆河槽南段及包鋼尾礦壩周邊等地區(qū)的清理整頓工作。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，執(zhí)法車輛400余臺(tái)，共計(jì)搗毀、拆除小煉鐵設(shè)施169臺(tái)套，搗毀、拆除小磁選設(shè)施63套，搗毀違章臨建廠房14間，清理原料場(chǎng)地21家29處75萬(wàn)立方米，對(duì)1家企業(yè)實(shí)施了斷電措施。清理小選廠19家、選煤廠6家、砂石廠7處，對(duì)1家燒結(jié)廠、1家礦渣粉廠、8家小選廠實(shí)施了斷電措施，對(duì)3處“小電鍍”強(qiáng)制拆除了電鍍生產(chǎn)線，對(duì)6家選礦企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除和封停。

三是開展環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)專項(xiàng)排查整治工作。組織開展轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固廢、廢舊金屬、核技術(shù)利用輻射安全檢查等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)防范性專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；組織開展校園周邊環(huán)境綜合整治、高考、中考期間環(huán)境噪聲專項(xiàng)防治；組織開展整治非法開采砂石選礦專項(xiàng)行動(dòng)；制定建筑工地?fù)P塵管理辦法，開展建筑工地?fù)P塵專項(xiàng)整治工作；同時(shí)開展了水源地專項(xiàng)檢查、畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)檢查等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。2011-2015年共下達(dá)行政處罰234件，結(jié)案207件。

四是開展了城區(qū)燃煤設(shè)施清理整治及清潔能源替代工作。按照全市要求，昆區(qū)于2009年開始對(duì)城區(qū)燃煤設(shè)施進(jìn)行集中清理整頓，至2013年年底通過拆除、更換環(huán)保鍋爐、更換清潔能源及使用移動(dòng)供熱等方式，燃煤設(shè)施整治共計(jì)完成814臺(tái)。2014年，開展了昆區(qū)“320”燃煤鍋爐整治工程，即不再使用環(huán)保鍋爐，全部更換為清潔能源，完成了320臺(tái)燃煤鍋爐A、B、C檔的整建工作，并于當(dāng)年完成鍋爐整治271臺(tái)，其中“320”名單內(nèi)164臺(tái)，名單外107臺(tái)。2015年，截至目前，昆區(qū)254臺(tái)燃煤鍋爐已完成整治214臺(tái)，完成總?cè)蝿?wù)的84.3%。累計(jì)減少耗煤量11.23萬(wàn)噸，減排二氧化硫1436.8噸，氮氧化物330噸。82臺(tái)燃煤窯爐已完成整治40臺(tái)，完成總?cè)蝿?wù)的49%。累計(jì)減少耗煤量15萬(wàn)噸，減排二氧化硫1920噸，氮氧化物441噸。2015年，全市達(dá)標(biāo)天數(shù)為250天，達(dá)標(biāo)率68.5%，昆區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)263天，達(dá)標(biāo)率72.5%，超出全市13天。

五是開展排污許可證及清潔生產(chǎn)審核工作。為加強(qiáng)對(duì)污染物的監(jiān)督管理，有效控制污染，昆區(qū)確定了第一批計(jì)劃辦理排污許可證的企業(yè)，目前9家企業(yè)已完成了資料審核及現(xiàn)場(chǎng)核查，頒發(fā)了證書。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)10家企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，3家完成審核和驗(yàn)收工作，對(duì)7家企業(yè)下達(dá)《關(guān)于加快清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)度的通知》，確保在2015年10月30日前完成審核工作，11月30日前完成驗(yàn)收工作。

六是積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。歷時(shí)2年的卜爾漢圖鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目于2012年11月建成，并于2013年4月通過了內(nèi)蒙環(huán)保廳的驗(yàn)收。分局協(xié)助申請(qǐng)的中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，地方政府配套資金75萬(wàn)元，已全部到位，并已全部投入使用。該轉(zhuǎn)運(yùn)站最大日運(yùn)轉(zhuǎn)垃圾80噸，可滿足8萬(wàn)人產(chǎn)生的生活垃圾的收集運(yùn)轉(zhuǎn)，為卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)帶來(lái)了較好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（3）全面開展創(chuàng)模工作，積極推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)

2010年昆區(qū)成立了創(chuàng)模指揮部，召開了創(chuàng)模動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《昆區(qū)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案》，分解下達(dá)了創(chuàng)模工作任務(wù)。2012年，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。昆區(qū)環(huán)保分局為創(chuàng)模工作做著積極的努力：一是宣傳動(dòng)員打好前戰(zhàn)，充分利用“六五環(huán)境日”、“法制宣傳日”等主題宣傳活動(dòng)在廣場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校開展形式多樣的“創(chuàng)?！毙麄?，同時(shí)在各類媒體上發(fā)表相關(guān)信息100余篇，使“創(chuàng)模”理念深入人心；二是綜合整治夯實(shí)創(chuàng)模基礎(chǔ)，通過“三片兩線”、燃煤鍋爐、打擊違法排污等專項(xiàng)整治工作，改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)了公眾對(duì)“創(chuàng)?！钡钠诖驼J(rèn)可；三是指標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，昆區(qū)“創(chuàng)?！?6項(xiàng)指標(biāo)中15項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，其余11項(xiàng)正在積極建設(shè)中。在扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作的同進(jìn)，圓滿完成了“創(chuàng)城”、“創(chuàng)衛(wèi)”任務(wù)?！皠?chuàng)衛(wèi)”的6項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)全部通過了國(guó)家技術(shù)評(píng)估。采取有力措施努力使全國(guó)文明城市環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，為我市順利通過第三次文明城市評(píng)選，榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市做出了貢獻(xiàn)。

（4）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不批”原則，即不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目一律不批，污染嚴(yán)重、可能對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目一律不批，沒有環(huán)境容量的區(qū)域、生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域、被限批區(qū)域的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目一律不批。實(shí)施“四個(gè)簡(jiǎn)化”服務(wù)措施，對(duì)資源綜合利用、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民生工程等項(xiàng)目簡(jiǎn)化審查程序。2011年以來(lái)，昆區(qū)共審批建設(shè)項(xiàng)目318個(gè)，拒批不符合環(huán)保要求項(xiàng)目307個(gè)，竣工驗(yàn)收項(xiàng)目61個(gè)。同時(shí)，全力落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決查處“未批先建”和“久拖不驗(yàn)”的違法建設(shè)項(xiàng)目。主動(dòng)參與區(qū)里重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)自治區(qū)環(huán)保廳完成金屬深加工園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)批工作。積極發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)職能，促使華銳風(fēng)電科技包頭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、新大科技等高新技術(shù)企業(yè)快速落戶園區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

（5）積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，為環(huán)境管理提供技術(shù)

2011-2015年，公域性監(jiān)測(cè)方面，完成降水監(jiān)測(cè)315項(xiàng)次、功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)1292項(xiàng)次、區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)90個(gè)點(diǎn)位900項(xiàng)次、道路交通噪聲監(jiān)測(cè)15條道路92個(gè)點(diǎn)位536項(xiàng)次。污染源監(jiān)測(cè)方面，廢氣污染源監(jiān)測(cè)完成773項(xiàng)次，污染源廠界噪聲監(jiān)測(cè)23398項(xiàng)次，廢水污染源監(jiān)測(cè)192項(xiàng)次，醫(yī)源性廢水余氯監(jiān)測(cè)296項(xiàng)次，環(huán)境信訪監(jiān)測(cè)168項(xiàng)次。每年編寫年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，反應(yīng)當(dāng)年昆區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境管理提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支持。

（6）關(guān)注民生，認(rèn)真做好環(huán)境信訪處理工作

隨著“三城同創(chuàng)”工作的深入開展，反映餐飲業(yè)的噪聲、油煙擾民的環(huán)境信訪投訴逐漸增多。針對(duì)這種情況，分局加大了信訪的處理力度、縮短了信訪的處理時(shí)限，確保信訪投訴件件有人管、件件有回應(yīng)，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，有效地維護(hù)了群眾的環(huán)境利益。2011-2015年累計(jì)接收信訪投訴1562件，處理率100%，結(jié)案率和回訪率均在95%以上。

2.基本經(jīng)驗(yàn)

（1）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理

人的素質(zhì)決定工作的質(zhì)量和公眾對(duì)整體行風(fēng)的評(píng)價(jià)。分局采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”的辦法加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有33名同志參加了內(nèi)科大環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科進(jìn)修班學(xué)習(xí)，有2名同志研究生在讀。2010年4月，分局全力推進(jìn)信息化建設(shè)，采用OA管理系統(tǒng)，將人員考勤、環(huán)評(píng)審驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等30多個(gè)流程納入辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的程序化運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和電子化查詢。5月8日，分局開通了網(wǎng)站，進(jìn)一步推進(jìn)了信息公開和公眾參與。

（2）更新觀念，做到“三破三立”

一是破除環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立觀念，牢固樹立抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)的思想。把環(huán)保工作放在改革和發(fā)展的大局中謀劃，探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的結(jié)合點(diǎn)。二是破除環(huán)保工作單純治污的觀念，牢固樹立“大環(huán)保”思想，堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方法，做到治與防兩手抓、兩手都要硬。三是破除重執(zhí)法輕服務(wù)的觀念，牢固樹立執(zhí)法與服務(wù)并重的思想，要通過熱情、耐心細(xì)致的政策宣傳和專業(yè)指導(dǎo)，把環(huán)境違法行為杜絕在萌芽狀態(tài)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境污染和生態(tài)影響降低到最低程度。

（3）把握污染源頭，力爭(zhēng)不欠新賬

在比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們的發(fā)展還必須依賴于投資和項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目推動(dòng)是目前必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。為了有效保護(hù)環(huán)境，服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。分局始終嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度。嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭上防止污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理調(diào)條例》、《包頭市環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，發(fā)揮環(huán)保前置審批職能。將把關(guān)、服務(wù)、監(jiān)管一體化，從源頭上杜絕高耗能污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，為引進(jìn)高起點(diǎn)、高技術(shù)含量、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留了環(huán)境空間。

（4）部門聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)破難

在燃煤鍋爐整治、“三片兩線”環(huán)境綜合整治、關(guān)停取締“小煉鐵”等違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、鐵路（公路）沿線整治、昆河槽南段及包鋼尾礦壩周邊清理整頓以及保障2014年APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量等專項(xiàng)行動(dòng)中，由昆區(qū)政府牽頭，經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)了部門間的配合協(xié)作，取得了較好的效果。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)十屆九次全委會(huì)議精神，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，積極探索可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

2.總體目標(biāo)

到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境資源審計(jì)、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、各方面制度更加成熟更加定型的制度體系，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

3.規(guī)劃指標(biāo)

（1）主要污染物排放量（二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮、廢水中總磷、總氮以及重金屬排放量）：達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)總量控制要求；

（2）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)比重和重污染天氣減少比例達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求；

（3）可吸入顆粒物環(huán)境質(zhì)量：可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度顯著降低；

（4）二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧環(huán)境質(zhì)量：年日均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）重點(diǎn)地區(qū)及城區(qū)氟化物達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求；

（6）集中式飲用水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；

（7）城市轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)；

（8）市轄區(qū)范圍內(nèi)未劃定功能水體消除黑臭現(xiàn)象；

（9）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值：達(dá)到功能區(qū)要求，≤60〔dB(A)〕；

（10）交通干線噪聲平均值：達(dá)到功能區(qū)要求，≤70〔dB(A)〕；

（11）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家要求；

（12）工業(yè)固體廢物處置利用率（%）：≥95%；

（13）危險(xiǎn)廢物100%安全處置；

（14）放射性廢物100%安全收儲(chǔ)；

（15）新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%；

（16）環(huán)境放射性、電磁輻射保持對(duì)人體無(wú)害水平；

（17）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位；

（18）建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（19）建立、推行排污許可證制度；

（20）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

（21）重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降；

（22）公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率（％）達(dá)到80%以上。

三、“十三五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

1.推進(jìn)大氣污染綜合治理，全面改善空氣質(zhì)量

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，按期完成市政府、區(qū)政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，突出包鋼的龍頭作用，大力推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品向高端化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展；全面推行清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收，重點(diǎn)抓好鋼鐵、電力、稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、水耗和排污實(shí)行限額管理，加快包鋼的示范建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先發(fā)展大宗廢物回收和再利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建物流、能流和廢物再利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)推實(shí)施包鋼部分污染工段及周邊鋼鐵、稀土焙燒、礦熱爐冶煉、電爐冶煉、燃煤窯爐等重點(diǎn)、難點(diǎn)企業(yè)的搬遷改造；新建工業(yè)項(xiàng)目必須入駐工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格限制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批源頭控制作用；強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)集中供熱、供蒸汽、供天然氣、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行各園區(qū)相關(guān)要求，加大園區(qū)現(xiàn)有環(huán)境違法企業(yè)關(guān)停整治、環(huán)境治理力度，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理。

（3）強(qiáng)化污染物總量控制

全力推進(jìn)燃煤電廠升級(jí)改造，將燃煤電廠超低排放與節(jié)能改造作為專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行安排部署，要求30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部實(shí)施超低排放改造，對(duì)不具備超低排放改造條件的機(jī)組中未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以限期治理；深化鋼鐵、水泥、有色、焦化、鍋爐等工業(yè)集中整治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鋼鐵燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)設(shè)備全部建成脫硫設(shè)施，加快有色金屬行業(yè)落后生產(chǎn)工藝設(shè)備的更新改造，加強(qiáng)對(duì)原料制備和運(yùn)輸系統(tǒng)、工業(yè)窯爐進(jìn)、出料系統(tǒng)以及制酸系統(tǒng)等的富余煙氣收集，提高焦化行業(yè)硫磺回收率，除淘汰鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應(yīng)采取脫硫措施，20t/h以上的燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；加大煤改氣和煤改電力度，圓滿完成清潔能源替代收尾工作；全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制，加大老舊車輛淘汰力度。

（4）開展VOCs污染防治工作

實(shí)施石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)改造，對(duì)于設(shè)備與管線組件，全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)，對(duì)于有機(jī)液體儲(chǔ)罐，采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，對(duì)于有機(jī)液體裝卸，采取全密閉、液下裝載等方式，采用具備油氣回收接口的車，對(duì)于廢水處理，在逸散揮發(fā)性有機(jī)物和產(chǎn)生異味的環(huán)節(jié)加蓋密閉，安裝有機(jī)廢氣收集與治理設(shè)施；對(duì)生產(chǎn)過程中有組織排放的工藝尾氣，采用氣柜回收利用，同時(shí)采取焚燒等方式予以處理；推進(jìn)工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代工程和涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)工程，推廣使用水性（施工狀態(tài)揮發(fā)性有機(jī)物含量低于10%）、高固體分（施工狀態(tài)揮發(fā)性有機(jī)物含量低于40%）涂料和3C1B、2C1B等緊湊型涂裝工藝，采用內(nèi)外板全自動(dòng)、靜電噴涂技術(shù)；開展印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代和生產(chǎn)工藝改進(jìn)工程，印刷環(huán)節(jié)應(yīng)采用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的油墨，鼓勵(lì)使用水性油墨、光固化油墨、電子束固化油墨，膠訂環(huán)節(jié)采用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的熱熔膠或聚氨酯膠，覆膜環(huán)節(jié)推廣使用水性膠，提倡使用柔版印刷、膠版印刷等低揮發(fā)性有機(jī)物排放的印刷方式；深入推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理，對(duì)已安裝油氣回收設(shè)施的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車全面加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，對(duì)年銷售汽油量大于8000噸的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.推進(jìn)區(qū)域水質(zhì)改善進(jìn)程，保障飲水安全

（1）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

對(duì)昆都侖水庫(kù)和所有地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)及交通警示牌，防止人類不合理活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響；拆除一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑，清理、拆除地下飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的其它違章建筑；開展水庫(kù)生態(tài)保護(hù)工程，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)等措施改善水質(zhì)；加強(qiáng)地下水飲用水源地污染防治，重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高錳酸鹽等污染物威脅問題；對(duì)于超采的、供水水質(zhì)存在安全隱患的地下水水源地，應(yīng)重新尋找新的水源井來(lái)滿足用水需要；健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度與管理辦法，定期開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，加大水源地水質(zhì)全分析工作力度；逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，保障農(nóng)村飲用水安全。

（2）加大工業(yè)減排力度

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和一般行業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、深度治理、清潔生產(chǎn)等多種措施的減排工程，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放；強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；深入開展重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理及清潔化改造，持續(xù)減少行業(yè)污染物排放總量；完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合建設(shè)中水回用管網(wǎng)，提高工業(yè)水重復(fù)利用率；重視工業(yè)集聚區(qū)污染治理，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施；進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水治理設(shè)施的在線監(jiān)測(cè)和運(yùn)行控制系統(tǒng)的建設(shè)，完善日常運(yùn)行管理臺(tái)賬。

（3）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)

加快污水收集配置管網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)新城區(qū)污水收集配套管網(wǎng)和改造老城區(qū)管網(wǎng)，增加污水管網(wǎng)的長(zhǎng)度和覆蓋范圍，全面完成雨污分流；加快西郊污水處理廠建設(shè)，升級(jí)脫氮除磷設(shè)施，確保達(dá)到更嚴(yán)格的排放要求，為尾水深度處理和中水回用工程提供基礎(chǔ)；加強(qiáng)中水回用管網(wǎng)建設(shè)，提高中水回用率；完善以再生水為動(dòng)態(tài)水源的河道生態(tài)循環(huán)補(bǔ)水體系，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水；加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理處置工作，要因地制宜的采用土地利用、工業(yè)協(xié)同處置、焚燒等裝置，實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締；完善生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施，推動(dòng)超濾、納濾、反滲透等深度治理設(shè)施建設(shè)，采用蒸發(fā)、焚燒等方式妥善處理濃縮液，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（4）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理及廢棄物綜合利用

科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶；推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養(yǎng)殖方式；加快糞污存貯及處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)采取堆肥發(fā)酵還田、沼液沼渣還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、基質(zhì)生產(chǎn)、燃料利用等方式，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從源頭上減少污染物產(chǎn)生量；嚴(yán)格控制農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用量，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，從源頭實(shí)現(xiàn)污染物減量化；深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

（5）繼續(xù)實(shí)施昆都侖河環(huán)境綜合整治工程

按照我市城市河湖暢通工程規(guī)劃要求，依百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)昆都侖河河道景觀綠化治理。本著岸線自然、富于變化的原則對(duì)昆都侖水庫(kù)到G6高速段現(xiàn)有自然河道進(jìn)行清理整治，在河道兩側(cè)實(shí)施綠化，利用昆都侖水庫(kù)水在河道里形成小溪流水，共整治河道5公里，小溪長(zhǎng)6公里；從昆河南橋到黃河入口段16公里，按設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)防洪堤防，兩側(cè)按園林景觀要求進(jìn)行綠化，利用大青山水源工程的黃河水、城市再生水和包鋼中水，采用修建滾水壩、橡膠壩等檔水建筑物形成人工水面及小溪流水等方式結(jié)合園林景觀綠化進(jìn)行治理。

3.啟動(dòng)土壤污染綜合治理，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)

（1）摸清土壤環(huán)境污染情況

加強(qiáng)土壤和地下水污染基礎(chǔ)調(diào)查，摸清地下水保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，查明威脅水源地土壤環(huán)境安全的潛在因素，建立地下水保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)；開展農(nóng)用地土壤環(huán)境安全性評(píng)估，劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境和地下水保護(hù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境；對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)建立土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展定期監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；組織開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握?qǐng)龅赝寥篮偷叵滤廴净厩闆r，排查被污染場(chǎng)地（包括潛在被污染場(chǎng)地），建立被污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)并共享信息。

（2）嚴(yán)格控制新增土壤污染

嚴(yán)控環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。確定全區(qū)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量影響較大的企業(yè)清單，定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于造成污染的企業(yè)要求限期治理；結(jié)合土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)的劃定，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響土壤環(huán)境的污染提出搬遷和整改的計(jì)劃；對(duì)地下水保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域要及時(shí)分析查找污染成因和污染源，移除或封閉有關(guān)污染土壤區(qū)域或及時(shí)隔離有關(guān)污染區(qū)域并提出改善和修復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量的方案，確定土壤修復(fù)資金來(lái)源。

（3）開展被污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控及治理修復(fù)

實(shí)施污染場(chǎng)地分類管理，對(duì)于擬開發(fā)利用的污染場(chǎng)地，嚴(yán)控流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)審批，杜絕毒地開發(fā)；對(duì)影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染場(chǎng)地，優(yōu)先開展治理修復(fù)；對(duì)于污染危害較小的場(chǎng)地，采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于區(qū)內(nèi)“三片兩線”關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)識(shí)別的外料場(chǎng)（潛在污染場(chǎng)地）及污染場(chǎng)地的污染狀況實(shí)施分階段排查工作，建立潛在污染場(chǎng)地檔案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，開展責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查，重點(diǎn)完成華業(yè)特鋼場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作并根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果開展相關(guān)的治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，受污染土壤得到休養(yǎng)生息，工業(yè)污染場(chǎng)地再開發(fā)健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。

4.加強(qiáng)固體廢物安全監(jiān)管，防治固體廢物污染

（1）加強(qiáng)固體廢物安全處置，推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置利用

以包鋼集團(tuán)為主體，推進(jìn)昆都侖區(qū)綠色礦山建設(shè)工程，自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建各類固體廢物堆場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等工業(yè)設(shè)施，現(xiàn)有堆場(chǎng)按要求逐步清理、整治，恢復(fù)景觀；開展包鋼昆區(qū)尾礦庫(kù)綜合治理工程，完成尾礦庫(kù)閉庫(kù)的污染場(chǎng)地評(píng)估、治理恢復(fù)等工作，并利用粉煤灰等固體廢物開展閉庫(kù)土工建設(shè)及生態(tài)治理；拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)，促進(jìn)粉煤灰、冶煉廢渣、煤矸石、脫硫石膏、爐渣為原料的新型建材工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)包鋼西創(chuàng)固廢資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高固體廢物資源化水平。

（2）加大危險(xiǎn)廢物處置力度，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

確定重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理，要求企業(yè)按規(guī)定完成應(yīng)急預(yù)案編制工作并適當(dāng)組織危險(xiǎn)廢物應(yīng)急救援演練，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力；組織開展關(guān)停搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地、非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所、固體廢物堆場(chǎng)及歷史遺留危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)所的環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作和排查工作，重點(diǎn)推進(jìn)華業(yè)特鋼及其他“三片兩線”關(guān)停搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地治理工程，根除相關(guān)污染物對(duì)地下水造成的嚴(yán)重污染和對(duì)黃河造成潛在的威脅；繼續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理、處置、儲(chǔ)存行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)完善危險(xiǎn)廢物的管理舉措，真正把危險(xiǎn)廢物管理工作落到實(shí)處。

（3）推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處置，

強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)滲濾液、垃圾焚燒飛灰等污染物排放的監(jiān)管，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和綜合利用，形成以材料回收、生物處理和衛(wèi)生填埋為主，焚燒、熱解處理為輔的生活垃圾處理工藝系統(tǒng)，全面提升生活垃圾無(wú)害化處理水平；督促水泥企業(yè)、電力企業(yè)配合逐步減少生活垃圾無(wú)害化填埋量，增加生活垃圾發(fā)電焚燒量，借鑒遠(yuǎn)郊區(qū)縣開展的水泥窯、高爐、燃煤鍋爐等工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)窯爐余熱干化市政污水污泥試點(diǎn)工作，逐漸形成以實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水污泥集中處置為主，工業(yè)鍋爐、窯爐協(xié)同處置為輔的生活垃圾處置體系。

5.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，控制噪聲污染

（1）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染的防治措施。新建項(xiàng)目環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用；嚴(yán)禁在居民文教區(qū)新建工業(yè)噪聲污染源，嚴(yán)格遵守工業(yè)噪聲污染源的申報(bào)管理制度，對(duì)已經(jīng)建成分布在居民區(qū)和文教區(qū)的工業(yè)噪聲污染源，要嚴(yán)格按照居民文教區(qū)的噪聲污染控制標(biāo)準(zhǔn)加以控制；對(duì)于擾民嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)噪聲源，要求其進(jìn)行限期治理，達(dá)到該區(qū)域內(nèi)國(guó)家廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于擾民嚴(yán)重又難以治理的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取關(guān)、停、禁、轉(zhuǎn)、改等治理措施。

（2）加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治

加大有關(guān)防治建筑施工噪聲的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)于在夜間建筑施工過程中可能產(chǎn)生噪聲污染的施工單位，必須在施工前三日內(nèi)向環(huán)境行政主管部門進(jìn)行申報(bào)；在居住、文教機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等噪聲敏感區(qū)域，夜間禁止進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，因工藝要求或特殊需要在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)夜間施工的單位，必須申請(qǐng)辦理夜間施工許可證，嚴(yán)格控制施工時(shí)間，對(duì)高噪聲施工機(jī)械采取限時(shí)作業(yè)；實(shí)施建筑施工噪聲排污收費(fèi)制度，對(duì)于污染嚴(yán)重，擾民嚴(yán)重的施工噪聲源除責(zé)令其改正、加收超標(biāo)排污費(fèi)外，同時(shí)進(jìn)行行政處罰；對(duì)于已進(jìn)行申報(bào)并通過審批或取得夜間施工許可證的，須向周邊社區(qū)居民進(jìn)行公示。

（3）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲防治

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治社會(huì)生活噪聲的法律、法規(guī)，加強(qiáng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所等社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管力度，防止社會(huì)生活噪聲對(duì)環(huán)境的影響。以開展安靜環(huán)境教育、實(shí)施超標(biāo)污染源治理、開展機(jī)動(dòng)車禁鳴宣傳執(zhí)法活動(dòng)和創(chuàng)建安靜居住小區(qū)為主要手段，開展環(huán)境噪聲污染專項(xiàng)整治等執(zhí)法活動(dòng)，努力提高和鞏固噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋面積；會(huì)同城管、公安、工商等部門開展社會(huì)生活噪聲污染綜合整治聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處噪聲污染擾民違法行為，加大對(duì)違法單位監(jiān)督、管理、處罰力度。

6.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

（1）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施環(huán)境功能分區(qū)管控

嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)紅線內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，控制資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度，明確環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)方向。實(shí)施環(huán)境功能區(qū)分區(qū)管理，對(duì)梅力更自然保護(hù)區(qū)及飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)、禁止一切對(duì)自然生態(tài)人為干擾和活動(dòng)；對(duì)于承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)定和擴(kuò)大生態(tài)空間，調(diào)整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強(qiáng)度；在以提供糧食等食品的區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全；在城區(qū)，以環(huán)境質(zhì)量改善為主，限制重污染行業(yè)、企業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人群健康。

（2）加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力

依托國(guó)家生態(tài)公園建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。依托昆都侖河、哈德門溝、對(duì)全區(qū)大河道和小沖溝進(jìn)行合理改造管理，完善城區(qū)內(nèi)生態(tài)廊道系統(tǒng)，改善城市排洪功能；在G6高速公路以北地區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)工程，以生態(tài)綠化為主，結(jié)合正在開展的大青山南坡綠化和G6高速、110國(guó)道環(huán)境整治工程，利用黃河水和再生水等，通過建設(shè)輸供水工程，采用低壓管灌、滴灌等方式進(jìn)行綠化灌溉，形成涵養(yǎng)水源、山川秀美的生態(tài)恢復(fù)區(qū)。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，加大推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，制定農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村垃圾、糞便、秸稈、工業(yè)污染源及亂搭亂建進(jìn)行清理和整治，從投入、運(yùn)行、監(jiān)督方面加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治高效、持久；以包頭市的“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過生活垃圾和污水的污染治理，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題；開展農(nóng)村牧區(qū)飲用水源和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)，建設(shè)水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)農(nóng)村飲用水源環(huán)境。

7.防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全

（1）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)

針對(duì)昆區(qū)輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)倒置和高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)布局缺陷短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，工業(yè)化、城市化帶來(lái)的“歷史遺留”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)的情況，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的全過程著手，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，努力將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入到日常環(huán)境管理，并構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)、與公共安全保障體系銜接的管控制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可接受水平相適應(yīng)，守住底線。

一是從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、控風(fēng)險(xiǎn)，從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以環(huán)境質(zhì)量要求倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。在城市建成區(qū)構(gòu)建以環(huán)境效能為導(dǎo)向的空間規(guī)劃制度和空間管理體系，制定以提高城市活動(dòng)效率和消減環(huán)境負(fù)擔(dān)為綜合目標(biāo)的空間結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)朝著布局優(yōu)化的方向調(diào)整。

二是完善項(xiàng)目和區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，探索開展重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完善預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫?，推廣“標(biāo)桿式”、“卡片式”預(yù)案管理模式。建設(shè)重要飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，構(gòu)建水源地連接水體風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，提高水源地綜合風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全

對(duì)核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。以危險(xiǎn)化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物為重點(diǎn)，逐步推動(dòng)高毒、難降解、高環(huán)境危害和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品限制淘汰和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。建立各行業(yè)固體廢物的產(chǎn)生特性、污染特性、處置特性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成固體廢物分類分級(jí)管理體系。建立健全固體廢物綜合利用和處理處置的全過程污染防治與環(huán)境管理框架體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、電子廢物、進(jìn)口廢物全過程管理。加強(qiáng)涉重產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局管控。完善涉重企業(yè)環(huán)境管理制度體系。

一是加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任。完善企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急及責(zé)任追究等配套制度，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)督管理。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)管理，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，提高管控措施的針對(duì)性、有效性。充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開。

二是建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格事后追責(zé)。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理、環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等的法律、制度、配套政策進(jìn)行研究。探索通過財(cái)政、金融、稅費(fèi)等手段，加強(qiáng)促進(jìn)環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式的多元化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化治理。建立健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估行業(yè)規(guī)范化管理。推動(dòng)環(huán)境損害賠償?shù)胤皆圏c(diǎn)，初步形成基于污染修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

三是建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。深化重污染天氣預(yù)報(bào)，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)。完善移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和指標(biāo)體系，支持應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備研發(fā)。

四是加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失。嚴(yán)密監(jiān)控尾礦庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，防止事故發(fā)生，降低事故發(fā)生時(shí)的環(huán)境影響。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高輻射源信息化監(jiān)管水平。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高輻射源信息化監(jiān)管水平。

8.推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）努力提高人才隊(duì)伍建設(shè)

不斷提高思想理論素養(yǎng)、專業(yè)理論水平及管理能力。到2020年，黨政管理人才隊(duì)伍本科以上學(xué)歷要由目前的65.7%力爭(zhēng)提高到85%，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，高層次、復(fù)合型人才和專業(yè)人才比例穩(wěn)步上升，整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法能力、行政能力明顯提高。掌握環(huán)保高新技術(shù)，熟悉國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境管理等方面知識(shí)，具有較高決策水平、管理水平和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才有所增加。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，黨管人才運(yùn)行機(jī)制更加完善，人才的教育培養(yǎng)、吸引集聚、管理激勵(lì)、流動(dòng)配置等制度進(jìn)一步健全完善，人才使用更加科學(xué)、合理、規(guī)范、高效；人才平臺(tái)進(jìn)一步拓寬，形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。各種人才的積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮，人才創(chuàng)新和研究能力明顯增強(qiáng)，全局環(huán)保系統(tǒng)人才資源共享水平明顯提高。

（3）環(huán)境監(jiān)察人才隊(duì)伍達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

本科以上學(xué)歷要由目前的60%力爭(zhēng)提高到80%。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化，初步建成一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法人員隊(duì)伍。

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

在“十三五”期間力爭(zhēng)建立一支能力強(qiáng)、有素養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，并且有能力應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

（5）全力配合垂直管理制度的實(shí)施

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，《建議》中的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念第五條內(nèi)容中提到“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。這一制度主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

四、規(guī)劃實(shí)施保障措施

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府要把環(huán)保工作擺上重要議事日程，樹立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少聽取一次環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，檢查工作落實(shí)情況，要抓住制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾身體健康的重點(diǎn)問題，一抓到底，抓出成效。區(qū)政府要定期向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告環(huán)保工作并向社會(huì)發(fā)布通報(bào)，接受監(jiān)督。

實(shí)行環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核制度。把環(huán)境保護(hù)納入?yún)^(qū)政府及昆區(qū)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)雙重管理，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要追究責(zé)任，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。

完善環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、相關(guān)部門齊抓共管、排污單位主體實(shí)施、社會(huì)各方廣泛參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合決策。

2.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管

進(jìn)一步理順環(huán)境管理體制，所有工業(yè)園區(qū)均要設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，區(qū)政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職業(yè)資格管理。實(shí)行污染物總量控制和排污許可證制度，將主要污染物排放總量指標(biāo)分解落實(shí)到轄區(qū)企業(yè)，禁止超總量和無(wú)證排污。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污單位，區(qū)政府可依法授權(quán)環(huán)保部門實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排；逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整治，相關(guān)部門應(yīng)配合采取停止供水、供電措施；對(duì)拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行排污收費(fèi)制度，排污企業(yè)要及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污，環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)稽查。完善環(huán)境監(jiān)察制度，建立重點(diǎn)環(huán)境案件的執(zhí)法信息通報(bào)、部門聯(lián)合辦案和向司法部門移交移辦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深入開展整治違法排污行為、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的，要從嚴(yán)從重查處，污染者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3.完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

本著區(qū)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的原則，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系建設(shè)。區(qū)政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。環(huán)境保護(hù)行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)要全部納入財(cái)政支出預(yù)算，排污收費(fèi)要全額繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，不得坐支、擠占、挪用，不得用于平衡預(yù)算，確保排污費(fèi)全部用于污染防治。把環(huán)境保護(hù)作為政府基本建設(shè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。技術(shù)改造資金投入要重點(diǎn)向有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。進(jìn)一步完善城市污水、生活垃圾收費(fèi)管理制度。按照保本微利原則，提高城市污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全收費(fèi)管理體制。靠收費(fèi)滿足不了運(yùn)營(yíng)需要的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理。引入排污交易機(jī)制，開展電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)污染減排。

4.制定實(shí)行有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策

對(duì)企業(yè)原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》中的資源做主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，減免所得稅；企業(yè)利用本企業(yè)以外的大宗煤矸石、粉煤灰、爐渣做主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，減免所得稅。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位從事城市生活污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等業(yè)務(wù)取得的收入，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策。對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等投資項(xiàng)目，銀行給予貸款傾斜，政府優(yōu)先給予貸款貼息。鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，對(duì)安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠，在脫硫電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行上網(wǎng)電量全額收購(gòu)。建立環(huán)境友好型產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，全面實(shí)行“政府綠色采購(gòu)”，深化綠色信貸。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步開展自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

5.加大環(huán)境宣傳教育和公眾參與力度

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)要適時(shí)開辟環(huán)境保護(hù)專欄。建立全民教育體系，開展全民環(huán)境教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)境科學(xué)知識(shí)水平。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育場(chǎng)館設(shè)施和科普基地。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。建立企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)和環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為社會(huì)環(huán)境監(jiān)督員。監(jiān)督環(huán)境違法行為及政府環(huán)保工作。建立環(huán)境保護(hù)法律援助和公益訴訟機(jī)制。