昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)電動自行車安全隱患

全鏈條整治行動方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕12號

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各部門、各單位：

現將《昆都侖區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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2024年6月21日 ?????????

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昆都侖區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條

整治行動方案

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為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)〈電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕19號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治實施方案的通知》（內政辦發(fā)〔2024〕22號）和《包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)包頭市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（包府辦發(fā)〔2024〕49號）的要求，聯系我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持標本兼治、疏堵結合、創(chuàng)新驅動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確責任分工，凝聚工作合力，全力抓好電動自行車產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。

2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。力爭通過綜合治理、全鏈條監(jiān)管，實現電動自行車產品質量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人火災事故明顯減少，不發(fā)生重特大尤其是群死群傷電動自行車火災事故。

二、整治重點

（一）著力解決標準不完善、強制性不足問題

1．加強標準運用。加大對電動自行車相關國家標準的宣傳力度，嚴格按照新標準監(jiān)督執(zhí)法，重點檢查電動自行車超安全期限使用鋰電池、使用梯次利用的鋰電池等行為，禁止不符合《電動自行車用充電器安全技術要求》《電動自行車安全技術規(guī)范》等規(guī)范的相關產品進入銷售及使用領域，全面禁止車載充電器。鼓勵企業(yè)研發(fā)推廣更加安全的新型蓄電池。（區(qū)工信局、市場監(jiān)管局牽頭負責，區(qū)公安分局、消防救援大隊、各街鎮(zhèn)配合）

2．強化認證管理。加強電動自行車整車強制性產品認證管理，督促認證機構強化對生產企業(yè)質量保證能力的檢查，嚴格落實防火、阻燃、防竄改等技術要求。持續(xù)加強對電動自行車強制性產品認證和檢測機構的監(jiān)督管理。提高對獲證產品認證有效的抽查比例和頻次，加強認證風險排查和追溯處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管。對違規(guī)認證、檢測機構和生產企業(yè)依法采取吊銷許可證件、罰款等處罰措施，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責）

3．落實互認協(xié)同。按照國家標準推動電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同；推行“一車一池一充一碼”在電動自行車車架、蓄電池、充電器等明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（區(qū)工信局牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)管局配合）

（二）著力解決設施不足、違規(guī)停放充電問題

4．強化新建項目規(guī)劃審批。嚴格落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018)、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》(GB/T51328-2018）等有關非機動車停車場（庫）設置規(guī)定，按照《包頭市城市社區(qū)（5分鐘生活圈）配套服務要素規(guī)劃技術指標》，將電動自行車停放充電設施納入全市新建居住項目配套，并納入項目規(guī)劃審批管理。在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規(guī)劃調整的，按照《包頭市自然資源局關于公布建設工程規(guī)劃許可豁免項目清單（修訂版）的通知》進行辦理。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施依據實際情況納入公共服務管理設施范圍。（區(qū)自然資源分局牽頭負責；各街鎮(zhèn)配合）

5．推進既有小區(qū)升級改造。逐年推動既有小區(qū)安全改造，增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續(xù)，并需滿足必要安全條件，積極推廣共享充電柜。將停放充電設施建設統(tǒng)籌納入地方政府民生事項，出臺建設方案、列出計劃安排、落實資金渠道，加快推進。物業(yè)服務企業(yè)應合理確認規(guī)劃建設區(qū)域，確保建設符合相關規(guī)范要求，積極協(xié)助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設，堅決制止住宅小區(qū)內單位、住戶私自改造建設停放充電設施。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，屬地街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（嘎查村）負責組織協(xié)調做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，鼓勵對社會公眾開放使用，提倡“滿電回家”。（區(qū)住建局牽頭負責，區(qū)消防救援大隊配合；各街鎮(zhèn)配合）

6．加強架空層使用管理。嚴禁私自改造民用建筑架空層用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應按要求進行安全設計，并辦理相關手續(xù)。建設時應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備需保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。建筑產權單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責做好架空層安全巡查工作。（區(qū)消防救援大隊牽頭負責，區(qū)住建局配合；各街鎮(zhèn)配合）

7．規(guī)范充電費用。指導督促電力企業(yè)按照國家能源局具體要求做好電動自行車充電設施接電服務保障工作。引導企業(yè)合理確定充電服務價格標準，居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行。指導督促電力企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”建筑產權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。（區(qū)發(fā)改委牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局（國資委）配合；各街鎮(zhèn)配合）

8．嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、城管等部門加強聯合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。住建部門應督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定對服務區(qū)域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告居（村）民委員會、街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治，定期組織新聞媒體對違規(guī)停放充電等行為進行曝光。公安機關對聯合檢查中出現的或消防等部門通報的阻礙工作人員執(zhí)法的行為，以及移送的應予行政拘留的消防違法行為，依法立案調查。（區(qū)消防救援大隊牽頭負責，區(qū)住建局、公安分局、城管執(zhí)法局配合；各街鎮(zhèn)配合）

9．強化技防物防措施。2025年底前推動充電設施建設運營單位建立數據平臺，對充電設施實時監(jiān)控。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能自助系統(tǒng)，推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現制止違規(guī)停放充電行為。（區(qū)市場監(jiān)管局、消防救援大隊牽頭負責，區(qū)住建局配合；各街鎮(zhèn)配合）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題

10．嚴查非法改裝。對經營網點和維修店鋪開展經常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電器配件、拆改限速、解碼提速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責，區(qū)公安分局配合；各街鎮(zhèn)配合）

11．規(guī)范線上經營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容。強化網上巡查執(zhí)法工作，落實關鍵詞屏蔽措施。通過警企對接機制等措施，向重點網站、電商平臺、交互式欄目運營企業(yè)下發(fā)公安提示函，督導平臺企業(yè)配備與用戶數量相匹配的內容審核人員，引導群眾自覺抵制非法改裝產品。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。2024年8月底前完成并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責，區(qū)公安分局、中國郵政集團有限公司包頭市昆區(qū)/九原分公司配合；各街鎮(zhèn)配合）

12．實施登記管理。落實《內蒙古自治區(qū)電動自行車登記管理規(guī)定》《內蒙古自治區(qū)電動自行車登記管理工作規(guī)范》。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由各街鎮(zhèn)合理設定過渡期，實施臨時登記管理2024年10月底前完成。（區(qū)交管大隊和河西交管大隊牽頭負責；各街鎮(zhèn)配合）

13．加強路面執(zhí)法。加強非機動車監(jiān)控設備建設，積極探索運用物聯網、大數據、人工智能、北斗定位等技術，依托全警監(jiān)控資源，利用圖像識別、視頻與射頻識別等技術，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。2025年底前實現嚴重違法行為的識別取證。（區(qū)交管大隊和河西交管大隊牽頭負責）

14．落實即時配送企業(yè)安全責任。指導即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加的安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責，區(qū)公安分局配合）

（四）著力解決違法違規(guī)生產銷售問題

15．規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加大對《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》的宣傳貫徹力度，并嚴格落實國家相關規(guī)定。建立生產企業(yè)“正面清單”目錄，實施動態(tài)公告管理2024年底前完成。（區(qū)工信局牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)管局配合）

16．強化生產企業(yè)質量管控和銷售企業(yè)監(jiān)督管理。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質量抽查；依法處罰未經強制性產品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；實施電動自行車召回重點監(jiān)控管理，按照《消費品召回管理暫行規(guī)定》做好電動自行車召回監(jiān)管工作。強化電動自行車缺陷調查，經確認存在缺陷的，依法督促生產者實施召回，對確認存在缺陷但拒不實施召回的生產者，依法責令召回2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，嚴禁電動自行車整車與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領域產品質量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現銷售不符合法規(guī)標準的、整車與蓄電池拆分銷售的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，對發(fā)現不合格的產品及時查封，將抽查結果和違法行為及時公開曝光，并通報有關行業(yè)主管部門，相關涉企信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。違法行為涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。2024年底前形成工作機制并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負責，區(qū)工信局配合；各街鎮(zhèn)配合）

17．嚴懲制假售假行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接。各有關部門單位要加大涉嫌犯罪行為的移送力度，依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條依法實施行業(yè)“禁入”制度，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（區(qū)公安分局、市場監(jiān)管局牽頭負責，區(qū)工信局、消防救援大隊配合；各街鎮(zhèn)配合）

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

18．完善老舊電動自行車及蓄電池報廢回收處理體系。積極落實國家關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產企業(yè)、回收企業(yè)聯合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車及蓄電池以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。開展老舊蓄電池報廢淘汰工作，提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池進行全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進?？茖W規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。貫徹落實電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。生態(tài)環(huán)境部門加強蓄電池處理過程中的環(huán)境監(jiān)管。（區(qū)商務局、工信局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責，區(qū)財政局（國資委）、發(fā)改委、市場監(jiān)管局配合；各街鎮(zhèn)配合）

（六）著力解決溯源追責力度不夠問題

19．嚴格事故全鏈條溯源追責。建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門單位將生產、銷售、改裝、停放、充電、回收等各環(huán)節(jié)發(fā)現的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（區(qū)應急管理局、消防救援大隊、公安分局牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)管局、工信局、商務局配合；各街鎮(zhèn)配合）

20．實施違法行為聯合懲戒。市場監(jiān)管、公安部門對執(zhí)法中發(fā)現的違法違規(guī)生產銷售電動自行車及蓄電池，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)依法打擊或移交相關部門處理，對涉嫌犯罪的移交權屬部門處置。市場監(jiān)管、工信、公安部門對違法違規(guī)行為定期進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（區(qū)市場監(jiān)管局、消防救援大隊牽頭負責，區(qū)工信局公安分局配合；各街鎮(zhèn)配合）

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2024年5月31日前）。全區(qū)組織召開動員部署會，全面啟動排查整治工作，結合本區(qū)域實際細化行動方案，明確整治范圍和整治重點，明確任務分工和工作責任，掛圖作戰(zhàn)、梯次推進、形成與市層面對應的工作機制，確保各項行動落地見效。

（二）整治攻堅階段（2024年5月31至2024年12月31日）。要緊抓整治攻堅，以社區(qū)為單元，開展全面排查，按照整改難易程度，分類制定月度計劃，科學確定整治目標，逐月推進整治攻堅。要充分發(fā)動各部門單位力量，分類分批開展業(yè)務培訓，講清檢查重點和工作方法，推動提高發(fā)現問題和解決問題能力。

（三）“回頭看”督導階段（2025年1月1日至2025年11月30日）。為確保整治行動取得實效，各部門將組建聯合督導小組，加強實地檢查，深入一線，對整治工作進行全面、細致的評估，對轄區(qū)內各街鎮(zhèn)、嘎查村的整治成果進行全面復查，對于發(fā)現的問題，立即督促相關部門進行整改，以確保達到預期效果。同時，本階段將重視經驗總結與轉化。從整治行動中提煉新經驗、新做法，持續(xù)將其轉化為提升業(yè)務能力的動力。通過強化部門協(xié)作與配合，確保整治成果的長期有效性。

（四）驗收評估階段（2025年12月底前）。堅持邊整治、邊調研邊總結，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進行梳理研究，健全完善確保電動自行車“全鏈條”長效機制。

四、保障措施

成立昆都侖區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），負責統(tǒng)籌協(xié)調專項整治工作。區(qū)應急管理局、消防救援大隊為召集人單位，區(qū)工信局、公安分局、住建局、市場監(jiān)管局為副召集人單位，成員由區(qū)發(fā)改委、財政局（國資委）、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、商務局、中國郵政集團有限公司包頭市昆區(qū)/九原分公司、城管執(zhí)法局等部門組成。工作專班辦公室設在區(qū)消防救援大隊，各成員單位派員參加專班工作。加強工作督導，對工作進展緩慢、推諉扯皮的，予以通報、約談。整治工作納入年度安全生產和消防工作考核巡查內容。各部門單位要抓緊制定修訂有關制度，明確各方責任涉及非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據和標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強自律管理。加強電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，發(fā)揮“小手拉大手”宣傳作用。

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文件：“《昆都侖區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》政策解讀”