昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)關于打通消防“生命通道”

推進工作方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕7號

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區(qū)屬各部門、各單位，各人民團體，駐區(qū)有關單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)關于打通消防“生命通道”推進工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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?????????????????????2024年5月2日

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昆都侖區(qū)關于打通消防“生命通道”

推進工作方案

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為深刻吸取近年火災事故教訓，堅決治理占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)防火安全委員會辦公室關于印發(fā)全區(qū)打通消防“生命通道”推進工作方案》（內(nèi)防委辦〔2024〕8號）和《包頭市消防安全治本攻堅三年行動任務清單（2024）》內(nèi)容，結合我區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實李強總理年初部署的安全生產(chǎn)四項重點任務，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施、自治區(qū)53條具體措施。多措并舉、綜合施策，利用兩年時間，堅決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問題隱患，堅決拆除人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)等障礙物，堅決清理妨礙消防車通行的障礙物，進一步建立健全從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的制度機制、責任鏈條和防控體系，有效防范遏制群死群傷火災事故發(fā)生。

二、組織領導

組 ?長：王 ?偉 區(qū)委常委、常務副區(qū)長

副組長：白承璽 區(qū)政府辦公室副主任

????????王計云 區(qū)應急管理局局長

????????王 ?錚 區(qū)消防救援大隊大隊長

組 ?員：各部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)直企事業(yè)單位分管安全工作的負責人擔任。

按照包頭市要求，昆區(qū)成立由區(qū)政府領導牽頭、多部門聯(lián)合的領導小組，領導小組下設工作專班。

專班辦公室設在區(qū)消防救援大隊，工作專班辦公室主任由區(qū)消防救援大隊大隊長王錚兼任。工作專班由區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)商務局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊、各街鎮(zhèn)派員組成，采取以集中辦公為常態(tài)，靈活多樣相結合的辦公方式。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計各部門、各街鎮(zhèn)工作開展情況。

三、工作任務

聚焦占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題隱患，重點采取以下工作措施：

（一）集中發(fā)布通告。各部門、各街鎮(zhèn)要聚焦本部門高層建筑和大型商業(yè)綜合體、文博單位、賓館飯店、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構、公共娛樂場所等人員密集場所，以及居民住宅區(qū)內(nèi)的消防車通道，統(tǒng)一發(fā)布通告。通告內(nèi)容中應包含占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物的違法性、危害性，明確管理責任，聲明禁止行為和法律后果，公布舉報途徑及處理方式。區(qū)消防救援大隊要指導街鎮(zhèn)發(fā)動社區(qū)居委會和物業(yè)服務企業(yè)，發(fā)放和張貼通告。要將通告內(nèi)容和要求提供給當?shù)匦侣劇⑿麄鞑块T和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳，全面發(fā)動。（完成時限：2024年5月15日前）

（二）組織自查自改。各部門、各街鎮(zhèn)要組織管理范圍內(nèi)的單位（場所）開展自查自改，按照附件2《社會單位主要負責人消防安全檢查內(nèi)容》逐項對本單位情況開展消防安全檢查，同時對于發(fā)現(xiàn)的隱患要明確整改期限，整改期間要制定有效的消防安全防范措施。

社會單位（場所）主要負責人每季度帶隊至少開展1次檢查，并向街鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門報送附件2檢查情況。（完成時限：6月30日、9月30日、12月30日前分別完成季度檢查情況的收集工作）

（三）組織全面排查。教育、民政、公安、商務、文旅、衛(wèi)健等行業(yè)部門要發(fā)揮條線監(jiān)管作用，組織本行業(yè)、本系統(tǒng)集中開展排查。公安交管部門要與消防救援部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，通過交通管理信息平臺，將違法停車占用消防車通道信息推送給機動車登記單位、個人，提示整改問題。住建部門要推動住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)消防安全工作開展每日巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)要推動業(yè)主委員會作用，在消防安全公約中明確約束懲戒措施，強化群眾自治管理，常態(tài)化開展違規(guī)占用消防車通道、消防車登高操作場地的清理工作。各街鎮(zhèn)要發(fā)動基層網(wǎng)格力量加強對九小場所消防安全隱患的排查，公安派出所要做好相關工作。檢查中，對于能當場改正的，及時進行制止、勸阻；對于問題嚴重的，建立隱患清單，加強動態(tài)跟蹤，逐項督促整改。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日）

（四）集中劃線管理。各部門、各街鎮(zhèn)要督促社會單位結合“三自主兩公開一承諾”，加強巡查檢查，及時消除占用、堵塞消防車通道等隱患問題；對于有物業(yè)服務企業(yè)的住宅區(qū)，要督促其加強消防車通道巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止亂停亂放行為；對于無物業(yè)服務企業(yè)的住宅區(qū)，街鎮(zhèn)要組織成立管理機構或者采取政府購買服務等方式，落實專門人員，加強消防車通道管理，防止消防車通道被占用、堵塞。各行業(yè)主管部門要督促指導本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)單位持續(xù)開展消防車通道標識設置和日常管理工作，在消防車通道出入路口和路面及兩側劃設醒目標志標線，設置警示標識標牌，引導車輛規(guī)范停放。（完成時限：2024年6月中旬前，完成對餐飲場所、公共娛樂、賓館飯店等大眾消費場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物整治工作，并對消防車通道、救援窗口，以及消防救援操作場地實施永久性標識化管理。2024年11月中旬前，完成對各類學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等特殊敏感場所，以及多業(yè)態(tài)經(jīng)營場所的整治工作。2025年11月初前完成其他場所整治工作。）

（五）嚴格執(zhí)法整治。各行業(yè)主管部門要深入推進打通消防“生命通道”專項整治，采取集中檢查、交叉互查、專家會診、聯(lián)合檢查、掛牌督辦等形式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、輿論等方式，督促堅決整改到位。自然資源、城管、交通、公安等部門，要聯(lián)合開展消防車通道安全檢查，用足用好法律手段，依法查處一批違法單位和個人。要結合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推廣委托執(zhí)法工作。各街鎮(zhèn)要與區(qū)消防救援大隊簽署協(xié)議承擔部分消防行政執(zhí)法事項，推動整合基層執(zhí)法資源，深入開展聯(lián)合整治，有力有序推進打通消防“生命通道”工作。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日，各部門每月開展聯(lián)合檢查不少于1次；2024年8月前完成消防委托執(zhí)法工作）

（六）加強警示教育。各行業(yè)主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體平臺，廣泛宣傳打通消防“生命通道”的重要意義，普及消防“生命通道”安全管理常識，引導廣大群眾共同維護消防“生命通道”安全暢通。必要時可要求主流媒體、新媒體平臺參與明察暗訪，集中曝光突出問題隱患和嚴重違法行為，講清違法情節(jié)和違法成本、汲取違法教訓。要廣泛發(fā)動居民群眾舉報身邊涉及消防“生命通道”的隱患問題和違法行為，拓寬舉報投訴渠道，完善核查獎勵制度，形成全民參與的濃厚氛圍。

區(qū)政府要對隱患特別突出、違法行為特別嚴重的，召開隱患整改現(xiàn)場警示會、約談會，督促落實整治責任措施，形成強大整治聲勢。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日，各行業(yè)每季度組織集中曝光不少于1次）

（七）強化熟悉演練。各消防救援站、政府專職消防隊、企業(yè)消防隊、微型消防站要結合日常熟悉演練同步開展消防安全檢查，重點測試室內(nèi)消火栓和消防車通道、登高操作場地，掌握底數(shù)，摸清情況，確?；馂那闆r下，第一時間趕赴現(xiàn)場實施滅火救援。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日，每周開展熟悉演練不少于1次）

（八）實施綜合治理。公安、住建、消防救援等負有監(jiān)管責任的部門及各街鎮(zhèn)的消防安全服務中心，對整改完畢的單位場所開展“回頭看”，并納入日常安全檢查重要內(nèi)容，嚴防問題隱患反彈。

針對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物等問題，各部門按照職責分工加強全鏈條、全過程管控，落實標識化、規(guī)范化管理。推動將打通消防“生命通道”工作納入測評體系，發(fā)揮治理效能。（完成時限：2024年4月底至2025年11月15日）

四、任務分工

（一）區(qū)政府要成立工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)。積極發(fā)動基層網(wǎng)格力量加大對九小場所、臨街底店、村（社區(qū)）占用消防車通道、疏散通道的管理，督促責任主體設置消防車通道永久性標識標牌，對于隱患經(jīng)責令拒不改正的，將相關問題線索和佐證一并移交具有行政管理權限的部門依法予以處理。

（二）公安交管部門要對占用城市主干道路消防車通道停放機動車輛的違法行為，依法予以處罰、拖離。公安派出所要配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對九小場所開展檢查，對居民住宅小區(qū)消防設施、消防通道進行監(jiān)督管理和安全檢查，督促物業(yè)服務企業(yè)設置消防車通道標識標牌，加強消防車通道的維護管理，依法查處違反治安管理有關規(guī)定的消防安全違法行為。

（三）自然資源部門要督促指導新建工程按規(guī)定設置消防車通道和停車位。

（四）住建部門負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)依法履行消防管理職責，設置消防車通道標志標線和警示牌，及時清理消防車通道違法停放車輛及影響消防車輛正常通行的障礙物，同時確保疏散通道、安全出口暢通。

（五）城市管理執(zhí)法部門要將人員密集場所設置影響逃生的障礙物納入廣告牌審批內(nèi)容，從源頭抓好治理。規(guī)劃執(zhí)法部門對原設計規(guī)劃的停車位改作他用的依法實施處罰并責令恢復原用途，依法拆除占用消防車道的違章建（構）筑物，加強機動車輛停放管理。

（六）消防救援機構要提請政府統(tǒng)籌領導打通“生命通道”工作，推動政府組織相關部門研究解決涉及打通“生命通道”的重點難點問題，依法查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物等違法行為。組織開展專題宣傳活動，提升群眾安全防范意識。

（七）教育、民政、衛(wèi)健、商務、文旅等部門和其他行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將打通消防“生命通道”工作納入行業(yè)管理范圍，與日常業(yè)務工作同部署、同督導、同考核。

（八）社會單位要按照消防法規(guī)和技術標準設置消防車通道標志標線和警示牌，指派人員定時開展巡查檢查，采取安裝攝像頭等技防措施，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防違法行為，定期開展宣傳教育，提高單位和群眾法律和消防安全意識。

五、時間安排

（一）部署推進階段（2024年4月底前）。區(qū)政府要將打通消防“生命通道”工作作為民生需求，要召開一次動員部署會，結合治本攻堅三年行動，細化行動方案，掛圖作戰(zhàn)、梯次推進，逐項督辦落實行動任務措施，確保落地見效。同時細化任務措施，明確職責分工。

（二）排查整治階段（2024年4月底至2025年11月15日）。各部門、各街鎮(zhèn)要按照工作任務組織開展排查整治。要充分發(fā)動公安派出所、消防安全服務中心、網(wǎng)格員等各方力量，分類分批開展業(yè)務培訓，講清檢查重點和工作方法，推動提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力，努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隱患問題。

各部門、各街鎮(zhèn)請于每月20日上報本月整治情況（見附件3、4、5、6、7）

（三）鞏固提升階段（2025年12月中旬前）。堅持邊整治、邊調(diào)研、邊總結，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的檢查指南和長效機制。

六、工作要求

（ 一）加強組織領導。各部門、各街鎮(zhèn)要提高政治站位，把推進打通消防“生命通道”工作作為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署的具體舉措，并將此項工作納入黨委政府重要議事日程。要切實提高認識，充分發(fā)動基層力量，督促社會單位，壓緊壓實消防安全防范責任措施，推動各項任務目標落地見效。

（二）堅持統(tǒng)籌推進。各部門、各街鎮(zhèn)要將打通消防“生命通道”工作與治本攻堅三年行動等重點任務統(tǒng)籌結合、同步推進。強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，推動解決影響消防“生命通道”的深層次突出問題。綜合運用執(zhí)法查處、媒體曝光、輿論監(jiān)督、信用監(jiān)管等措施，堅持宣傳教育與隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進，實現(xiàn)整治效果和社會效果相統(tǒng)一。要以街鎮(zhèn)為單位，建立拆除影響逃生和滅火救援的障礙物工作清單，要具體到場所名稱、門牌號、聯(lián)系人、整改措施，每周更新、逐級上報。區(qū)“生命通道治理”工作專班每周進行調(diào)度，專班將采取實地核查與視頻抽查相結合的方式，對各部門、各街鎮(zhèn)上報的情況進行抽查。

（三）嚴格督導問效。打通消防“生命通道”工作將納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，加強日常督導檢查和明察暗訪，適時開展交叉互查。對行動遲緩、工作敷衍的，堅決予以通報批評、約談警示。對于推進打通消防“生命通道”工作不力導致發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，按程序啟動責任倒查機制，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

附件：1.專班工作人員統(tǒng)計表

2.消防安全檢查內(nèi)容

3.打通“生命通道”專項治理檢查臺賬；

4.打通“生命通道”專項治理工作統(tǒng)計表；

5.建筑消防設施專項治理檢查臺賬；

6.建筑消防設施專項治理工作統(tǒng)計表；

7.消防安全培訓統(tǒng)計表

附件3打通“生命通道”專項治理檢查臺賬.pdf

附件1專班工作人員統(tǒng)計表.pdf

附件4打通“生命通道”專項治理工作統(tǒng)計表.pdf

附件5建筑消防設施專項治理檢查臺賬.pdf

附件2消防安全檢查內(nèi)容.pdf

附件6建筑消防設施專項治理工作統(tǒng)計表.pdf

附件7消防安全培訓統(tǒng)計表.pdf

文件：“《昆都侖區(qū)關于打通消防“生命通道” 推進工作方案》政策解讀”