昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全昆都侖區(qū)

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2024〕6號

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駐區(qū)、區(qū)屬各部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)將《關(guān)于建立健全昆都侖區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

2024年1月2日 ?

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關(guān)于建立健全昆都侖區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值

實現(xiàn)機制的實施方案

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為深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2022〕5號）、《包頭市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案〉的通知》（包府辦發(fā)〔2022〕161號）精神，全面推進我區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作落實，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面學習貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制度，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道及實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新模式，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有昆區(qū)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實現(xiàn)美麗包頭建設(shè)目標提供有力支撐。

三、建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和價值核算機制

（一）推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

1.按照自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，實現(xiàn)對全區(qū)國土空間內(nèi)的自然資源登記覆蓋。清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)與使用權(quán)邊界。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。建立健全土地儲備、管護和臨時利用制度以及土地、礦產(chǎn)收益管理制度。拓展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益實現(xiàn)路徑，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬，加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)，推進自然資源確權(quán)登記信息統(tǒng)一管理，實時共享。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進宅基地等“三權(quán)分置”政策，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。做好自然資源分等定級、價格評估工作。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、財政局、統(tǒng)計局）

（二）完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度

2.按照自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范，明確核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑等。探索核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的價值量，評估生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務(wù)功能及其經(jīng)濟價值。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，編制生態(tài)產(chǎn)品價值核算統(tǒng)計報表。依法依規(guī)向社會公開發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局，責任單位：區(qū)財政局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)牧局）

3.推動核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、經(jīng)營開發(fā)融資方面的應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)財政局）

推動核算結(jié)果在生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

推動核算結(jié)果生態(tài)資源權(quán)益交易、國土空間規(guī)劃管控等方面的應(yīng)用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。探索建立生態(tài)占補平衡制度，在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設(shè)時，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值實物量和價值核算結(jié)果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責任單位：區(qū)農(nóng)牧局）

四、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

（三）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

4.根據(jù)我區(qū)資源稟賦，加快種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，實現(xiàn)資源高效利用，綠色循環(huán)發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)牧局，責任單位：區(qū)發(fā)改委、工信局、自然資源分局）

5.實施區(qū)域品牌提升行動，提升區(qū)域公用品牌影響力，打造區(qū)域特色品牌，推動更多優(yōu)質(zhì)、綠色“包字號”生態(tài)產(chǎn)品走向全國、走向世界。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)牧局，責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)改委、自然資源分局、商務(wù)局、文旅局）

（四）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)

6.大力發(fā)展生態(tài)賦能型工業(yè)，加大招商引資力度，積極引進培育精密儀器、電子元器件、光學元器件、高端制藥、醫(yī)藥器械、食品飲料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，深入推進現(xiàn)代服多業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，培育壯大低碳、零碳、負碳產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改委，責任單位：區(qū)衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局）

7.積極發(fā)展生態(tài)延伸型工業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械制造、生態(tài)保護修復(fù)裝備制造、高效節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造等產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)境治理和生態(tài)保護效能。（牽頭單位：區(qū)工信局，責任單位：區(qū)發(fā)改委）

（五）積極培育生態(tài)文化旅游

8.充分挖掘我市森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)資源優(yōu)勢，遵循科學保護、適度開發(fā)、永續(xù)利用的原則，在最大限度減少人為擾動的前提下，規(guī)劃建設(shè)一批精品生態(tài)旅游景區(qū)，加快保護建設(shè)昆都侖河國家濕地公園，打造生態(tài)文化旅游目的地，培育發(fā)展全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、研學旅游、體育旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，普及推廣冰雪、水上、自行車、馬拉松等戶外運動，建設(shè)一批森林康養(yǎng)、健康運動、休閑度假、溫泉療養(yǎng)等精品旅游基地，推出草原旅游、冰雪旅游、濕地旅游等類型多樣的旅游產(chǎn)品。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)，完善智慧旅游平臺，加強配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)旅游服務(wù)能力。培育發(fā)展全域旅游示范區(qū)。（牽頭單位：區(qū)文旅局，責任單位：區(qū)發(fā)改委、自然資源局、商務(wù)局、農(nóng)牧局、衛(wèi)健委）

（六）強化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動

9.加強綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞環(huán)境敏感型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等重點領(lǐng)域，鼓勵開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。開展種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、綠色種植養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生態(tài)系統(tǒng)增匯能力提升、碳匯技術(shù)研發(fā)與推廣、生物多樣性保護。加強產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，申報承擔各級科技計劃項目，推進綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依托我市國家碳計量監(jiān)測中心（內(nèi)蒙古），為生態(tài)系統(tǒng)固碳計量監(jiān)測提供技術(shù)支撐。開展遴選推介全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)檢測調(diào)查工作，將創(chuàng)新力量注入到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。（牽頭單位：區(qū)科技局、農(nóng)牧局，責任單位：區(qū)發(fā)改委、教育局、工信局、文旅局）

五、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系

（七）促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接

10.按照生態(tài)產(chǎn)品政府采購清單，探索建立政府購買生態(tài)產(chǎn)品新模式，通過舉辦或參加進博會、絲博會、投洽會、廣交會等重要展治會平臺，提高生態(tài)產(chǎn)品在同行業(yè)的影響力。（牽頭單位：區(qū)財政局、商務(wù)局，責任單位：區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局）

11.面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介會，推動電商平臺開設(shè)生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進資源方與投資方、生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方高效對接，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺開設(shè)生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品交易渠道和方式。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，責任單位：區(qū)工信局、財政局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)牧局、商務(wù)局等）

12.開展生態(tài)信用體系建設(shè)工作，培育發(fā)展生態(tài)信用體系建設(shè)試點，構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，將破壞生態(tài)環(huán)境違法行為納入失信記錄。應(yīng)用生態(tài)信用體系為企業(yè)、社會組織和個人生態(tài)積分體系賦分。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦分，相應(yīng)提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，推動綠色金融多元化創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，責任單位：區(qū)財政局、生態(tài)環(huán)境分局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局等）

（八）推動資源環(huán)境權(quán)益交易

13.健全排污權(quán)交易制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面實行排污許可“一證式”管理，依托“二污普”平臺，做好新增固定污染源排污許可證的核發(fā)工作，完成我區(qū)固定污染源排污許可全覆蓋。依托自治區(qū)交易平臺，推動排污權(quán)交易。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局，責任單位：區(qū)工信局、財政局、市場監(jiān)管局）

14.依托用能權(quán)交易機制，深入開展用能權(quán)交易工作，培育發(fā)展用能權(quán)交易試點。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委）

（九）促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值

15.采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值?？茖W運用先進技術(shù)實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。探索建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可追查。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，責任單位：區(qū)自然資源分局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局等）

16.鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、沙化荒漠化等綜合整治的社會主體在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、文旅局）

17.鼓勵實行農(nóng)牧民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的農(nóng)牧民利益。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)牧局）

六、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

（十）健全生態(tài)保護補償機制

18.探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，探索開展與相鄰旗縣區(qū)之間多元化補償，推動開展以縣域為基本單元的區(qū)內(nèi)流域上下游生態(tài)保護補償，健全利益分配和風險分擔機制。（牽頭單位：區(qū)財政局）

落實國家2023年度天保管護工程補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)牧局，責任單位：區(qū)發(fā)改委、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局）

19.按照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

探索建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局）

按規(guī)定合理制定和調(diào)整污水、垃圾處理收費標準。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，責任單位：區(qū)初級人民法院、人民檢察院，區(qū)公安分局、司法局）

（十一）強化綠色金融支持

20.鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融專營部門，推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極發(fā)展以林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等進行質(zhì)押的特色綠色信貸產(chǎn)品。積極搭建銀行與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體之間的溝通橋梁。支持生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境治理等行業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定的龍頭企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券。鼓勵保險機構(gòu)參與開發(fā)生態(tài)保護補償綠色保險產(chǎn)品。（牽頭單位：區(qū)財政局，責任單位：區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)牧局）

六、加強組織領(lǐng)導

（十二）強化組織保障

21.區(qū)發(fā)改委牽頭建立推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)局際聯(lián)席會議，定期調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各有關(guān)部門、單位按照職責分工，完善配套政策制度，切實抓好落實。各有關(guān)部門要采取有力措施，確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)各項政策制度落地落實。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，責任單位：各有關(guān)部門、單位）

（十三）強化示范引導

22.綜合考慮我區(qū)主體功能定位、生態(tài)系統(tǒng)分布、生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)等，學習研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點經(jīng)驗和做法，重點圍繞價值核算應(yīng)用、路徑模式探索、體制機制改革等進行研究試驗。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委）

（十四）強化考核獎懲

23.按照生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)考核辦法，推動重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先績效評價，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等指標，適時對其他主體功能區(qū)開展經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值指標納入各有關(guān)部門的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，責任單位：區(qū)委組織部，區(qū)自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)牧局、統(tǒng)計局等）

24.對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品價值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。（牽頭單位：區(qū)紀委監(jiān)委，責任單位：區(qū)委組織部，區(qū)自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、審計局、統(tǒng)計局、農(nóng)牧局）

文件：“《關(guān)于建立健全昆都侖區(qū) 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》政策解讀”