昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)政府投資項目

管理辦法（試行）》的通知

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昆府發(fā)〔2023〕23號

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各相關(guān)部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府2023年第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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???????????????????????????????????????????2023年12月8日

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昆都侖區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）

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第一章?總?則

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第一條??為充分發(fā)揮政府投資作用，加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活動，建立健全科學(xué)、高效、規(guī)范的政府投資決策程序、組織實施程序和監(jiān)督管理制度，全面提高政府投資效益，根據(jù)國家法律、法規(guī)和自治區(qū)、包頭市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府投資項目，是指利用財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資行為，包括全部或部分使用財政性資金的項目。

（一）財政性資金包括：

一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；政府依法舉債取得的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；上級財政專項補助資金；轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性等資金。

（二）政府投資項目包括：

教育、科技、體育、文化、衛(wèi)生、社會公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等社會事業(yè)類項目；農(nóng)牧林水、扶貧、移民安置、土地綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化項目；交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目；國家安全項目。對確需政府引導(dǎo)的、鼓勵的經(jīng)營性項目，主要采取資本注入方式投入，也可采取政府投資基金、投資補助、貸款貼息等方式進行支持。

第三條??政府投資應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項目，規(guī)范使用各類政府投資資金，遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明、量入為出、注重績效、綜合平衡、保障重點的原則。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，科學(xué)合理安排工期，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

第四條??管理政府投資項目是政府相關(guān)職能部門按其職責(zé)依法對具體項目從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)移交等全過程進行的監(jiān)督管理，包括項目規(guī)劃備選、部門審批、政府決策、投資評審、計劃編報、招標投標、建設(shè)實施、資金使用、竣工驗收、造價審定、資產(chǎn)移交、績效評價、稽察監(jiān)督等。部門各負其責(zé)，按照以下要求履行職責(zé)。

1.區(qū)發(fā)改委是區(qū)政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)管理政府投資項目庫，負責(zé)區(qū)政府年度投資計劃編制、投資項目審批和項目評估等綜合監(jiān)督管理；向區(qū)政府報告下一年度政府投資項目儲備情況，為區(qū)政府合理安排建設(shè)項目計劃和落實資金來源提供依據(jù)。

2.區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局批復(fù)政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)手續(xù)，在審批過程中嚴格審查項目實施可行性、必要性、資金落實情況，強化政府投資項目評審，積極協(xié)助項目實施部門根據(jù)上級爭取資金文件做好項目謀劃，及時將審批的政府投資項目通報發(fā)改、財政等部門。

3.區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府批復(fù)的投資計劃結(jié)合財政實際情況，編制年度投資計劃預(yù)算；對區(qū)政府投資項目財務(wù)活動進行管理和監(jiān)督，開展項目投資審查、預(yù)算編制下達、政府采購法管理、資金審核撥付、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理和項目資金結(jié)算；推動項目主管部門實施項目預(yù)算績效管理及評價。提前與項目實施部門做好資金來源落實。

4.區(qū)審計局依法對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況、決算、資金管理使用和建設(shè)運營情況進行審計監(jiān)督。

5.區(qū)紀委監(jiān)委負責(zé)對政府投資項目進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤問紀，查處相關(guān)違紀違法案件。

6.項目主管部門切實履行項目建設(shè)主體責(zé)任，對項目建設(shè)全周期、全流程負責(zé)。具體包括年度投資計劃、項目申報、預(yù)算編制、績效目標編制、組織實施、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)竣工決算、績效監(jiān)控和自評、明確產(chǎn)權(quán)歸屬及資產(chǎn)移交等。

7.其他部門按照相應(yīng)法定職責(zé)開展管理監(jiān)督工作。

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第二章??項目立項、審批

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????第五條??政府投資項目應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

????符合本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；符合城市布局總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；符合國家、自治區(qū)、包頭市產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定；項目建設(shè)資金來源明確；有利于履行政府職能，有利于資源配置，有利于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

????項目審批部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。項目審批部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

第六條??政府投資項目，項目主管部門應(yīng)在每年三季度前提出下一年度本部門擬實施的政府投資項目建議書，報區(qū)發(fā)改委進行審定，區(qū)發(fā)改委結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，形成下一年度全區(qū)政府投資項目計劃草案，報請區(qū)政府常務(wù)會議審定，經(jīng)審定的年度政府投資項目計劃統(tǒng)一納入政府投資項目庫。項目庫中的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進行合理排序；自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事項可酌情處理；項目庫實現(xiàn)滾動管理，明確下一年建設(shè)項目，區(qū)財政局依據(jù)區(qū)政府批復(fù)的投資計劃與年度預(yù)算安排相銜接。

第七條??項目建議書經(jīng)區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局批準后，項目主管部門根據(jù)批復(fù)文件委托第三方行業(yè)機構(gòu)編制可行性研究報告、初步設(shè)計；可行性研究報告報批時需附有自然資源部門出具的選址意見書或用地預(yù)審意見；區(qū)委政法委出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見；委托第三方行業(yè)機構(gòu)編制節(jié)能評估報告（節(jié)能審查意見）及國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

????第八條??可行性研究報告批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核準的招標投標方案，通過公開招標投標確定工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，工程建設(shè)過程中通過公開招標投標選定重要材料及設(shè)備。經(jīng)招標投標選定的勘察、設(shè)計單位依法實施工程勘察、設(shè)計并提供正規(guī)的勘察報告、初步設(shè)計方案。初步設(shè)計的項目總概算包括項目建設(shè)所需的全部費用，包括：勘察費、設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、土地征用及遷移補償費、監(jiān)理費、社會中介機構(gòu)審查費等。初步設(shè)計編制完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按審批權(quán)限逐級上報區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局或行業(yè)主管部門審批。項目總概算超過審批可行性研究報告批準估算金額10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。??

第九條??建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目[估算價在400萬元（不含400萬元）]以下的，簡化手續(xù)，由區(qū)財政局審核資金來源，項目單位附《昆都侖區(qū)政府投資項目（政府采購、招投標）審批表》、實施方案等必要資料報區(qū)政府審批。

????第十條??凡爭取上級財政資金進行建設(shè)的項目，按照上級項目投資主管部門項目審批要求逐級上報審批。

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第三章??項目招標投標

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第十一條??根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及內(nèi)蒙古自治區(qū)《政府采購法工程類項目管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于全區(qū)統(tǒng)一集中采購法目錄及有關(guān)政策（2020年版）的補充通知》，政府投資項目嚴格實行招標投標管理。

第十二條??招標范圍：建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，納入招標投標范圍。

第十三條??從事工程招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實、信用的原則。招標應(yīng)委托招標代理機構(gòu)，未依法實行招標投標的項目不得開工建設(shè)。項目單位應(yīng)按照項目審批部門核準的招標內(nèi)容組織招標。特殊情況需變更招標內(nèi)容的，按程序重新辦理。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

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第四章?項目實施

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第十四條??項目實施嚴格實行“四制”管理，即項目法人責(zé)任制、招標投標制、項目監(jiān)理制和合同管理制。

第十五條??工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。同時，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由項目單位根據(jù)項目實際情況自行確定。

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第五章??項目造價、結(jié)算、決算審計

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第十六條??區(qū)審計局和區(qū)財政局，按照相關(guān)法規(guī)和各項技術(shù)指標對建設(shè)項目投資所花費的全部費用實施監(jiān)督與審查，保證投資項目的真實性、準確性及竣工決算編制方法的合法合規(guī)性。

1.項目單位編制完成招標控制價（投資額在400萬元以上的）后提交區(qū)財政局，區(qū)財政局對工程量清單控制價中編制說明、綜合單價組價、工程量清單等內(nèi)容進行審核；審核并與項目單位交換意見修改后簽字確認；項目單位應(yīng)嚴格按照雙方簽字確認的招標控制價辦理招投標手續(xù)。同時，項目單位將（投資額在400萬元以下的）項目控制價報區(qū)財政局，區(qū)財政局對項目控制價進行抽查。

項目單位根據(jù)政府采購法有關(guān)規(guī)定自行組織選定竣工結(jié)算及跟蹤審價中介機構(gòu)為項目進行服務(wù)，中介機構(gòu)同時也接受項目單位監(jiān)管，配合審計、財政部門開展審查工作。項目單位支付應(yīng)承擔(dān)的咨詢服務(wù)費用并計入項目建設(shè)成本支出。

2.區(qū)財政局對投資在1000萬元以下項目進行抽查，對投資在1000萬元以上的項目進行審查；竣工結(jié)算審查工作在中介機構(gòu)出具正式報告前開展；區(qū)財政局委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或聘請專家協(xié)助完成審查工作的，費用由區(qū)財政局承擔(dān)，按合同約定執(zhí)行。

3.區(qū)審計局負責(zé)政府投資項目竣工決算復(fù)核審計，所有委托中介機構(gòu)出具的審價結(jié)果報送審計局，區(qū)審計局根據(jù)實際需要每年確定一定比例的項目列入年度審計項目計劃進行抽審或復(fù)審。對于區(qū)審計局抽審、復(fù)審過程中發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)在審價過程中未恪守職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)范，出具不實報告的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門進行處理。

招標控制價審核工作依據(jù)投資項目規(guī)模大小，需在15-25天內(nèi)完成。項目單位組織竣工結(jié)算審核依據(jù)項目規(guī)模大小需在20-60天內(nèi)完成。區(qū)財政局對竣工結(jié)算審查工作應(yīng)在30-60天內(nèi)完成，如遇特殊情況及時向區(qū)財政局申請延期。

第十七條??工程項目竣工結(jié)算完成后，項目單位應(yīng)按財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定負責(zé)編制項目財務(wù)決算報告報區(qū)財政局并及時辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十八條??所有建設(shè)項目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括：立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、招標投標、施工許可等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件；資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志；有關(guān)的合同、決算報告和審計資料等。

第六章??責(zé)任追究

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第十九條??參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或者評估結(jié)論嚴重失實的；建設(shè)咨詢、中介機構(gòu)、設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，情節(jié)嚴重的；施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；施工單位未落實“一金三制”制度，發(fā)生拖欠農(nóng)牧民工工資案件和上訪事件的；監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴重的；招標代理機構(gòu)違反國家有關(guān)招標代理規(guī)定的；其它提供咨詢和技術(shù)服務(wù)的單位，違反國家和政府有關(guān)規(guī)定的，或結(jié)論嚴重失實的。
????第二十條??項目單位在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依照法律和規(guī)章追究項目單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任：未按基本建設(shè)程序進行審批擅自開工的；未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、擴大用地及建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容的；未依法實行招標投標的；未依法簽訂相關(guān)工程合同或未實行工程監(jiān)理制的；未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；未辦理所有權(quán)登記的。
????第二十一條??項目建設(shè)各管理部門（單位）及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：出具虛假專業(yè)審查意見的；違法批準項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件和項目總投資概算的；擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準的；擅自安排項目、撥付資金的；授意項目單位違反規(guī)定的，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項目決策的；不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；不按規(guī)定時間進行審計、驗收的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。
????第二十二條??政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外，并依法追究對該項目有直接管理監(jiān)督職責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

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第七章??附則

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第二十三條??使用中央、自治區(qū)、市財政性資金的政府投資項目，按照中央、自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定管理。

第二十四條??本辦法由區(qū)人民政府負責(zé)解釋。

第二十五條??本辦法自2023年12月8日起施行。2019年6月25日發(fā)布的《昆都侖區(qū)政府投資項目管理辦法》（昆府發(fā)〔2019〕27號）同時廢止。

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文件：“《昆都侖區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》政策解讀”

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