昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)燃煤散燒綜合整治

工作方案》的通知

昆府發(fā)〔2020〕5號

區(qū)屬、駐區(qū)各有關部門、單位：

經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《昆區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

昆都侖區(qū)人民政府

2020年4月15日?

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昆都侖區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案

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為進一步貫徹落實中央、自治區(qū)環(huán)保督察組整改要求，全力解決我區(qū)燃煤散燒環(huán)境污染問題，打贏2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《包頭市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（包府辦發(fā)〔2018〕60號）、《昆區(qū)2018-2020年禁燃區(qū)高污染燃料整治工作實施方案》（昆政辦發(fā)〔2018〕49號）文件要求，結合《包頭市居民燃煤散燒綜合整治工作方案》和我區(qū)棚戶區(qū)（城中村）存在的燃煤散燒情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記關于內蒙古重要講話重要指示精神，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，突出精準治理、科學治理、依法治理，以因地制宜、分類實施、全面整治的原則，綜合利用集中供熱、天然氣替代等方式解決原煤散燒污染問題，實施區(qū)域原煤散燒綜合整治，全力推進清潔能源替代工作，進一步改善人居環(huán)境。

（二）工作原則

1.屬地管理，部門聯(lián)動。昆河鎮(zhèn)和昆北辦事處負責組織實施，區(qū)住建局等部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃和工作指導，推動專項方案的落實。

2.因地制宜，分類實施。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤”的原則，立足區(qū)域資源稟賦、基礎設施條件以及經濟承受能力，按照“一村一策”的改造原則，分類實施改造。

3.安全供暖，統(tǒng)籌兼顧。在確保熱源、氣源供應及安全的前提下，科學規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推動改造。統(tǒng)籌供需平衡，構建合理、安全可靠的熱力供應系統(tǒng)，保障居民用氣、用熱。改造施工安排既要保障進度，又要保證施工、運行安全。

4.科學測算，合理分擔。改造工作要堅持經濟性、可行性，既充分考慮居民經濟承受能力，又兼顧公平，改造費用由市、區(qū)兩級財政和企業(yè)、居民共同承擔。

二、工作目標

重點完成禁燃區(qū)東至民族東路（包括新城村）、西至昆河槽、南至包蘭鐵路圍成的區(qū)域、北至G6高速（含高速以北部分邊墻壕村區(qū)域）9個村約2.69萬戶，370.4萬平方米的燃煤散燒新能源替代改造項目。

三、組織機構及職責分工

（一）組織機構

為明確機構職責和人員，實現(xiàn)區(qū)政府、相關職能部門、燃氣企業(yè)、供熱企業(yè)的有機結合，特成立昆區(qū)居民燃煤散燒綜合整治工作領導小組，組成人員如下：

組 ?長：廉 ?冬 ?區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：白云喜 ?區(qū)委常委、常務副區(qū)長

馬紅光 ?市公安局副局長、政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長

李長茂 ?區(qū)政府副區(qū)長

王永祥 ?區(qū)政府副區(qū)長

王 ?強 ?區(qū)政府副區(qū)長

趙太賢 ?區(qū)政府黨組成員

成 ?員：劉世文 ?區(qū)新聞中心主任

宋 ?皓 ?區(qū)政府辦公室副主任

賈黎明 ?區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

魏 ?俊 ?昆河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張文秀 ?昆北街道辦事處主任

田 ?惠 ?區(qū)自然資源分局局長

周海飛 ?區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

牛世旺 ?區(qū)財政局局長

李紅宇 ?區(qū)工業(yè)和信息化局局長

趙 ?強 ?區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長

王金芬 ?區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

趙永斌 ?區(qū)交管大隊大隊長

王存禮 ?河西交管大隊大隊長

白 ?云 ?區(qū)公安分局副局長

范利民 ?區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

王宏偉 ?駐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢組組長

安 ?平 ?區(qū)供電分局局長

鄭曉飛 ?包頭市燃氣公司總經理

劉志強 ?包頭市熱力（集團）有限責任公司董事長

胡海濤 ?內蒙古中浩燃氣公司執(zhí)行總裁

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由范利民同志兼任，領導小組負責對《方案》貫徹落實情況的督查、協(xié)調，不斷加大燃煤散燒整治力度。

（二）職責分工

區(qū)住建局負責擬定《昆區(qū)燃煤散燒綜合整治工作方案》；牽頭負責2020年居民燃煤散燒“氣代煤”和“煤改氣”工作；負責推動熱電聯(lián)產集中供熱入網和天然氣替代工程建設，協(xié)助施工企業(yè)做好前期手續(xù)辦理，做好供熱、燃氣安全監(jiān)管。負責棚戶區(qū)改造。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責對接、配合市生態(tài)環(huán)境局做好2017-2019年“氣代煤”相關工作；積極爭取國家、自治區(qū)環(huán)保專項補貼資金和專項債券。

昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處落實屬地責任，負責做好轄區(qū)內涉及供熱改造住戶的信息摸排和宣傳動員工作，確保所有住戶配合供熱改造工作的順利進行，同時嚴格加強租戶管理；負責做好屬地現(xiàn)有房屋面積管控工作，杜絕私搭亂建的現(xiàn)象發(fā)生；負責配合施工企業(yè)協(xié)調居民做好供熱、天然氣二次管網入戶及住戶設備、設施（燃氣灶、波紋管等）安裝、替換工作，保障管網入戶后居民正常用氣、取暖；負責配合燃氣企業(yè)收取轄區(qū)內管網改造住戶自身承擔的費用；負責將已完成供熱設施改造住戶的新能源爐具回收；要加強煤炭管控，禁止原煤進村。

區(qū)委宣傳部組織、指導各新聞單位充分利用電視、廣播、報紙、微信平臺等媒體形式，做好原煤散燒整治工作的宣傳報道，營造氛圍，宣傳《方案》；組織、協(xié)調新聞記者對禁燃區(qū)內燃煤散燒整治工作開展情況跟蹤報道，大力向居民宣傳集中供熱、天然氣替代原煤及潔凈燃料替代產生的環(huán)境效益，倡導居民使用清潔能源。同時，各相關街鎮(zhèn)、市場、商務、住建局等相關部門一并做好宣傳工作。

區(qū)自然資源分局負責供熱、天然氣配套管線等清潔取暖改造工程的規(guī)劃審批。

區(qū)發(fā)展和改革委員會負責供熱、天然氣配套管線等清潔取暖改造工程的立項審批。

區(qū)財政局負責落實各級政府補貼資金并及時足額撥付，加大資金支持和監(jiān)管力度。負責工程項目評審及相關工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局負責民用潔凈燃料的統(tǒng)一招標、采購、配送。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負責潔凈燃料產品質量監(jiān)督、檢測，安排型煤銷售點和做好銷售點管控；依法嚴格查處在禁煤區(qū)范圍內經營銷售、燃用原煤或為經營銷售提供場地等行為。

區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責制定禁燃區(qū)內原煤管控專項工作方案，開展原煤銷售點清理取締工作，加大流動攤點、臨建、違建以及其他戶外原煤散燒治理工作，同時設置固定檢查點，建立全天候、全覆蓋的原煤清理取締管控機制；建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格落實《關于在全市高污染燃料禁燃區(qū)內全面禁止銷售和燃用原煤的通告》要求，聯(lián)合生態(tài)、公安、交管、河西交管等部門開展全區(qū)禁煤工作。

區(qū)公安分局負責參與查處違法銷售原煤的聯(lián)合行動。

區(qū)交管大隊、河西交管大隊加強運輸環(huán)節(jié)散煤監(jiān)管，對進入昆區(qū)范圍的原煤拉運車輛加大查處力度，從源頭上切斷原煤拉運車輛進入禁燃區(qū)。

區(qū)供電分局完善配電設施建設，提高區(qū)域供電能力，保障清潔取暖項目可靠用電。

包頭市燃氣公司、內蒙古中浩燃氣公司、包頭市熱力（集團）有限責任公司負責合理做好各自領域替代方案設計，制定施工計劃，倒排工期，嚴格施工質量，確保時間節(jié)點如期完工。

四、禁燃區(qū)分類及基本情況

結合我區(qū)實際情況，將全區(qū)禁燃區(qū)分為兩個區(qū)域進行燃煤散燒專項治理，分別展開整治、新能源替代工作。

（一）一類地區(qū)

1.區(qū)域范圍。重點對昆北地區(qū)進行燃煤散燒整治和“氣代煤”改造工作，區(qū)域范圍：莫尼路以北、G6高速以南、昆河槽以東、民族東路以西區(qū)域。

?2.基本情況。該區(qū)域共涉及7個村19224戶（疫情過后北沙梁地區(qū)預計將新增2000-3000戶居民），總人口61870人，涉及298.5萬平方米的治理改造任務。其中，昆北街道辦事處轄區(qū)內共涉及5個村10305戶（前口子、邊墻壕、玉泉村、甲爾壩村、色氣灣），總人口28999人，涉及113.5萬平方米的治理改造任務；昆河鎮(zhèn)涉及1個村8559戶（南排村1組、2組、3組、4組、龍銀鎖小組、北沙梁社區(qū)），總人口31791人，涉及177萬平方米的治理改造任務；高新區(qū)曹家營村360戶，總人口1080人，涉及8萬平方米的治理改造任務。北沙梁區(qū)域居民主要從事服務行業(yè)和打零工為主，戶主為提高房屋出租率，將平房改建為二層、三層混雜建筑，房屋密度大，房屋均為正房、南房和東西廂房的房屋格局。

（二）二類地區(qū)

1.區(qū)域范圍。重點對昆南地區(qū)進行燃煤散燒整治和新能源替代工作，區(qū)域范圍：昆河槽以東、新光西路以南、民族東路以西、包蘭鐵路以北區(qū)域。

2.基本情況。該區(qū)域涉及和平村7680戶，總人口17167人，涉及71.9萬平方米的治理改造任務。其中，和平村6030戶（和二、和三、東一、東二、劉二圪梁），總人口12667人，涉及50.4萬平方米的治理改造任務；南營子村小組1650戶，總人口4500人，涉及21.5萬平方米的治理改造任務。該區(qū)域居民工作性質主要以種植、服務行業(yè)和打零工為主，商業(yè)底店760戶涉及改造面積8.48萬平方米，住宅6920戶涉及改造面積63.42萬平方米，房屋均為正房、南房和東西廂房，臨街一層為底店的房屋格局。

五、治理措施及任務分工

（一）一類地區(qū)治理方式。一是采用集中供熱管網替代。計劃對南排三組、四組、曹家營子共計2587戶，66萬平方米（曹家營村8萬平方米，南排三組28萬平米，南排四組30萬平方米）的住戶進行集中供熱替換。二是“氣代煤”完善項目。包頭市燃氣公司、內蒙古中浩燃氣有限公司對昆北禁燃區(qū)范圍內進行了管網全覆蓋，在日常生活和冬季采暖方面計劃對19224戶實施“氣代煤”改造，改造面積226.5萬平方米。三是結合棚戶區(qū)改造任務，2020年計劃征拆該區(qū)域300戶，涉及面積6萬平方米。

牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

責任分工：昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處負責具體實施；包頭市燃氣有限公司、內蒙古中浩燃氣有限公司、包頭市熱力（集團）有限責任公司負責氣源、熱源以及配套管網建設；區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革委、自然資源分局、公安分局、市場監(jiān)督管理局、交管大隊、河西交管大隊、財政局、供電分局配合。

完成時限：2020年9月30日前

（二）二類地區(qū)治理方式。一是“氣代煤”完善項目。包頭市燃氣公司對昆南禁燃區(qū)進行了管網部分覆蓋，計劃對南營子村小組1650戶進行天燃氣替代，改造面積21.5萬平方米。二是“煤改氣”改造項目。計劃對和平村5930戶居民實施天然氣替代，改造面積50.4萬平方米。三是結合棚戶區(qū)改造任務，2020年計劃征拆該區(qū)域100戶，涉及面積2萬平方米。

該區(qū)域暫時無法實現(xiàn)天然氣替代的，將采用“潔凈燃料+環(huán)保爐具”替代的方式，昆河鎮(zhèn)負責統(tǒng)計發(fā)放新能源爐，并配合區(qū)市場監(jiān)督管理局設立型煤出售點便于居民采購型煤。

牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

責任分工：昆河鎮(zhèn)負責具體實施；包頭市燃氣有限公司負責氣源以及配套管網建設；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)展和改革委、自然資源分局、公安分局、城市管理綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局、交管大隊、河西交管大隊、財政局、工業(yè)和信息化局、供電分局配合。

完成時限：2020年9月30日前

六、補貼政策

（一）“煤改氣”改造項目天然氣壁掛爐改造。天然氣低壓管網建設按每戶5000元補貼，市區(qū)兩級按7:3比例匹配補貼資金，補貼總額不超過項目總投資。用戶室內設備每戶按1800元補貼，市區(qū)兩級按7：3比例匹配補貼資金。

（二）壁掛爐氣費補貼。經測算，平房用戶每采暖季每平方米耗氣16立方米，燃氣費33元，較集中供熱21元/平方米·采暖季的收費標準高12元。由市、區(qū)財政、燃氣公司補貼12元/平方米·采暖季，其中燃氣公司承擔4元/平方米·采暖季，財政補貼8元/平方米·采暖季，市區(qū)兩級按7:3比例匹配資金，每戶補貼面積不超過162平方米。

（三）熱電聯(lián)產集中供熱改造。按照改造區(qū)域實際供熱面積130元/平方米進行補貼，包括一次網、二次網、庭院管網。市區(qū)兩級按7：3比例匹配補貼資金，補貼總額不超過項目總投資。 ?

（四）2017-2019年“氣代煤”改造項目。改造資金按照《關于印發(fā)<包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類推進工作方案>的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕69號）（包府辦發(fā)〔2019〕69號）規(guī)定補貼。氣費補貼執(zhí)行本方案相關政策。

（五）“潔凈燃料+環(huán)保爐具”替代項目。執(zhí)行《關于印發(fā)<包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類推進工作方案>的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕69號）相關政策。

（六）對擬實施外墻保溫的項目爭取建筑節(jié)能專項資金予以補貼。

七、資金估算

???（一）集中供熱（2587戶、66萬平方米）

????滿足供熱管網改造條件的南排三、四組、曹家營子2587戶，改造面積66萬平方米，統(tǒng)一進行集中供熱管網改造，按平均造價130元/平方米計算需要8580萬元供熱改造費用。市區(qū)兩級按7:3比例匹配補貼資金，市住建局補貼6000萬元，區(qū)政府承擔2580萬元。

（二）天然氣替代（26804戶，302.4萬平方米）

實施天然氣替代，安裝壁掛爐進行采暖和日常生活，計劃采用三種補貼方式。

一是“氣代煤”完善項目補貼。北沙梁地區(qū)19224戶和南營子村小組1650戶“煤改氣”工程改造資金按照《關于印發(fā)<包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類推進工作方案>的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕69號）規(guī)定補貼。氣費補貼執(zhí)行本方案相關政策。

二是“煤改氣”改造項目補貼。天然氣低壓管網建設按每戶5000元補貼，市區(qū)兩級按7:3比例匹配補貼資金，補貼總額不超過項目總投資。對昆南地區(qū)5930戶每戶按照5000元進行補貼，補貼資金2970萬元，市財政承擔2000萬元，區(qū)政府承擔970萬元。補貼按照4:3:3比例三年付清，2020年市財政承擔800萬元，2020年區(qū)政府承擔400萬元。

用戶室內設備每戶按1800元補貼，市區(qū)兩級按7：3比例匹配補貼資金，5930戶，共補貼1060萬元，市住建局承擔740萬元，區(qū)政府承擔320萬元。

三是對住戶燃氣費進行補貼優(yōu)惠。由市財政、區(qū)財政、燃氣公司補貼12元/平方米·采暖季，其中燃氣公司承擔4元/平方米·采暖季，財政補貼8元/平方米·采暖季，市區(qū)兩級按7:3比例匹配資金，和平村50萬平方米，共補貼400萬元，其中市級財政補貼280萬元，區(qū)政府承擔120萬元。

（三）型煤補貼（3000戶）

對和平村暫時無法實現(xiàn)“氣代煤”和“煤改氣”的住戶，擬采用“潔凈燃料+環(huán)保爐具”替代，每戶預計需型煤2.5噸/采暖季，每采暖季預計7500噸。型煤市場價格1074.75元/噸（2019年標準），市級補貼380元/噸，區(qū)政府承擔280元/噸。一個采暖季3000戶居民需要型煤費用約806萬元，其中市級補貼285萬元，區(qū)政府承擔210萬元。

??八、實施步驟

按照科學統(tǒng)籌、合理安排、精心組織、有序推進的原則，燃煤散燒專項治理供熱改造項目分四個階段組織推進。

第一階段：前期摸排準備階段（2020年4月5日前）。區(qū)住建局擬定出臺《昆區(qū)燃煤散燒專項治理工作實施方案》，昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處落實屬地主體責任，認真摸排轄區(qū)內涉及改造的詳細信息，做好居民思想工作，積極宣傳燃煤散燒治理及新能源替代的重要意義，充分發(fā)動居民、依靠群眾，全力配合工程有序實施。從各成員單位抽調骨干力量成立昆區(qū)燃煤散燒治理綜合協(xié)調小組，組長由范利民同志兼任，辦公地點設置在昆北地區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部，小組下設綜合協(xié)調組、動員宣傳組、工程管理組、審計驗收組。

第二階段：手續(xù)辦理階段（2020年4月5日-2020年4月15日）。協(xié)調、配合供熱公司、燃氣公司制定改造計劃，盡快拿出設計方案，完成手續(xù)辦理工作。

第三階段：項目實施階段（2020年4月15日-2020年9月30日）。按照改造計劃，加快推進、有序實施，工程監(jiān)理、工程審計部門全程跟蹤，做好工程項目的監(jiān)督、指導，確保工程保質保量的按照時間節(jié)點前完成。

第四階段：工程收尾、驗收階段（2020年9月30日-年底）。項目試運行，建設單位、施工單位、工程監(jiān)理及工程審計部門一同對工程質量及完成情況進行工程驗收，做好工程檔案整理及審核資料報送工作。

九、工作要求

（一）落實責任。各責任單位要根據自身工作職責制定具體工作實施方案，要高度重視昆區(qū)禁燃區(qū)內居民集中供熱并網改造工作，以高度負責的態(tài)度、強烈的責任擔當，把燃煤采暖治理工作擺在重要議事日程上，制定工作進度表，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，明確責任，層層分解，責任到人，高質、高效完成整治任務。

（二）合理規(guī)劃。積極推動能源結構調整，特別是加快禁燃區(qū)燃氣、供熱管網建設，完善地下管網結構，將集中供熱及清潔能源替代作為原煤取暖的主要替代燃料。結合區(qū)域地理位置、管網距離、整治效果、改造費用和使用成本等因素，合理確定改造方式。

（三）資金保障。積極爭取國家、自治區(qū)、包頭市大氣污染防治獎勵資金和專項債券，合理使用市級匹配資金，結合改造情況制定分配方案，?？顚Ｓ?，確保發(fā)揮實效。同時要廣泛吸納社會資金，引導和幫助企業(yè)多渠道融資，加大整治資金投入，全力推進昆區(qū)禁燃區(qū)內居民集中供熱并網工作。

（四）供應保障。加快熱源、氣源管網建設，加強電網支撐能力和配套設施建設，保障供熱能力和供熱水平。

（五）項目管理。加強項目管理，嚴格按照基本建設工程法律、法規(guī)、政策要求履行項目相關法定程序；要加強項目施工現(xiàn)場管理，工程監(jiān)管、質量監(jiān)督等部門要全過程介入項目管理；采取科學、高效的驗收辦法及程序，組織開展驗收工作；要提供甲方委托編制的工程審價審計報告、績效報告、驗收報告。驗收報告內容應包括投資、建設內容、完成情況、環(huán)境效益等。

（六）資金管理。補貼資金由區(qū)財政局統(tǒng)籌使用并管理，嚴格履行資金撥付審批程序。

（七）安全管理。要履行屬地安全監(jiān)管責任，既要保證按期完成目標任務，更要保證施工安全、運行安全。項目實施單位切實履行安全生產主體責任，嚴格按照行業(yè)技術規(guī)范、安全規(guī)范進行施工改造。“煤改氣”項目要把用戶安全使用教育、宣傳貫穿項目實施全過程，嚴格竣工驗收管理，不符合安全規(guī)范的項目一律不得投入使用。

（八）經營管理。按照“誰改造，誰運營”的方式實行一體化管理。

（九）宣傳動員。轄區(qū)街鎮(zhèn)充分利用多種宣傳形式，做好宣傳引導工作，普及清潔取暖政策知識，引導全社會支持和參與燃煤散燒綜合治理工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推動燃煤散燒治理工作強大合力。

附件1：包頭市居民燃煤散燒綜合整治項目補貼標準表.pdf

附件2：2020年昆區(qū)燃煤散燒治理任務.pdf

《昆都侖區(qū)燃煤散燒綜合整治 工作方案》政策解讀