?昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

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昆府發(fā)〔2021〕28號(hào)

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門和單位：

經(jīng)區(qū)政府2021年第10次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《昆區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，請(qǐng)按照文件要求，嚴(yán)格抓好落實(shí)。

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2021年12月14日

昆區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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“十四五”期間（2021-2025年），是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從而進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”期間我區(qū)消防救援事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦字〔2020〕26號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”期間我區(qū)消防工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2025年。

第一章 ?規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）“十三五”期間建設(shè)成果

“十三五”時(shí)期是我區(qū)消防救援事業(yè)快速發(fā)展的五年，在習(xí)近平總書記為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神的統(tǒng)領(lǐng)下，在包頭市消防救援支隊(duì)和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)消防救援工作深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，不斷建立和完善消防工作責(zé)任制，深入開展火災(zāi)隱患綜合治理，積極改善公共消防設(shè)施，提升消防救援裝備器材配備水平，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援技術(shù)技能，加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全社會(huì)防控火災(zāi)能力和消防應(yīng)急救援能力明顯提升，全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)保持相對(duì)平穩(wěn)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——消防安全形勢(shì)進(jìn)一步平穩(wěn)。“十三五”期間，昆區(qū)共發(fā)生火災(zāi)2681起，死亡3人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失517.18萬元。同比“十二五”期間，火災(zāi)起數(shù)下降6.36%，亡人數(shù)下降50%，傷人數(shù)上升200%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升39.5%，未發(fā)生群死群傷的重特大惡性火災(zāi)事故。

——消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善。“十三五”期間，昆區(qū)不斷建立完善政府、部門、單位、公民“四位一體”消防責(zé)任體系，著力打造“共建、共治、共享”消防治理新格局；昆區(qū)將消防工作納入“平安包頭”建設(shè)重要內(nèi)容，列入政府議事日程，區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)定期組織召開消防工作會(huì)議，每年開展消防工作目標(biāo)責(zé)任督查和考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；分部門、分行業(yè)推進(jìn)社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、文物古建筑等11類重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)隱患綜合治理，印發(fā)《十類場(chǎng)所消防安全自查檢查要點(diǎn)》，多渠道、多角度整治行業(yè)內(nèi)火災(zāi)隱患；推動(dòng)社會(huì)單位簽訂《消防安全責(zé)任承諾書》1萬余份；約談社會(huì)單位責(zé)任人、管理人3000余人次；組織消防安全約談、培訓(xùn)會(huì)100余場(chǎng)（次），培訓(xùn)行業(yè)部門、派出所消防民警、基層網(wǎng)格員、社會(huì)單位責(zé)任人、管理人、消防安全控制室值班人員等重點(diǎn)崗位人員1200余人次，全面督促社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任。

——火災(zāi)防控水平進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間，昆區(qū)開展針對(duì)中小學(xué)寄宿制學(xué)校、高層建筑、地下人員密集場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所、石化企業(yè)等火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)40余次；積極推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管新機(jī)制，累計(jì)檢查社會(huì)單位14201家（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患22444處，“三停”（即停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用）社會(huì)單位222家，臨時(shí)查封場(chǎng)所或部門191處，下發(fā)責(zé)令整改通知書11008份，下發(fā)行政處罰決定書1043份，行政拘留31人；建立火災(zāi)隱患函告制度和公告制度，落實(shí)火災(zāi)隱患曝光機(jī)制，通過媒體曝光單位和場(chǎng)所的消防違法行為；掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)重大火災(zāi)隱患單位4家，同步開展重大火災(zāi)隱患單位整改“回頭看”行動(dòng)；持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)建消防安全示范社區(qū)”活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)消防“網(wǎng)格化”責(zé)任落實(shí)。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加快。“十三五”期間，昆區(qū)投入裝備經(jīng)費(fèi)650余萬元用于購(gòu)置更新8臺(tái)消防車及600余件套器材裝備；將780萬的國(guó)內(nèi)首輛80米奔馳舉高噴射消防車配發(fā)至白云路消防救援站；昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)于2019年11月份正式投入執(zhí)勤；累計(jì)征招政府專職消防員67名，征招人數(shù)名列全市第一；完成了所轄區(qū)各消防救援站“美好隊(duì)站”升級(jí)建設(shè)；代表包頭市完成消防水鶴試點(diǎn)建設(shè)工作，在全市率先、超額完成27座消防水鶴建設(shè)任務(wù)；為白云路消防救援站營(yíng)區(qū)接入自來水管線并安裝滅火器造型元素的消防水鶴；規(guī)范執(zhí)法行為，協(xié)調(diào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)現(xiàn)代化詢問室，配備了同步錄音影像設(shè)備，達(dá)到語(yǔ)音與影像同步記錄，規(guī)范了執(zhí)法流程。

——滅火救援能力進(jìn)一步提升。依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建昆區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)和專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)，不斷完善政府部門應(yīng)急救援聯(lián)合指揮、滅火救援戰(zhàn)區(qū)協(xié)作等機(jī)制；持續(xù)開展“大練兵、大培訓(xùn)、大熟悉、大演練、大比武”等活動(dòng)，實(shí)戰(zhàn)打贏能力大幅提升。“十三五”期間，昆區(qū)共接警出動(dòng)3495起（其中火災(zāi)2681起，社會(huì)救助及搶險(xiǎn)救援1264起），營(yíng)救被困群眾571人，疏散人員8039人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值約1.2億元，參與“1.23”海平面高分子工業(yè)有限公司精餾裝置安全生產(chǎn)事故、“7.19”固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和“12.02”京藏高速甲醇槽車泄露等急難險(xiǎn)重任務(wù)，被中央、自治區(qū)及央視中國(guó)驕傲等多家媒體報(bào)道，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)和肯定。

——消防宣傳形式進(jìn)一步豐富。常態(tài)化開展“開學(xué)第一課”和消防宣傳“進(jìn)軍訓(xùn)”活動(dòng);開展消防科普教育基地建設(shè)工作，在消防站建設(shè)了科普教育室，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了消防文化主題公園，成立了首支以開展街面巡邏、宣傳排查隱患為模式內(nèi)容的“神鹿”消防機(jī)動(dòng)隊(duì)，承擔(dān)了鋼鐵大街沿線，消防安全重點(diǎn)單位及其周邊小型火災(zāi)撲救和大型火災(zāi)先期處置任務(wù)。“神鹿”消防機(jī)動(dòng)隊(duì)的成立受到了社會(huì)各界媒體的關(guān)注、支持和好評(píng)，先后被內(nèi)蒙古電視臺(tái)、《包頭日?qǐng)?bào)》、《包頭晚報(bào)》、法制網(wǎng)、中國(guó)消防在線、包頭新聞網(wǎng)等各級(jí)主流媒體進(jìn)行專題報(bào)道。

（二）“十四五”期間面臨的主要挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我們將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，消防救援事業(yè)既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

——能源化工產(chǎn)業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性增加。包頭市被稱為“稀土之都”，稀土資源約占世界已探明儲(chǔ)量的31.7%、約占國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)量的87%。目前，由于稀土企業(yè)的生產(chǎn)廠房大多采用主體鋼柱加彩鋼板圍護(hù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)存在防火分區(qū)劃分不完整、辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)劃分不明確、儲(chǔ)罐區(qū)和萃取槽布置不規(guī)范、就近無市政消防水源等問題，且生產(chǎn)過程大量使用煤油等易燃易爆液體，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大；同時(shí)，昆都侖區(qū)西部為以包鋼為首的重工業(yè)區(qū)，是包頭市重工業(yè)核心地區(qū)，企業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)多為大跨度的鋼結(jié)構(gòu)，而且生產(chǎn)、儲(chǔ)存車間與倉(cāng)庫(kù)之間相互毗鄰，生產(chǎn)所需的原材料成分復(fù)雜，易燃、可燃物料存量較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延迅速，過火面積大，同時(shí)鋼結(jié)構(gòu)易受熱垮塌，破拆清障困難，極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和產(chǎn)生重大社會(huì)影響。

????——消防安全責(zé)任制有待完善。政府、部門、單位、公民“四位一體”消防安全責(zé)任體系有待深入宣貫。部分部門對(duì)消防工作重視不足，安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成定期研究部署消防工作的良好機(jī)制；一些行業(yè)部門對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的消防安全檢查和火災(zāi)隱患排查落實(shí)不到位；部分社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“三自主兩公開一承諾”制度落實(shí)不力，消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)滯后；群眾消防安全意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，自防自救能力較差，遇到火災(zāi)時(shí)束手無策，易導(dǎo)致“小火釀成大災(zāi)”。

?——消防基層基礎(chǔ)建設(shè)有待增強(qiáng)。已建成的市政消火栓（消防水鶴）保養(yǎng)維護(hù)管理不到位，制約滅火救援行動(dòng)開展；多功能城市主戰(zhàn)消防車配備數(shù)量偏少，用于撲救大型商業(yè)綜合體、大跨度大空間廠房倉(cāng)庫(kù)、易燃易爆場(chǎng)所等火災(zāi)的舉高破拆消防車、多劑聯(lián)用舉高噴射消防車、舉高平臺(tái)消防車、搶險(xiǎn)救援消防車、器材車等車輛和裝備數(shù)量亟需補(bǔ)充；街鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村消防工作重視程度普遍不夠、預(yù)防火災(zāi)措施乏力，街鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)相對(duì)滯后且作用發(fā)揮不明顯。

?——城鄉(xiāng)火災(zāi)隱患問題較為突出。“十三五”期間，各類企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所大量出現(xiàn)，致災(zāi)因素不斷增多；管理使用單位對(duì)高層建筑防滅火設(shè)施未建立長(zhǎng)期有效的維護(hù)保養(yǎng)制度，消防設(shè)施沒有發(fā)揮出防滅火效能；住宅小區(qū)消防安全管理未納入“片長(zhǎng)制”城市管理體系，社區(qū)消防“網(wǎng)格員”作用發(fā)揮不明顯；部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能將公用區(qū)域的消防安全一并列入其服務(wù)范圍，履職不到位，致使建筑消防設(shè)施損壞、消防控制室值班人員不到位、消防車通道不暢通、電動(dòng)自行車隨意停放充電等火災(zāi)隱患在公寓樓、寫字樓、住宅小區(qū)等場(chǎng)所十分常見；一些老舊住宅小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、“城中村”的居民建筑普遍存在建筑耐火等級(jí)低、違規(guī)搭建臨時(shí)建筑、防火間距不足、易燃可燃材料存放多、電氣線路安裝不規(guī)范、消防車通道狹窄和疏散逃生困難等問題，易造成“火燒連營(yíng)”和“群死群傷”等火災(zāi)事故。“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患仍然十分嚴(yán)重，“三合一”、“多合一”現(xiàn)象仍無法杜絕，缺少覆蓋城鄉(xiāng)的消防巡查和監(jiān)督執(zhí)法力量。

第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》為依據(jù)，以服從、服務(wù)于昆都侖區(qū)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，充分研究現(xiàn)階段昆都侖區(qū)消防存在的問題，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，結(jié)合昆都侖區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體需要，努力做到“城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展”。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

（二）基本原則

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防救援事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，保證消防救援工作始終服務(wù)昆都侖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保我區(qū)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

——堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)守安全底線，著力防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高公民消防安全素質(zhì)和防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，保障人民安居樂業(yè)。

——堅(jiān)持依法防火。順應(yīng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，充分發(fā)揮法治在消防安全領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范作用，深入落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防社會(huì)化治理，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理體系，著力解決消防安全領(lǐng)域的深層次問題，堅(jiān)決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

——堅(jiān)持改革轉(zhuǎn)型。加快消防救援隊(duì)伍職能拓展提升，形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，優(yōu)化整合消防科技資源，推廣使用先進(jìn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)部門間的互聯(lián)互通和交流合作，有效聚合人才、隊(duì)伍、信息、技術(shù)等資源。

（三）建設(shè)目標(biāo)

努力提高昆都侖區(qū)防、滅火和處置各類災(zāi)害事故的全災(zāi)種、大應(yīng)急的綜合性消防救援能力，堅(jiān)持科技強(qiáng)隊(duì)，優(yōu)化消防應(yīng)急裝備結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供有力保障。

——消防責(zé)任體系更加健全。貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，鞏固和健全法治責(zé)任體系，明確政府、行業(yè)部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民消防安全責(zé)任，推動(dòng)和促進(jìn)消防安全責(zé)任有效落實(shí)，建立健全消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

——綜合治理能力明顯加強(qiáng)。消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治，重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，重大消防安全災(zāi)害明顯減少。消防執(zhí)法改革全面深入，新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，基層治理有效夯實(shí)，公共消防設(shè)施全面加強(qiáng)，消防安全環(huán)境明顯改善。

——應(yīng)急救援能力逐步提升。作戰(zhàn)訓(xùn)練改革取得實(shí)效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)有效改善，隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力明顯提升。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專業(yè)救援力量堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)消防力量快速發(fā)展，高素質(zhì)消防人才隊(duì)伍初步建成，消防救援力量布局更加科學(xué)、發(fā)展更加強(qiáng)勁。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。消防站、消防水源建設(shè)滯后問題得到解決，消防車輛結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化和提升，消防裝備科技含量和戰(zhàn)勤聯(lián)勤保障能力顯著提高，應(yīng)急通信、物資儲(chǔ)運(yùn)、力量投送、快速響應(yīng)等實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。

——消防參與程度不斷加深。公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)消防力量參與消防治理的機(jī)制更加完善，基層和單位消防安全管理全面加強(qiáng)，單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”有效落實(shí)。

第三章 ?主要任務(wù)

（一）提升消防工作社會(huì)化水平

落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。持續(xù)堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的職責(zé)明晰、高效順暢的責(zé)任體系，落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。切實(shí)加大消防安全投入，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。健全完善消防安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，定期研究解決消防工作重大問題。制定消防安全責(zé)任考評(píng)辦法，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，每年對(duì)區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。區(qū)政府各部門要依法履行消防工作職責(zé)，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全全面負(fù)責(zé)，建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項(xiàng)整治，確保消防安全。區(qū)公安派出所要依法履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。負(fù)有行政主管職能的相關(guān)部門要與消防部門建立工作會(huì)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)，將消防安全狀況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審查把關(guān)，形成監(jiān)管合力。

提升單位自防自救能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。持續(xù)建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對(duì)檢互查，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助制度；持續(xù)推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)區(qū)文旅廣電、教育、衛(wèi)健、民政等行業(yè)部門制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高建筑消防設(shè)施完好率和消防管理水平。落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐C治或社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，開展網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）建立專門消防管理機(jī)構(gòu)，探索建立鎮(zhèn)（街道）消防管理委托執(zhí)法模式。建立和完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法和機(jī)制，將消防違法違規(guī)行為納入企業(yè)信息公示系統(tǒng)和地方信用信息共享平臺(tái)，對(duì)消防失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)

完善公共消防設(shè)施。區(qū)政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，及時(shí)制訂或修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃編制工作，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要的，要及時(shí)增建、改建或進(jìn)行技術(shù)改造，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。大力發(fā)展消防志愿隊(duì)伍，支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。大力加強(qiáng)合同制消防員、協(xié)管員和消防文員隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善協(xié)管員、消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查和其他消防工作的工作機(jī)制，深入推行消防安全檢查師制度。完善多種形式消防隊(duì)伍人員的征召、培訓(xùn)、使用、管理和保障機(jī)制。“十四五”期間，招錄政府專職隊(duì)78人，消防文員5人，城市志愿消防隊(duì)員20人。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防工作建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施納入“城中村”改造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設(shè)，全面優(yōu)化消防安全硬件環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)、成立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，嘎查村成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，確定消防安全管理人，建立志愿消防隊(duì)，并設(shè)有器材室和執(zhí)勤用房，配備必要的滅火救援器材。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村每季度應(yīng)組織開展消防安全檢查，每年對(duì)農(nóng)牧民集中開展消防安全培訓(xùn)。行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實(shí)消防安全制度，推動(dòng)消防工作群防群治。

推動(dòng)老舊小區(qū)綜合改造。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)行“一區(qū)一策”治理，將老舊住宅小區(qū)公共消防設(shè)施改造納入老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：小區(qū)內(nèi)部消防車通道、室外消火栓、電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施、簡(jiǎn)易式火災(zāi)報(bào)警設(shè)備（特別是老式筒子樓、公寓、通廊式住宅），同時(shí)對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，從根本上解決老舊小區(qū)公共消防設(shè)施短缺情況。從而提升老舊小區(qū)整體消防安全水平，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。按照加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)政策文件，嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施注冊(cè)消防工程師制度，發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大社會(huì)消防技術(shù)人才隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人員、自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員、進(jìn)行電氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員必須持證上崗。

（三）加強(qiáng)消防科技建設(shè)

以消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展建筑物性能化防火設(shè)計(jì)、新型防火材料、新型滅火劑等技術(shù)研究，加強(qiáng)石油化工、高層建筑、地下建筑等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防研究，推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）做好火災(zāi)預(yù)防工作

強(qiáng)化消防安全源頭控制。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)工程的消防安全負(fù)責(zé)，擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的要追究法律責(zé)任。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)互通監(jiān)督執(zhí)法信息。加強(qiáng)建筑和室內(nèi)裝飾裝修材料的消防安全監(jiān)管，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要采取更加嚴(yán)格的安全措施，落實(shí)人防、物防、技防措施，確保消防安全。

狠抓火災(zāi)隱患排查整治。組織開展易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)、行業(yè)、單位以及“九小”場(chǎng)所、老舊場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加大消防違法查處力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。落實(shí)重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦制度，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、評(píng)估、督辦、公告、銷案等機(jī)制。區(qū)政府對(duì)消防部門書面報(bào)告的重大火災(zāi)隱患在15日內(nèi)核實(shí)情況，推動(dòng)落實(shí)整改；依法報(bào)請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，在7日內(nèi)作出決定，組織相關(guān)部門督促整改。

深化消防宣傳教育培訓(xùn)。把宣傳教育擺到戰(zhàn)略高度，探索建立“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)”，向目標(biāo)群體和社會(huì)公眾提供消防宣傳和指導(dǎo)服務(wù)。各部門要認(rèn)真履行消防宣傳工作職責(zé)，制定實(shí)施消防宣傳計(jì)劃，推動(dòng)消防宣傳教育活動(dòng)廣泛開展。區(qū)科技、司法行政部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容。區(qū)教育、勞動(dòng)保障部門要將消防知識(shí)納入素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開展2次應(yīng)急疏散演練。大力加強(qiáng)消防文化建設(shè)，深化消防宣傳“七進(jìn)”工作，推行消防安全網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。每年“119”消防月、重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展全民參與的消防宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

加強(qiáng)綜合管理。與公安、住建、城管等部門建立定期會(huì)商、分析研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。推動(dòng)公安派出所查處住宅小區(qū)道路內(nèi)占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。推動(dòng)公安交管部門、城管部門查處城市道路上機(jī)動(dòng)車因違章停車導(dǎo)致占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。推動(dòng)住建部門督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。宣貫《高層民用建筑消防安全規(guī)定》，與住建部門一同督促高層民用建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻電動(dòng)自行車入樓停放、充電和推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)安裝電動(dòng)車充電樁。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門將相關(guān)執(zhí)法部門提交的占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口及消防車通道違法行為人員納入信用管理體系。

（五）推進(jìn)消防應(yīng)急救援建設(shè)

健全綜合應(yīng)急救援指揮機(jī)制。在各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍中，建立依托“119指揮中心”的綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)，提高綜合應(yīng)急救援指揮效能。制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)情等級(jí)、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容，定期組織各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍開展跨區(qū)域、多種災(zāi)害類型的聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

強(qiáng)化應(yīng)急救援綜合保障。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)的應(yīng)急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平。

增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，強(qiáng)化訓(xùn)戰(zhàn)安全，廣泛開展全員崗位練兵和比武競(jìng)賽。加強(qiáng)預(yù)案編制和管理，推動(dòng)預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)。開展典型災(zāi)害應(yīng)急救援研究，強(qiáng)化救援基礎(chǔ)和配套機(jī)制建設(shè)。

第四章 ?“十四五”消防工作重點(diǎn)建設(shè)

（一）消防站規(guī)劃建設(shè)

昆都侖區(qū)總體規(guī)劃確定，規(guī)劃建設(shè)用地面積達(dá)380平方公里。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，昆都侖區(qū)應(yīng)設(shè)9個(gè)消防站?，F(xiàn)有一級(jí)普通消防站2個(gè)、二級(jí)消防站1個(gè)、政府專職消防站1個(gè)。按照轄區(qū)實(shí)際情況，昆區(qū)北部總體規(guī)劃面積27平方公里，規(guī)劃預(yù)留三塊消防用地，需建設(shè)一個(gè)特勤消防站和3個(gè)裝配式小型站，完善昆區(qū)北部消防救援能力建設(shè)。將現(xiàn)有消防站不足的消防車、器材裝備、人員配置、用地面積等按一級(jí)普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)需要逐步配置完善，為大隊(duì)辦公區(qū)域進(jìn)行改造升級(jí)、為河西消防站、白云路消防站配置建設(shè)室內(nèi)消防訓(xùn)練館、綜合訓(xùn)練塔。

（二）消防車輛裝備設(shè)施

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，昆都侖區(qū)現(xiàn)有消防站4個(gè)，應(yīng)配備各種消防執(zhí)勤車輛28輛，現(xiàn)有24輛，已到報(bào)廢年限的有13輛，且目前昆都侖區(qū)已建成投入使用的高層建筑日漸增多，根據(jù)當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)，需不斷優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，逐步購(gòu)置配備城市主站消防車、搶險(xiǎn)救援車、器材車、舉高噴射消防車、舉高平臺(tái)消防車，以滿足撲救多元火災(zāi)和各類專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)的需要。

（三）消防器材、裝備設(shè)施

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），消防站的消防水帶、滅火劑、空氣呼吸器備用鋼瓶、消防戰(zhàn)斗服等消耗器材，應(yīng)按照不低于投入執(zhí)勤配備量1:1的比例保持庫(kù)存?zhèn)溆昧俊?/span>

（四）消防給水規(guī)劃

規(guī)劃確定消防水源采用自來水為主，以天然水源為輔的原則，解決城市滅火靠消防車運(yùn)水的問題，保證城市消防用水的需要。新建市政消火栓70個(gè)，及時(shí)維修損壞的消火栓、消防水鶴。

（五）社會(huì)消防規(guī)劃

建立社會(huì)消防安全管理評(píng)價(jià)評(píng)估體系。健全政府消防工作考評(píng)、社會(huì)單位消防安全評(píng)估和城市消防安全評(píng)估等消防安全評(píng)價(jià)評(píng)估體系。將基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。將消防文化納入公共文化服務(wù)體系和重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)消防文化融入社會(huì)主流文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消防文化需求。2023年，昆區(qū)40%以上的鎮(zhèn)（街道）要建立消防科普教育基地；2025年，所有鎮(zhèn)（街道）要建立消防科普教育基地。充分利用各種宣傳媒介和渠道，豐富載體，創(chuàng)新形式方法，加大消防文化宣傳普及力度。引導(dǎo)和扶持消防文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

第五章 ?保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)財(cái)政進(jìn)一步健全消防經(jīng)費(fèi)保障體系，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，結(jié)合昆區(qū)實(shí)際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，每年正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)幅度。進(jìn)一步完善地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，貫徹落實(shí)財(cái)政部、應(yīng)急管理部《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要建立消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，將消防指戰(zhàn)員的生活補(bǔ)貼、滅火救援補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項(xiàng)目，要納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，合理安排經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障解決。積極拓寬社會(huì)消防資金供給渠道，接受社會(huì)資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人投資公共消防建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

區(qū)政府定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并將實(shí)施情況向市政府報(bào)告。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化工作問責(zé)

嚴(yán)格消防工作問責(zé)制，對(duì)履責(zé)不力、失職、瀆職的要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照“事故原因沒有查清楚不放過、責(zé)任人員沒有受到處理不放過、整改措施沒有落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過”的“四不放過”原則進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

《昆區(qū)“十四五” 消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀