昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理

實(shí)施方案》的通知

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昆府辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

?各有關(guān)單位和企業(yè)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》印發(fā)于你單位，請(qǐng)按照相關(guān)要求，嚴(yán)格抓好落實(shí)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?昆都侖區(qū)人民政府辦公室 ???

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昆都侖區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見(jiàn)》（自然資辦發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）和《包頭市人民政府辦公室關(guān)于建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn)》（包府辦發(fā)〔2022〕74號(hào)）等文件精神和部署要求，結(jié)合昆區(qū)實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和系列重要指示批示精神，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、從嚴(yán)管護(hù)、權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行耕地網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，將耕地保護(hù)監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，2022年9月底前，全面構(gòu)建耕地保護(hù)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）三級(jí)網(wǎng)格化管理組織體系，壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)耕地監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)耕地監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，形成“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局。

三、組織體系

耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理是指將耕地和永久基本農(nóng)田分層級(jí)設(shè)置為農(nóng)田網(wǎng)格，建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制及三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，并在村級(jí)網(wǎng)格設(shè)立田管員，協(xié)助三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)施耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)最小網(wǎng)格單元。按照“一村一牌”的原則，每個(gè)行政村至少設(shè)立一塊“耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理”保護(hù)標(biāo)志牌。標(biāo)志牌上注明耕地保護(hù)面積、責(zé)任單位、網(wǎng)格責(zé)任人和田管員姓名、監(jiān)督電話(huà)、所在片區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田分布示意圖等內(nèi)容，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（一）一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人設(shè)置及職責(zé)

一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人：昆都侖區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志。

一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理工作的組織實(shí)施。劃定二級(jí)網(wǎng)格范圍；制定本轄區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案和考核獎(jiǎng)懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作；每年至少調(diào)度2次耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施情況，至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作開(kāi)展 1 次巡查；對(duì)下一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況組織開(kāi)展年度考核；及時(shí)依法組織查處轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位。一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人確定分管領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)網(wǎng)格員，一級(jí)網(wǎng)格員為直接責(zé)任人，協(xié)助一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格化管理工作具體問(wèn)題。

（二）二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人設(shè)置及職責(zé)

二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人：卜爾漢圖鎮(zhèn)和昆河鎮(zhèn)的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，昆北街道黨工委書(shū)記、辦事處主任。

二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)責(zé)。劃定三級(jí)網(wǎng)格范圍；制定本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施細(xì)則和考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，確保三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格田管員工作落實(shí)到位；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促具體工作落實(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中疑難問(wèn)題；每季度聽(tīng)取三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人工作情況匯報(bào)；落實(shí)本級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展耕地保護(hù)自查；負(fù)責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；每?jī)蓚€(gè)月組織一次耕地和永久基本農(nóng)田的巡查、檢查工作；開(kāi)展三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為做好相應(yīng)的整治工作；每年2次（6月底、12月底）向上級(jí)政府報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作開(kāi)展情況以及耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施情況。二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)網(wǎng)格員，二級(jí)網(wǎng)格員協(xié)助二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理具體工作。

（三）三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人設(shè)置及職責(zé)

三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人：村（嘎查）黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、嘎查長(zhǎng)。

三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。劃定田管員巡查范圍；負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地的日常監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止，并向二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)自然資源執(zhí)法的機(jī)構(gòu)報(bào)告違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，負(fù)責(zé)對(duì)土地承包者、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳教育工作；負(fù)責(zé)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌保護(hù)工作；杜絕破壞、撂荒耕地等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，每周至少巡查、檢查一次、做好記錄；自覺(jué)接受上級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格員的監(jiān)督檢查，督促網(wǎng)格田管員做好巡查工作。

（四）三級(jí)網(wǎng)格田管員設(shè)置及職責(zé)

三級(jí)網(wǎng)格田管員：村（嘎查）兩委會(huì)成員、村民代表或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人。

網(wǎng)格田管員每周至少兩次巡查網(wǎng)格內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田，建立巡查記錄，發(fā)現(xiàn)任何單位或個(gè)人占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土，堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為依法依規(guī)予以及時(shí)勸阻、制止，并在第一時(shí)間報(bào)告三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。

（五）設(shè)立“耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理”辦公室

為確保耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理工作順利開(kāi)展，昆都侖區(qū)設(shè)置“耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理”辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，制定配套制度并組織實(shí)施，及時(shí)上報(bào)信息，開(kāi)展督導(dǎo)考核。辦公室設(shè)在區(qū)自然資源部門(mén)，同級(jí)相關(guān)單位為成員單位，分管負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。

（六）加強(qiáng)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管

區(qū)自然資源、區(qū)農(nóng)牧以及行使自然資源管理方面行政處罰權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止占用、破壞和改變耕地用途的行為。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)自然資源執(zhí)法的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法查處。當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)沒(méi)有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止并向上級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人報(bào)告，造成違法違規(guī)破壞耕地和永久基本農(nóng)田的網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格員，依法給予處分。

四、進(jìn)度安排

耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理制度推行工作分五個(gè)階段開(kāi)展，從2022年7月至2022年9月底，用三個(gè)月時(shí)間初步建立。

第一階段：動(dòng)員部署(2022年7月底前完成)

區(qū)政府、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)、昆北街道要組織召開(kāi)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理動(dòng)員部署會(huì)，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)的實(shí)際情況，制定印發(fā)《耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，及時(shí)將建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理的意義及相關(guān)要求傳遞到基層干部、群眾。

第二階段：組織機(jī)構(gòu)設(shè)立（2022年8月上旬完成）

昆都侖區(qū)在同級(jí)自然資源部門(mén)設(shè)立“耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理”辦公室，辦公室主任由區(qū)自然資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，同級(jí)組織、宣傳、發(fā)改、公安、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)為成員單位。

第三階段：各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人及網(wǎng)格范圍設(shè)置（2022年8月底完成）

區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)耕地分布情況，在有耕地的鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）分別設(shè)立二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，在村級(jí)網(wǎng)格中以自然村或相對(duì)便于管理的若干自然村設(shè)立網(wǎng)格田管員，并劃分確定各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格田管員的責(zé)任范圍。

第四階段：制度建設(shè)(2022年9月中旬完成)

區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立相應(yīng)的考核、管理制度。

第五階段：實(shí)施運(yùn)行(2022年9月底完成)

結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田劃定成果，按照“一村一牌”原則，每個(gè)行政村至少設(shè)立一塊“耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理”保護(hù)標(biāo)志牌，公布本村耕地和永久基本農(nóng)田布局、網(wǎng)格責(zé)任人、舉報(bào)電話(huà)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。9月底前，昆都侖區(qū)“耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理”辦公室對(duì)轄區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全面構(gòu)建耕地保護(hù)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）三級(jí)網(wǎng)格化管理組織體系。并將縣級(jí)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案和確定的各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人、責(zé)任范圍報(bào)市自然資源局和市農(nóng)牧局。昆都侖區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下實(shí)行耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理的重要性和必要性，進(jìn)一步凝聚力量，齊抓共管，分工協(xié)作，形成合力。各鎮(zhèn)政府（街道辦）作為本轄區(qū)耕地保護(hù)工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化管理落實(shí)，科學(xué)合理的制定《耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

（二）保障經(jīng)費(fèi)

區(qū)財(cái)政部門(mén)要將耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，予以保障。此外，昆都侖區(qū)將結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，探索建立多元激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職到位、表現(xiàn)突出的網(wǎng)格責(zé)任人、網(wǎng)格員及田管員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。在主要路口、公共場(chǎng)所懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，廣泛宣傳耕地保護(hù)政策，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)和廣大群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)公眾支持監(jiān)督耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施，營(yíng)造全民參與耕地保護(hù)的法治環(huán)境。

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附表：《昆區(qū)耕地面積情況統(tǒng)計(jì)表》

?附件：

昆區(qū)耕地面積情況統(tǒng)計(jì)表

注：1.數(shù)據(jù)來(lái)源昆都侖區(qū)2020年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

? ? ? ? 2.耕地?cái)?shù)據(jù)涉及包鋼內(nèi)的耕地，需要包鋼確定相應(yīng)的網(wǎng)格責(zé)任人及網(wǎng)格員

《昆都侖區(qū)耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》政策解讀