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          包頭市昆都侖區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
          時(shí)間:2023-01-30 16:42  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)  點(diǎn)擊量:27717

          包頭市昆都侖區(qū)十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

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          第一章??生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就與面臨形勢

          第一節(jié)??“十三五主要工作成就

          第二節(jié)??存在的主要問題

          第三節(jié)??面臨的形勢

          第二章??指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

          第一節(jié)??指導(dǎo)思想

          第二節(jié)??基本原則

          第三節(jié)??目標(biāo)指標(biāo)

          第三章??加快碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程,推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展

          第一節(jié)??構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

          第二節(jié)??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色升級

          第三節(jié)??構(gòu)建綠色低碳能源供給體系

          第四節(jié)??構(gòu)建清潔高效能源消費(fèi)體系

          第五節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

          第六節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化

          第七節(jié)??大力加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新

          第四章??打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

          第一節(jié)??持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

          第二節(jié)??穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量

          第三節(jié)??有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

          第四節(jié)??強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治

          第五節(jié)??全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治

          第六節(jié)??不斷強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理

          第五章??加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),筑牢生態(tài)安全屏障

          第一節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管

          第二節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)

          第三節(jié)??加大生物多樣性保護(hù)

          第四節(jié)??加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

          第五節(jié)?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

          第六章??強(qiáng)化環(huán)境安全管理,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

          第一節(jié)??強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理

          第二節(jié)??強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

          第三節(jié)??加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制

          第四節(jié)??強(qiáng)化重金屬及尾礦庫污染防控

          第七章??推進(jìn)無廢城市建設(shè),防治固體廢物污染環(huán)境

          第一節(jié)??加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處置利用

          第二節(jié)??強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理與處置利用

          第三節(jié)??提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用

          第四節(jié)??做好生活垃圾分類與處置利用

          第五節(jié)??扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理

          第八章??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障

          第一節(jié)??創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式

          第二節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

          第三節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

          第四節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)

          第五節(jié)??健全環(huán)境治理市場體系

          第六節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

          第九章??推動形成綠色生活方式

          第一節(jié)??提升全民生態(tài)文明意識

          第二節(jié)??踐行綠色低碳生活方式

          第三節(jié)??推動構(gòu)建全民行動體系

          第十章??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

          第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

          第二節(jié)??強(qiáng)化監(jiān)管保障

          第三節(jié)??深化目標(biāo)考核

          第四節(jié)??加大資金投入

          第五節(jié)??強(qiáng)化人才保障

          第六節(jié)??強(qiáng)化社會監(jiān)督

          第七節(jié)??開展規(guī)劃評估



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          十四五時(shí)期(2021—2025年)是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。十九屆五中全會之后,推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念成為新一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作基調(diào),為十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。按照《包頭市十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,制定《包頭市昆都侖區(qū)十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn),引領(lǐng)社會發(fā)展方向,謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。


          第一章??生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就與面臨形勢

          第一節(jié)??“十三五主要工作成

          十三五時(shí)期,區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,貫徹習(xí)近平總書記于中央財(cái)經(jīng)委員會會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要講話精神,牢記黨中央努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障的發(fā)展定位,落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,壓實(shí)責(zé)任,全力攻堅(jiān),堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局的重要內(nèi)容,認(rèn)真落實(shí)十三五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)工程,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,全面持續(xù)推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

          1.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制制度改革

          落實(shí)機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及生態(tài)環(huán)境行政綜合執(zhí)法改革部署。根據(jù)區(qū)域情況和特點(diǎn),按年度制定了污染防治攻堅(jiān)方案、上級督察反饋問題整改方案等專項(xiàng)工作實(shí)施方案,不斷深化思想認(rèn)識,組織召開區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組會及常務(wù)會、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議及整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實(shí)施路徑,有效保障了我區(qū)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作的順利實(shí)施。健全環(huán)境管理制度,全面推行排污許可,全區(qū)所有行業(yè)固定污染源企業(yè)實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋,全面推行河長制,河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、社會共治的河湖管理保護(hù)體系初步形成。

          2.源頭管控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

          嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制,開展了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價(jià)和修編。不斷優(yōu)化清潔能源供給,居民燃煤散燒綜合整治目標(biāo)任務(wù)全部完成,采取天然氣替代、集中供熱替代、潔凈燃料+環(huán)保爐具替代、電替代等形式,完成了轄區(qū)內(nèi)約4.5萬戶居民替代工作,強(qiáng)化禁燃區(qū)原煤管控,設(shè)立原煤管控點(diǎn),清理原煤存儲售賣點(diǎn)。651臺完成清潔能源替代或拆除的燃煤鍋爐持續(xù)開展回頭看專項(xiàng)行動,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。推動內(nèi)蒙古通威高純晶硅2.5MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、包頭市聯(lián)盛新能源有限公司15MW屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目落地實(shí)施。

          3.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理

          制定了《昆都侖區(qū)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》,將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程,完成了昆都侖北部生態(tài)綠化基地二期建設(shè),種植喬灌木2.5萬余株,綠色廊道延長至700米,強(qiáng)化10.9萬畝天然林資源管理,實(shí)施5000畝封山育林工程。開展自然保護(hù)地邊界優(yōu)化調(diào)整,整合后保留了大青山國家級自然保護(hù)區(qū)、昆都侖河國家級濕地公園、梅力更自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)等3處保護(hù)地。有序開展國土綠化行動,增強(qiáng)城市碳匯能力,提升了城市綠肺功能,現(xiàn)有林地面積18.99萬畝,森林面積6.67萬畝,林木蓄積量22.07萬立方米,森林覆蓋率18.1%,草原面積17.738萬畝,草原綜合植被蓋度40%,濕地面積1.07萬畝,建成區(qū)綠地面積11.36萬畝。

          4.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利

          打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按年度制定了大氣污染防治工作實(shí)施方案,推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,淘汰了包鋼(集團(tuán))公司21800m3高爐,完成了93散亂污企業(yè)清理取締工作;加大揚(yáng)塵污染防治管控力度,督促建筑工地、拆遷工地做好現(xiàn)場周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸做到六個(gè)百分百;持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治,完成了包頭第一熱電廠4臺機(jī)組超低排放改造、包鋼集團(tuán)公司1-10號焦?fàn)t脫硫脫硝改造和包頭市恒益通稀土有限公司企業(yè)17處堆場料場封閉工程;強(qiáng)化面源污染防治,完成了1360戶餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝工作;調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),制定了《昆都侖區(qū)開展打擊油品違法行為專項(xiàng)整治工作方案》,及時(shí)查處非法存儲加油的行為,完成了256臺非道路移動機(jī)械排查登記工作;每日對全區(qū)95條道路進(jìn)行3次灑水降塵,城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到74.9%;修訂印發(fā)《昆區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,對108家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分類化管理、差異化減排,建立全口徑的污染源清單。空氣優(yōu)良天數(shù)由263天提高到292天,達(dá)標(biāo)比例79.8%,細(xì)顆粒物濃度43微克/立方米。

          打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《昆都侖區(qū)水污染綜合治理實(shí)施方案(2015-2020)》等7個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案,昆都侖水庫、阿爾丁水廠、昆區(qū)清水池3個(gè)城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到類;2017年消除黑臭水體,2018-2020年維持現(xiàn)狀;地下水超采得到嚴(yán)格控制,36眼園區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井已全部封停,4個(gè)地下水水質(zhì)考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持現(xiàn)狀;完成了昆河公園西岸硬化、美化、綠化工程,改造面積9000平方米,清理水域面積200萬平方米,清理昆河南段河道各類垃圾45000立方;西郊污水處理廠完成提標(biāo)改造,日處理污水達(dá)?1500噸,建成污水排放管線39公里、中水回用管線23公里,與園區(qū)73家企業(yè)分別簽訂生活污水接納、中水回用和綠化協(xié)議;實(shí)施雨污水管網(wǎng)改造,完成白云路等道路67公里雨水、污水管線排查,對林蔭路等30條道路組織清掏,對40處雨污混接點(diǎn)支管進(jìn)行封堵;完成了35個(gè)加油站地下油罐防滲改造;養(yǎng)殖場已全部配備養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備,配套率達(dá)95%以上。

          推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對企業(yè)土壤重點(diǎn)污染源遙感核查和已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用進(jìn)行了專項(xiàng)檢查;強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測,對6家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行土壤采樣,完成3個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè);完成農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作,建立了疑似污染地塊名錄;開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)隱患排查,推進(jìn)企業(yè)開展自行監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地為重點(diǎn)的土壤環(huán)境地塊化管理,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好;農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

          打贏問題殲滅戰(zhàn)。以中央環(huán)保督察為契機(jī),落實(shí)中央環(huán)保督察及回頭看、全國人大大氣污染防治法等執(zhí)法檢查和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查反饋意見,推動生態(tài)環(huán)境問題全面整改。成立協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作,集中開展工業(yè)企業(yè)拉網(wǎng)式排查整治等專項(xiàng)行動。2016年中央環(huán)保督察反饋的13個(gè)問題已全部完成整改。2018年中央環(huán)保督察回頭看反饋的17個(gè)問題已全部完成整改。2019年自治區(qū)環(huán)保督察反饋的21個(gè)問題已完成20個(gè),剩余1個(gè)正在推進(jìn)。

          5.開展無廢城市試點(diǎn)建設(shè)

          按照全市統(tǒng)一部署要求,制定了《昆都侖區(qū)無廢城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,逐步開展一般工業(yè)固體廢物生態(tài)修復(fù)和綜合整治,加快推進(jìn)包頭市無廢城市建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目,投資27.8億元,實(shí)施了10項(xiàng)工業(yè)源綜合利用、2項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目;持續(xù)開展包鋼?無廢園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作,按照《包鋼無廢園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,重點(diǎn)推進(jìn)利用脫硫石膏生產(chǎn)硫酸鈣晶須和碳化法鋼鐵渣綜合利用項(xiàng)目;積極推動工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作,將該項(xiàng)工作列入無廢城市建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)工程,昆區(qū)涉及的17家企業(yè)已全部接入并投入使用。

          6.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管確保環(huán)境安全

          全面推行雙隨機(jī)、一公開,采用生態(tài)環(huán)境+公安行政刑事同步執(zhí)法模式,開展環(huán)保利劍、散亂污等專項(xiàng)行動。配合全市建成環(huán)境執(zhí)法平臺、在線預(yù)警平臺和應(yīng)急管理平臺,實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的動態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控。修訂了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,十三五期間未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。強(qiáng)化環(huán)境信訪投訴案件查處,查處率達(dá)到100%,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物審批管理和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管,危廢100%得到安全處置和綜合利用。

          7.大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)

          累計(jì)實(shí)施了118個(gè)生態(tài)環(huán)境治理工程,其中大氣污染治理項(xiàng)目61個(gè)、水污染治理項(xiàng)目33個(gè)、土壤污染治理項(xiàng)目6個(gè)、固廢污染防治項(xiàng)目18個(gè),累計(jì)完成投資36億元。實(shí)施林業(yè)管護(hù)工程10.9萬畝,完成重點(diǎn)區(qū)域綠化4680畝,昆河、虎賁亥溝和大青山南坡治理工程成效顯著。全區(qū)五大區(qū)域綠化和砂坑治理工作順利開展,完成23個(gè)砂坑的整治修復(fù),實(shí)施8300畝綠化、國家濕地公園莫尼林帶公園建設(shè)等工程,建成了5.5萬畝北部綠色生態(tài)基地,人均綠地面積由2015年的12平方米提高到2020年的14.5平方米。

          8.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

          制定了《昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案(2018-2020年)》、《2018年昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動方案》等4個(gè)專項(xiàng)整治方案,完成了昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)11個(gè)建制村整治任務(wù),飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上,生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上,生活污水處理率達(dá)到60%以上,畜禽糞便綜合利用率達(dá)到70%以上,生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%

          第二節(jié)??存在的主要問題

          十三五期間,我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以進(jìn)一步改善,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。但在經(jīng)濟(jì)下行和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題仍然比較突出。

          1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

          經(jīng)統(tǒng)計(jì),全市90%的鋼鐵、80%的稀土產(chǎn)能分布在昆區(qū),產(chǎn)業(yè)資源化、前端化、重型化明顯,顆粒物排放量(含PM2.5PM10)占全市的66%SO2排放量占全市的48%,占比較大。同時(shí),鋼鐵、電力、有色等行業(yè)以煤炭作為主要能源,全區(qū)煤炭消費(fèi)水平高,溫室氣體排放量隨之增加。十四五期間,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨,嚴(yán)控碳排放強(qiáng)度落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作需下大力氣。

          2.空氣環(huán)境質(zhì)量改善仍需推進(jìn)

          十三五期間,我區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)262-298天之間(71.8%-82.8%之間),六項(xiàng)污染物指標(biāo)日均值均有超標(biāo)現(xiàn)象。冬季采暖期間,因常住人口基數(shù)大、供暖總面積大,顆粒物超標(biāo)問題嚴(yán)重。揚(yáng)塵管控措施落實(shí)不到位,仍有裸露渣土未落實(shí)綠化、硬化、抑塵要求,部分建筑工地、拆遷工地未按要求做好日常管控,加之冬季植被凋零,不利于揚(yáng)塵顆粒物的固化和凈化,秸稈、垃圾焚燒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

          3.水污染防治基礎(chǔ)能力不足

          十三五期間,我區(qū)城鎮(zhèn)污水收集、回用管網(wǎng)建設(shè)仍存在短板,再生水利用率較低,雨污管網(wǎng)私接、混接、錯(cuò)接現(xiàn)象仍然存在。部分包鋼尾閭重點(diǎn)治理工程尚未完成建設(shè)。

          4.土壤環(huán)境治理存在難度

          十三五期間,受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響,我區(qū)局部地區(qū)歷史遺留工業(yè)場地土壤環(huán)境可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。土壤與地下水協(xié)同治理不足,地下水質(zhì)量及污染底數(shù)不清,污染治理難度大。

          5.固體廢物綜合利用水平不高

          十三五期間,我區(qū)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度依然較大,綜合利用途徑有限,受運(yùn)輸成本高等限制綜合利用產(chǎn)品出路不暢。無廢城市建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系框架還有待完善,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理還需強(qiáng)化;生活垃圾分類制度基本建立,但混合收集現(xiàn)象仍然存在;建筑垃圾、污水處理廠污泥等綜合利用水平有待提升。

          6.治理能力建設(shè)水平亟需提高

          十三五期間,我區(qū)環(huán)境監(jiān)測水平、人員技術(shù)能力亟待提高。監(jiān)察執(zhí)法人員不足,與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

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          第三節(jié)??面臨的形勢

          1.發(fā)展機(jī)遇

          一是黨中央作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大決策,黨和國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、西部地區(qū)加快發(fā)展的政策資源不斷聚集,共建一帶一路、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加實(shí)施,呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn),這些都將為我區(qū)更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展提供更多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。

          二是我國提出到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060?年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),并且提出堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,為我區(qū)發(fā)展新能源及相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史性機(jī)遇。通威、美科、磐迅等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效,綠色新能源、功能新材料產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

          三是產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善,正在用四新推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,新舊動能正在加快轉(zhuǎn)換,產(chǎn)業(yè)鏈布局加快優(yōu)化。新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)和應(yīng)用將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支撐和思路創(chuàng)新,深層次減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力發(fā)揮根本作用。

          是體制機(jī)制改革惠及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨委、政府及各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)重新調(diào)整,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)更加清晰、合理。生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)在國家層面已完成,生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制改革逐步到位,中央生態(tài)環(huán)境督察、生態(tài)損害賠償?shù)纫慌匾獧C(jī)制逐步成熟完善,基本形成適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段需求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供體制機(jī)制上的保障。

          2.面臨挑戰(zhàn)

          在看到機(jī)遇的同時(shí),也必須清醒地認(rèn)識到,我區(qū)未來五年還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

          一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,環(huán)境持續(xù)改善壓力增大。作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,我區(qū)以鋼鐵、新材料、電力等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將延續(xù)。重工業(yè)在生產(chǎn)總值中仍將占較大比重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的依賴性仍然較強(qiáng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將仍以煤為主,天然氣等清潔能源使用率短期內(nèi)無法顯著提高,工業(yè)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。加之我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐改造已基本完成,通過技術(shù)改造能夠挖掘的節(jié)能空間將越來越小。逐步向以能源原材料為主的上游地區(qū)傳導(dǎo)壓力,將對我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。我區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),創(chuàng)新潛能釋放不足,新發(fā)展動能尚未形成,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn),伴隨著未來控溫降碳形勢,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)異常艱巨。

          二是治理體系和治理能力管理體系、能力機(jī)制形成還需要較長磨合期。雖然隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn),綠色發(fā)展將成為十四五時(shí)期全社會各方面的主要發(fā)展方式,我區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力和體系尚未系統(tǒng)建立,監(jiān)測能力有限,與實(shí)際需要存在較大差距。

          三是生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜變化,治理難度不斷加大。大氣環(huán)境二級以上良好天數(shù)、PM2.5年均濃度等指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求尚有差距等問題仍然存在。供暖季前后,我區(qū)大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放總量沒有大的變化。同時(shí),環(huán)境問題向復(fù)雜多變的方向發(fā)展,從單一型污染向多種污染物的復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化,而臭氧和細(xì)顆粒物的協(xié)同污染等空氣污染又不斷涌現(xiàn),城鄉(xiāng)固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等問題也陸續(xù)凸顯,?“三水統(tǒng)籌系統(tǒng)治理推進(jìn)不足,污染治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理難度加大。

          四是環(huán)境供需矛盾凸顯,適應(yīng)形勢要求提高。隨著社會公眾權(quán)益不斷增強(qiáng),人民群眾對美好生活的需求也不僅僅局限于對物質(zhì)生活的滿足,對優(yōu)美的生活環(huán)境也有著更高的需求。所以,必須堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。環(huán)境保護(hù)問題已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,生態(tài)文明建設(shè)公眾的參與和維權(quán),媒體和輿情的監(jiān)督,環(huán)境信息的公開,是環(huán)境保護(hù)工作的新形勢和新要求。

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          第二章??指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

          第一節(jié)??指導(dǎo)思想

          以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,積極構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景,推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理,加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階,建設(shè)綠色昆區(qū)新局面。

          第二節(jié)??基本原則

          1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展

          堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,以更高質(zhì)量的發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

          2.堅(jiān)持人民至上,造福人民

          堅(jiān)持全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方方面面,積極回應(yīng)人民群眾所需、所想、所盼,把人民群眾對美好生活向往的新期待作為根本出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持人民至上,不斷造福人民。堅(jiān)持以人民為中心、增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要,集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

          3.堅(jiān)持綜合施策,系統(tǒng)治理

          遵循規(guī)劃引領(lǐng)、預(yù)防為主、協(xié)同共治、系統(tǒng)治理的原則,貫徹山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與污染治理相統(tǒng)籌、多種污染物協(xié)同控制與區(qū)域協(xié)同治理相統(tǒng)籌、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌,環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、氣候變化應(yīng)對相統(tǒng)籌,進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、整體管控、協(xié)同治理、綜合施策,以環(huán)境質(zhì)量改善為主線,持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)環(huán)境功能整體提升。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響、守住自然生態(tài)安全邊界的重要手段。提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,是新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

          4.堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污

          堅(jiān)持深入推動污染源解析、形成機(jī)制、模擬與預(yù)警及環(huán)境容量與災(zāi)害預(yù)警等科學(xué)研究,精準(zhǔn)識別問題,科學(xué)分析對策,強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源,強(qiáng)化重污染天氣等環(huán)境問題的科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)管控,全面提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精準(zhǔn)化。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓展廣度。

          5.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),協(xié)同推進(jìn)

          踐行綠水青山就是金山銀山理念,探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用新模式,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào),堅(jiān)持減污與增容并重,堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不穩(wěn)定的情況下,保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不減、措施不減,堅(jiān)持注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施順利實(shí)施。抓住重點(diǎn)污染源污染物治理,以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。落實(shí)污染物聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)防聯(lián)治,多手段綜合解決環(huán)境問題。

          6.堅(jiān)持全民行動,共治共享

          完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。綜合運(yùn)用政府有形之手、市場無形之手和社會自治之手,建立健全緊密聯(lián)系的制度框架,對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開,構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制,形成政府、企業(yè)社會多元主體及多方互動的共治共享的生態(tài)環(huán)境治理模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的大環(huán)保格局。

          第三節(jié)??目標(biāo)指標(biāo)

          1.總體目標(biāo)

          2025年,國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn),生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率全面提高,深入推進(jìn)無廢城市建設(shè),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果進(jìn)一步鞏固,大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮主要污染物排放總量持續(xù)減少,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度有所下降;生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng),生態(tài)保護(hù)紅線管控作用全面發(fā)揮,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升;生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革全面落實(shí),生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提升,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng),美麗宜居建設(shè)取得明顯成效。

          2.目標(biāo)指標(biāo)體系

          依據(jù)經(jīng)濟(jì)可達(dá)、技術(shù)可行的原則,以可量化、可評估和可考核的原則,對標(biāo)國家和自治區(qū)目標(biāo)指標(biāo)體系,建立我區(qū)十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系,主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范4大類21項(xiàng)具體指標(biāo),具體如表2-1所示。

          2-1 ?“十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

          序號

          領(lǐng)域

          指標(biāo)

          2020

          現(xiàn)狀值

          2025

          目標(biāo)值

          屬性

          1

          生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

          空氣質(zhì)量

          空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%

          79.8

          達(dá)到包頭市要求

          約束性

          2

          細(xì)顆粒物濃度下降比例(%

          --

          約束性

          3

          重度及以上污染天數(shù)(天)

          17

          逐步消減

          預(yù)期性

          4

          水生態(tài)環(huán)境

          地表水考核斷面水質(zhì)好于類水體比例(%

          79.2%

          達(dá)到包頭市要求

          約束性

          5

          地表水考核斷面劣類水體比例(%

          0

          0

          約束性

          6

          城市黑臭水體比例(%

          基本消除

          基本消除

          預(yù)期性

          7

          綠色發(fā)展

          應(yīng)對氣候變化

          單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降比例(%

          -15.2

          達(dá)到包頭市要求

          約束性

          8

          主要污染物排放總量

          氮氧化物排放量減少比例(%

          15.9

          達(dá)到包頭市要求

          約束性

          9

          揮發(fā)性有機(jī)污染物排放量減少比例(%

          --

          約束性

          10

          化學(xué)需氧量排放量減少比例(%

          9.76

          約束性

          11

          氨氮排放量減少比例(%

          17.35

          約束性

          12

          生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

          生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積的比例(%

          初步27%

          面積不減少

          預(yù)期性

          13

          生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(新EI

          --

          穩(wěn)中向好

          預(yù)期性

          14

          森林覆蓋率(%

          18.1

          18.2

          約束性

          15

          草原植被綜合蓋度(%

          40

          達(dá)到包頭市要求

          約束性

          16

          環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

          土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

          受污染耕地安全利用率(%

          98

          ≥98

          預(yù)期性

          17

          污染地塊安全利用率(%

          --

          有效保障

          預(yù)期性

          18

          農(nóng)村生活污水治理率(%

          25

          60

          預(yù)期性

          19

          地下水質(zhì)量類水體比例?( % )

          25

          ≥25

          預(yù)期性

          20

          核與輻射

          放射源輻射事故發(fā)生率(起/每萬枚)

          0

          0

          預(yù)期性

          21

          放射性廢物安全收儲率(%

          100

          100

          預(yù)期性

          注:1.“空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)所采用數(shù)據(jù)為剔除沙塵天氣數(shù)據(jù)。

          2.地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)以國家及自治區(qū)最后確定的考核斷面計(jì)。

          3.生態(tài)保護(hù)紅線占國土空間面積的比例按照初步劃定為0.74萬平方公里,占全市國土面積的27.49%。待國家和自治區(qū)核定后,再行修訂。

          4.“生態(tài)質(zhì)量指數(shù),根據(jù)原統(tǒng)計(jì)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)即新EI統(tǒng)計(jì),因此項(xiàng)指標(biāo)評定是采用遙感手段開展,而遙感數(shù)據(jù)源獲取周期長(一般為植物生長季,年末才能收集齊覆蓋全區(qū)的影像),且數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期長,故目前尚沒有2020年數(shù)據(jù)。

          5.“—”代表為沒有基數(shù)或未核定

          6.“()代表累計(jì)下降數(shù),主要污染物排放總量下降比例為我區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),尚未得到包頭市的核定

          ?


          第三章??統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

          深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,系統(tǒng)謀劃,精準(zhǔn)施策,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

          第一節(jié)?構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

          1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

          全面落實(shí)國家、自治區(qū)、包頭市國土空間規(guī)劃要求,強(qiáng)化多規(guī)合一,發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,推動總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢,構(gòu)建生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間布局。精準(zhǔn)劃分區(qū)域政策單元,明確主體功能定位,系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理。完善推進(jìn)城市路網(wǎng)體系、市政設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)海綿城市建設(shè),增強(qiáng)城區(qū)防洪排澇能力,健全城市綜合防災(zāi)體系。

          2.強(qiáng)化國土空間用途管制

          強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間無序擴(kuò)張和開發(fā),減少人類活動對自然空間的占用。認(rèn)真落實(shí)三區(qū)三線,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,控制永久基本農(nóng)田數(shù)量不低于192.6公頃,按照城市開發(fā)邊界,精簡增量空間,優(yōu)化盤活存量空間。立足區(qū)域資源環(huán)境承載力,統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化昆河以西工業(yè)布局,推進(jìn)卜爾漢圖鎮(zhèn)各村莊搬遷進(jìn)鎮(zhèn),為金屬深加工園區(qū)發(fā)展提供更多有效土地。精準(zhǔn)落實(shí)各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,合理分布推進(jìn)城市主題化綜合改造和完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。編制符合昆區(qū)實(shí)際的村莊規(guī)劃,指導(dǎo)村莊建設(shè)。

          第二節(jié)??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色升級

          1.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

          結(jié)合國家重點(diǎn)生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和內(nèi)蒙古自治區(qū)三線一單環(huán)境分區(qū)管控意見,嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理,嚴(yán)把項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)口,新上化工項(xiàng)目必須入園。從源頭推動產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,著力破解工業(yè)圍城,推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)搬遷或升級改造,實(shí)施大安鋼鐵和吉宇鋼鐵主體設(shè)備搬遷、飛達(dá)稀土分離線升級改造工作。十四五期間,昆區(qū)不再新、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目,同時(shí)不再新、擴(kuò)建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

          2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

          通過淘汰一批、替代一批、治理一批提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求,加大鋼鐵、鐵合金、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,提升重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和管理高端化、智能化、數(shù)字化、清潔化、低碳化水平。著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步形成縱向成鏈、橫向成網(wǎng)、多級利用、循環(huán)鏈接完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,通過節(jié)能減排等方式,努力實(shí)現(xiàn)碳中和要求。對現(xiàn)有企業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和污染工段治理,重點(diǎn)對包鋼等企業(yè)重點(diǎn)工段在2025年前完成升級改造。

          3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

          根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、自治區(qū)發(fā)展部署和包頭市對昆區(qū)當(dāng)好排頭兵、爭做先行者、建設(shè)示范區(qū)、打造驅(qū)動器發(fā)展要求,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,依托金屬深加工園區(qū),全力打造四大基地:建設(shè)鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地、建設(shè)稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地、建設(shè)綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。加快傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)精品鋼+系列稀土鋼為特色的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,在深加工領(lǐng)域邁出新步伐,建成產(chǎn)值千億級的鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。促進(jìn)稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合,以高純稀土制備為基礎(chǔ),推進(jìn)稀土生產(chǎn)+應(yīng)用,建成產(chǎn)值百億級的稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。進(jìn)一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造碳中和綠色低碳循環(huán)園區(qū),培育發(fā)展新能源材料單晶拉棒、太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站等下游產(chǎn)業(yè)及新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè),建成產(chǎn)值百億級的綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。依托各類創(chuàng)新平臺和載體,聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工、綠色循環(huán)等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,建成產(chǎn)值百億級的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

          第三節(jié)??構(gòu)建綠色低碳能源供給體系

          1.提升新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

          充分發(fā)揮通威集團(tuán)高純晶硅項(xiàng)目、美科硅能源在內(nèi)的一批單晶硅項(xiàng)目產(chǎn)能聚集效應(yīng),穩(wěn)步推進(jìn)在建項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。繼續(xù)深挖細(xì)摳可在我區(qū)發(fā)展落戶的單、多晶硅優(yōu)質(zhì)企業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)基地,培育發(fā)展太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站,著力引進(jìn)單晶硅熱場系統(tǒng)、光伏膜類產(chǎn)品光伏支架、光伏玻璃等配套項(xiàng)目進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條,為產(chǎn)業(yè)鏈向中下游環(huán)節(jié)延伸筑牢根基,實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

          2.大力推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范

          充分發(fā)揮我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢,堅(jiān)持潔能+儲能雙向發(fā)力,潔能方面,重點(diǎn)圍繞發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮包鋼產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和山北地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢,探索引進(jìn)風(fēng)電葉片、風(fēng)電電機(jī)等項(xiàng)目,在儲能方面,重點(diǎn)圍繞發(fā)展儲氫產(chǎn)業(yè),引入上海攀業(yè)等氫能企業(yè),大力發(fā)展電解水制氫、氫氣提純、氫燃料電池等項(xiàng)目,打造氫能產(chǎn)業(yè)集群,逐步布局我區(qū)光伏制氫、綠氫生產(chǎn)、氫儲運(yùn)系統(tǒng)、液氫加氫站、智慧管控系統(tǒng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),全面推動風(fēng)電、光伏、氫能等綠色新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)建設(shè)商業(yè)、旅游業(yè)清潔能源生活區(qū);開展建筑自主發(fā)電、高層建筑光伏發(fā)電工程;有效利用現(xiàn)有清潔能源供應(yīng)場站布局,推廣新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);到2023年非化石能源消費(fèi)比重提高至15%,到2025年比重達(dá)到18%。

          第四節(jié)??構(gòu)建清潔高效能源消費(fèi)體系

          1.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量

          按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,嚴(yán)格控制煤炭消耗增量,重點(diǎn)削減非電力和非集中供熱用煤發(fā)揮市場機(jī)制對節(jié)能降耗的促進(jìn)作用,增加企業(yè)節(jié)能的內(nèi)生動力,用能單位在地區(qū)能源消費(fèi)增量嚴(yán)格控制的條件下,在萬元GDP能耗及新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換的規(guī)定下,充分調(diào)動市場機(jī)制,購買或出售節(jié)能改造項(xiàng)目所產(chǎn)生的節(jié)能量、淘汰生產(chǎn)裝置的能耗消減量以及光伏項(xiàng)目節(jié)能量,緩解當(dāng)前能耗雙控工作的嚴(yán)峻局面。

          2.提高能源利用效率

          完善能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格節(jié)能評估審查制度,按照市級統(tǒng)一安排,緊盯能耗消費(fèi)大戶,組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位一對一管控審查機(jī)制,對規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)行節(jié)能管控逐月調(diào)度。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施能效提升行動,挖掘節(jié)能潛力,推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)逐步降低能耗。開展深度節(jié)水控水行動和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排,嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動,嚴(yán)格土地用途管控,推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。

          3.大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

          以昆區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市核心區(qū)和包鋼集團(tuán)、西創(chuàng)公司列入國家雙百工程資源綜合利用骨干企業(yè)為依托,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)及稀土企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物、廢液、廢水、廢氣等再處理利用及衍生產(chǎn)品,廢舊金屬、廢舊軋輥、廢舊輪胎、廢汽車零部件及工程機(jī)械等綠色再制造。對已有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,最終形成工業(yè)廢棄物-回收轉(zhuǎn)化-再利用較為完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造,積極開展冶金渣及尾礦分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?;茫涌焯岣哔Y源循環(huán)利用能力水平,推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。

          ?

          第五節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

          1.制定2030碳達(dá)峰行動方案

          緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和的總體目標(biāo)要求,進(jìn)一步將碳達(dá)峰作為我區(qū)低碳轉(zhuǎn)型升級的外部約束條件,將碳中和作為我區(qū)發(fā)展的倒逼要求,圍繞建設(shè)四基地三區(qū),以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,以化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?;?、能源利用高效化、終端能源再電氣化為抓手,以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐,系統(tǒng)謀劃,精準(zhǔn)施策,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,努力把昆區(qū)打造成為全市能源生產(chǎn)變革的領(lǐng)軍者、能源消費(fèi)變革的先行者、綠色生產(chǎn)生活方式的踐行者。

          2.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳化

          以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)支撐,全力推動包鋼(集團(tuán))公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快包鋼鋼聯(lián)股份IDC數(shù)據(jù)中心、無人化項(xiàng)目應(yīng)用、智慧控制中心、智慧物流體系、智能工廠、數(shù)字化車間等項(xiàng)目建設(shè);按照稀土鋼戰(zhàn)略定位和鋼材品種結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,加快實(shí)施包鋼(集團(tuán))公司燒結(jié)工序老舊燒結(jié)機(jī)改造、煉鐵工序高爐大修和專項(xiàng)技改、煉鋼工序高效化和智能化措施配套工程、熱軋工序軌梁重點(diǎn)軋線質(zhì)量控制工程、冷軋工序核心產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。推動以北方稀土為主導(dǎo)的稀土分離企業(yè)持續(xù)開展低碳綠色裝備替代,形成集中生產(chǎn)、集中管理、集中治理的集約化、現(xiàn)代化、基地化生產(chǎn)模式。按照全市分階段落實(shí)工業(yè)碳達(dá)峰的要求,切實(shí)完成踩剎車、騰空間、穩(wěn)趨勢、保達(dá)峰4個(gè)階段性目標(biāo),著力推動鋼鐵、電力、稀土、光伏等重點(diǎn)用能企業(yè)切實(shí)采取節(jié)能降碳措施,編制并落實(shí)好企業(yè)碳達(dá)峰行動方案,為全區(qū)全領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

          3.推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳化

          建筑領(lǐng)域的能源消耗及其碳排放是全國碳排放的重要構(gòu)成部分。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減碳是實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。首先,積極落實(shí)建筑能耗限額制度,建立健全建筑能耗監(jiān)測平臺,加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測平臺運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)屬地管理,配合市住建局對公共建筑節(jié)能和居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督、管理力度。其次,大力推廣應(yīng)用可再生建筑材料、綠色建材應(yīng)用,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用綠色建材,鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù),使用新型墻體材料。推廣一批綠色建筑試點(diǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目采用高性能混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)度鋼筋等綠色建材。再者,結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、老舊小區(qū)綜合改造、三供一業(yè)老舊小區(qū)綜合改造等,制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃,明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求,分步驟、分批次組織實(shí)施,與此同時(shí),通過不斷健全、完善市場化機(jī)制,積極爭取上級部門稅收補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,以此激勵(lì)提升既有建筑的節(jié)能水平。普及電梯加裝、海綿技術(shù)、節(jié)能改造等新理念。?十四五期間,規(guī)劃實(shí)施改造187個(gè)小區(qū)、1220棟、495萬平米,涉及6.3萬戶。

          4.推進(jìn)交通領(lǐng)域低碳化

          將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程,不斷優(yōu)化慢行交通系統(tǒng),加快完善行人、非機(jī)動車和公交車優(yōu)先體系;大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),降低公路運(yùn)輸所占比例,提高鐵路貨運(yùn)比例。推動物流園區(qū)建設(shè)向多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作與集群化發(fā)展,整合服務(wù)資源,發(fā)展鋼鐵、化工等大宗物資,乳制品、日用生活物資冷鏈冷藏等多式聯(lián)運(yùn)市場;協(xié)調(diào)市直部門加快客運(yùn)綜合樞紐建設(shè),全面構(gòu)建滿足不同出行需求,覆蓋全域、銜接順暢、快速高效的客運(yùn)樞紐體系。加大推廣使用新能源和清潔能源汽車力度,落實(shí)國家、自治區(qū)、包頭市新能源車輛推廣應(yīng)用相關(guān)要求,將充電樁建設(shè)納入城市社區(qū)改造和新樓盤規(guī)劃,按照全市要求協(xié)調(diào)建設(shè)充換)電站和充電樁,推動特來電充電項(xiàng)目建設(shè)。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)與包頭聯(lián)通的協(xié)作配合,新改建宏基站400個(gè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)5G信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

          5.推進(jìn)社會生活領(lǐng)域低碳化

          倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,增強(qiáng)綠色供給、推進(jìn)綠色包裝,選購綠色產(chǎn)品、綠色食物,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),減少一次性制品(木筷、紙杯、紙巾等)使用;實(shí)施節(jié)水行動鼓勵(lì)低碳出行,積極參加植樹造林活動。推進(jìn)低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用,帶動全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的工作方式和生活習(xí)慣。深入推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建工作,健全完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、垃圾分類等綠色管理制度及相應(yīng)的考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)校園全生命周期的綠色運(yùn)行管理深入推進(jìn)綠色商場(市場)創(chuàng)建工作,以建筑面積10萬平方米(含)以上的大型商場為創(chuàng)建主體,鼓勵(lì)10萬平方米以下的商場門店和其他各類零售業(yè)態(tài)積極參與。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類,快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系,不斷提高城區(qū)生活垃圾分類覆蓋范圍,達(dá)到垃圾無害化、減量化、資源化。

          6.提升林業(yè)草原濕地碳匯能力

          提升園林綠地增匯能力,以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市為目標(biāo),不斷加大生態(tài)修復(fù)和綠化美化力度,均衡城市公園綠地布局,進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠色空間。因地制宜添加社區(qū)公園、游園、綜合公園等城市各級公園綠地,保障城市綠量穩(wěn)步提升提升林草生態(tài)系統(tǒng)增匯能力,完成全區(qū)林業(yè)、草原碳增匯發(fā)展規(guī)劃編制,積極推動各相關(guān)企業(yè)碳匯林建設(shè)以包鋼綠化基地為依托,建立1個(gè)森林碳匯發(fā)展片區(qū),到2025森林覆蓋率達(dá)到18.2%。提升濕地生態(tài)系統(tǒng)增匯能力。加大昆都侖河國家濕地公園、昆都侖河南昆區(qū)段保護(hù)修復(fù)力度,擴(kuò)大濕地面積、提升濕地固碳能力。提升大青山南坡生態(tài)修復(fù)增匯能力,全面實(shí)施山長制;開展大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)北部區(qū)生態(tài)建設(shè),落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體,按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn),加快提升綠色礦山建設(shè)水平。

          7.發(fā)展碳捕集利用和碳封存能力

          加強(qiáng)與中國CCUS產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和首鋼郎澤等企業(yè)的對接,加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā),加大燃燒前捕集、化學(xué)鏈富氧燃燒等燃料源頭捕集技術(shù)為代表的第二代低能耗捕集技術(shù)研發(fā)力度,探索鋼鐵、稀土、新材料等領(lǐng)域的二氧化碳利用前景及技術(shù),形成低成本、低能耗、安全可靠的技術(shù)體系;推動CCUS全流程系統(tǒng)集成與示范,全面掌握CCUS各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、運(yùn)行管理等工程經(jīng)驗(yàn),以鋼鐵、煤電等二氧化碳排放源為對象開展碳捕集工程示范。

          節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化

          1.控制非二氧化碳溫室氣體排放

          控制煤炭油氣行業(yè)甲烷氣體排放,減少油氣收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏。控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖種植,持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動,提高肥料利用效率,引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糞污處理設(shè)施,鼓勵(lì)配套建設(shè)沼氣發(fā)電設(shè)施,減少畜禽糞便管理過程的甲烷等溫室氣體排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。進(jìn)一步加大對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度,加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制工作力度。

          2.提升應(yīng)對氣候變化能力

          將適應(yīng)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施及城市、生態(tài)脆弱區(qū)的適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估,對與氣候條件密切相關(guān)的重大工程,進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)特性及對局地氣候產(chǎn)生影響的評估分析,開展氣候可行性論證。開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

          3.加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理

          推動企業(yè)完善碳排放管理,加強(qiáng)碳排放、碳交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度建設(shè),推動企業(yè)主動適應(yīng)、積極參與全國碳交易,提高企業(yè)綠色低碳競爭力。高質(zhì)量做好重點(diǎn)控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算與核查,重點(diǎn)開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)配額分配與發(fā)放。開展溫室氣體排放信息披露,鼓勵(lì)企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體和污染減排協(xié)同控制,減少溫室氣體和污染物排放,實(shí)現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同監(jiān)管。

          節(jié)??大力加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新

          1.全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力

          深入落實(shí)科技興蒙行動計(jì)劃,充分利用國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新平臺,加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣,整合企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量,建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校,打造集生產(chǎn)、研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為一體的產(chǎn)業(yè)園。推動內(nèi)蒙古科技大學(xué)一院一園多中心建設(shè),滿足中小微企業(yè)多樣化技術(shù)需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和人才等基礎(chǔ)能力建設(shè),組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、檢驗(yàn)、運(yùn)營管理等服務(wù),拓展節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)。

          2.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新研究

          圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)與修復(fù),開展大氣污染成因、草原森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、荒漠化防治、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)研究,開展綠色循環(huán)低碳技術(shù),水資源可持續(xù)利用與節(jié)水、固廢資源綜合利用技術(shù)研究。

          3.大力推進(jìn)特色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用

          支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù),實(shí)施節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程。以浙大工研院中試基地鎳氫動力電池為基礎(chǔ),大力發(fā)展鎳氫動力電池、大型儲氫儲能裝置等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

          專欄1 ?綠色源頭重點(diǎn)防控工程

          1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級

          基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和治污需求,嚴(yán)控兩高行業(yè)產(chǎn)能,對包鋼、吉宇鋼鐵、飛達(dá)稀土等企業(yè)的重點(diǎn)工段在2025年前完成升級改造。2025年前關(guān)閉包鋼集團(tuán)(公司)2×180m2燒結(jié)機(jī)、2130蒸噸燃煤鍋爐系統(tǒng)。

          支持包鋼實(shí)施稀土鋼戰(zhàn)略,開展設(shè)備升級和生產(chǎn)線提效,全力加快大安、吉宇鋼鐵搬遷改造升級。實(shí)施大安鋼鐵、吉宇鋼鐵搬遷改造升級,支持以北方稀土為主導(dǎo)的稀土分離企業(yè)持續(xù)推動先進(jìn)綠色裝備替代。

          2.清潔能源建設(shè)工程

          進(jìn)一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造碳中和綠色低碳循環(huán)園區(qū),培育發(fā)展新能源材料單晶拉棒、太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站等下游產(chǎn)業(yè)及新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)實(shí)施美科硅?12GW?單晶項(xiàng)目、光伏硅材料制造項(xiàng)目、新盛能源?15gw?單晶拉棒項(xiàng)目、太陽能電池片正極銀漿項(xiàng)目、風(fēng)電塔筒制造、大全多晶硅硅料項(xiàng)目、天合光能?30GW?單晶硅項(xiàng)目、石英基復(fù)合材料管道項(xiàng)目。

          穩(wěn)步推進(jìn)綠氫生產(chǎn)及儲運(yùn)體系的建設(shè)。

          系統(tǒng)推進(jìn)清潔能源供暖工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)升級改造,加快推動清潔能源替代燃煤散燒工程。推動提升建筑節(jié)能水平,構(gòu)建高效供暖末端系統(tǒng),有效降低用戶取暖能耗。

          3.提升資源利用效率

          推動產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用,健全廢舊物資循環(huán)利用體系,促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)升級,推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造,積極開展冶金渣及尾礦分級利用。推動碎礦石高效回收利用、鋼渣高附加值利用等產(chǎn)業(yè),開發(fā)硫酸鈣晶須和高純級碳酸鈣等產(chǎn)品。

          4.構(gòu)建綠色交通體系

          重點(diǎn)實(shí)施林蔭南路、北沙梁路、莫尼北路等非機(jī)動車道建設(shè)工程,不斷優(yōu)化慢行交通系統(tǒng),加快完善行人、非機(jī)動車和公交車優(yōu)先體系,持續(xù)推進(jìn)包頭第一熱電廠公路運(yùn)煤改鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目。推動我區(qū)物流園區(qū)建設(shè)向多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作與集群化發(fā)展,建設(shè)華蒙、鑫港源順等互聯(lián)網(wǎng)+金融+供應(yīng)鏈的物流服務(wù)項(xiàng)目;建設(shè)昆侖礦業(yè)大宗礦產(chǎn)品環(huán)保B型保稅物流園區(qū)公鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目;建設(shè)新奧蒙華物流園區(qū)大宗物資和雜品的鐵路、公路儲運(yùn)項(xiàng)目;建設(shè)吉宇鐵路專用線物流園區(qū)項(xiàng)目。

          5.提升碳匯能力

          以包鋼綠化基地為依托,建立1個(gè)森林碳匯發(fā)展片區(qū)。以昆河濕地為基礎(chǔ),建立昆都侖河濕地北碳匯片區(qū)、昆都侖河南昆區(qū)段濕地碳匯片區(qū)。

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          第四章??深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

          緊緊圍繞人民良好生態(tài)環(huán)境需求,堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,強(qiáng)化多種污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,突出建設(shè)四基地三區(qū),保持攻堅(jiān)力度和勢頭不減,加快推動藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為昆區(qū)當(dāng)好排頭兵、爭做先行者、建設(shè)示范區(qū)、打造驅(qū)動器作出貢獻(xiàn)。

          第一節(jié)??持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

          十四五期間,以空氣質(zhì)量改善為主線,引領(lǐng)大氣污染防治布局,深化結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理相結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造,焦化、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成大氣污染物特別排放限值改造;不斷鞏固燃煤鍋爐、窯爐散亂污企業(yè)整治成效,保持執(zhí)法高壓態(tài)勢,防止死灰復(fù)燃;強(qiáng)化工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等污染治理,推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,逐步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

          1.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理

          推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。推進(jìn)包鋼(集團(tuán))公司對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平,全面啟動燒結(jié)、球團(tuán)煙氣超低排放改造,結(jié)合生產(chǎn)檢修情況陸續(xù)實(shí)施高爐超低排放改造。推動焦化有色等行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值改造,完成電解爐、中頻電爐、焙燒窯升級改造。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)堆場、料場揚(yáng)塵治理情況的執(zhí)法檢查,火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)粉狀物料堆場必須實(shí)現(xiàn)全封閉,塊狀物料堆場必須安裝抑塵設(shè)施。

          持續(xù)鞏固散亂污企業(yè)整治成效。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理,落實(shí)屬地管理責(zé)任,持續(xù)加大排查整治力度,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起,不斷完善動態(tài)管理機(jī)制。組織開展散亂污企業(yè)整治回頭看專項(xiàng)行動,持續(xù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的散亂污企業(yè)死灰復(fù)燃。

          2.推進(jìn)冬季清潔取暖工作進(jìn)程

          推進(jìn)居民冬季清潔取暖工作。制定實(shí)施清潔取暖實(shí)施方案,因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽能等取暖方式,持續(xù)推進(jìn)冬季清潔采暖,按照市級下達(dá)任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、煤改空氣源熱泵/電熱膜項(xiàng)目、煤改氣改造項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)北沙梁地區(qū)清潔能源替代工作。

          全力做好生活服務(wù)業(yè)清潔取暖工作。進(jìn)一步開展生活服務(wù)業(yè)燃煤散燒整治專項(xiàng)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處散煤復(fù)燃問題,杜絕新建各類燃煤設(shè)施。對未完成清潔能源替代的商戶,因地制宜制定切實(shí)可行的替代方案完成整治。加強(qiáng)巡查管控,確保已完成替代的商戶無原煤復(fù)燒現(xiàn)象。

          加大禁燃區(qū)散煤管控執(zhí)法檢查。通過常態(tài)化防控和定期專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式,加大執(zhí)法檢查力度,落實(shí)屬地責(zé)任,設(shè)置原煤管控點(diǎn),嚴(yán)禁散煤入城入村。加強(qiáng)日常宣傳力度,形成全社會共同參與的散煤禁售、禁運(yùn)、禁燃工作體系。

          3.優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

          優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型,降低公路運(yùn)輸所占比例,提高鐵路貨運(yùn)比例加快推進(jìn)包頭第一熱電廠公路運(yùn)煤改鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目,不斷提升鐵路貨運(yùn)量以及鋼鐵、焦化、電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例。

          強(qiáng)化油品監(jiān)督管理。持續(xù)保持打擊油品違法行為的高壓態(tài)勢,開展清理取締無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)、流動加油罐車專項(xiàng)行動,基本消除生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素等違法行為,形成長效監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)油品持續(xù)升級,做好成品油質(zhì)量抽檢,對全區(qū)各儲油庫、加油站油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,重點(diǎn)對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)開展回頭看。

          嚴(yán)控移動源污染防治。實(shí)施高污染車輛禁行區(qū)的管控,打擊柴油貨車、老舊車等高污染車輛超標(biāo)排放違法行為,開展非道路移動機(jī)械管控工作,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、施工工地非道路移動機(jī)械進(jìn)出場管理,禁止無牌無碼的非道路移動機(jī)械進(jìn)場。

          4.推進(jìn)城市低空面源污染整治

          強(qiáng)化建筑工地管控。對建筑工地實(shí)行清單化管理,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,要求編制建筑工地管理清單并實(shí)施動態(tài)管理。建筑工地嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料(渣土)堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸六個(gè)百分百揚(yáng)塵污染防控措施,對未落實(shí)防控措施的工地列入征信黑名單各類市政、公路、管網(wǎng)建設(shè)等線性工程實(shí)行分段施工,并同步落實(shí)好揚(yáng)塵防控措施。

          加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化道路執(zhí)法檢查,實(shí)施渣土車和散狀物料運(yùn)輸車輛全覆蓋、全過程監(jiān)管,落實(shí)苫蓋、密閉及空車清理清洗等防護(hù)措施。春季320日起建成區(qū)主次干道灑水頻率不低于2/日,71日起不低于3/日。加大110國道(民族東路昆河橋)(昆河橋九原界)機(jī)動車道、便道的日常保潔、灑水降塵及道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查工作。

          加強(qiáng)拆遷工地、裸露渣土堆的揚(yáng)塵污染治理。對拆遷工地實(shí)行清單化管理,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,要求制定出臺拆遷工地、裸露渣土堆、裸露土地?fù)P塵管理清單并按要求推進(jìn)實(shí)施。拆遷工地嚴(yán)格落實(shí)周邊圍擋、拆除工程濕法作業(yè)、垃圾堆放覆蓋、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸五個(gè)百分百揚(yáng)塵污染防控措施,未落實(shí)措施的工地不得開工。組織開展裸露渣土堆、裸露土地專項(xiàng)整治,因地制宜采取清理、苫蓋、綠化、硬化等措施進(jìn)行治理。

          加強(qiáng)煙花爆竹禁放管控。嚴(yán)格按照《包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈、堆燃旺火和祭祀用品的決定》要求,嚴(yán)密部署、壓實(shí)責(zé)任,實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段、常態(tài)化禁燃禁放煙花爆竹。禁燃區(qū)內(nèi)禁止堆燃旺火、點(diǎn)放孔明燈和祭祀用品。

          強(qiáng)化餐飲油煙污染治理。城市建成區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤及產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工。積極推進(jìn)餐飲專項(xiàng)整治工作,餐飲企業(yè)(除破墻開店)全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,油煙凈化設(shè)施與排風(fēng)機(jī)同步運(yùn)行、定期對油煙凈化裝置進(jìn)行檢測、維護(hù)、清洗,確保正常運(yùn)行。

          加大露天禁燒工作力度。積極推進(jìn)秸稈綜合利用,加大對農(nóng)牧業(yè)種植重點(diǎn)村的宣傳引導(dǎo)力度,引導(dǎo)村民積極利用秸稈粉碎還田,為村民聯(lián)系肥料、飼料加工企業(yè),促進(jìn)秸稈回收利用。強(qiáng)化屬地主體責(zé)任,嚴(yán)查嚴(yán)控秸稈、垃圾、落葉等露天焚燒行為,確保露天焚燒火情發(fā)生即發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)即處置。

          5.開展多種污染物協(xié)同控制

          大力實(shí)施PM2.5O3協(xié)同控制。針對包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)及加油站等重點(diǎn)場所,篩選烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢較大的VOCs物質(zhì),精準(zhǔn)確定VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和排放企業(yè),加強(qiáng)VOCs、NOx協(xié)同減排。統(tǒng)籌考慮PM2.5O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理,強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化、精細(xì)化協(xié)同管控,有效遏制O3濃度增長趨勢。

          推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代和綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)國家和地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn),推廣使用低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。組織開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治,合理選擇治理技術(shù),同步推進(jìn)汽修企業(yè)整合、升級,促進(jìn)行業(yè)集約化發(fā)展,大力推進(jìn)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。組織開展印刷廠揮發(fā)性有機(jī)物整治,推廣使用水性油墨、植物油基油墨、無溶劑復(fù)合技術(shù)、膠印柔印技術(shù)等綠色原輔材料和先進(jìn)工藝,督促企業(yè)加強(qiáng)無組織排放的控制,提升末端治理技術(shù)。鞏固已完成油氣回收治理加油站的治理成效。加大工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理力度。

          實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物夏季錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)專項(xiàng)管控。合理安排市政工程施工計(jì)劃,7-9月每天10:0019:00時(shí)間段禁止道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪路、噴灑農(nóng)藥等戶外作業(yè)使用溶劑型涂料,減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。焦化、化工等企業(yè)應(yīng)合理安排停檢修計(jì)劃,在確保安全的前提下,避免7-9月期間實(shí)施全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等,減少非正常工況揮發(fā)性有機(jī)物排放。鼓勵(lì)汽修企業(yè)在7-9月期間將噴涂作業(yè)時(shí)間調(diào)整到每天20:00至早08:00,調(diào)整加油站裝卸油時(shí)間,除保障民生供應(yīng)的油品裝卸作業(yè)外,主城區(qū)加油站卸油作業(yè)時(shí)間調(diào)整到每天00:00時(shí)至早08:00時(shí)期間,裝卸作業(yè)過程必須使用油氣回收裝置,不得出現(xiàn)滲漏、滴油等現(xiàn)象,鼓勵(lì)各油品供應(yīng)企業(yè)采取措施引導(dǎo)車主避開中午高溫時(shí)段加油。

          強(qiáng)化氮氧化物排放管控。新建燃?xì)忮仩t氮氧化物排放限值應(yīng)參照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/139—2015)執(zhí)行,達(dá)到30毫克/立方米,新建燃?xì)飧G爐氮氧化物排放限值應(yīng)達(dá)到重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級指標(biāo)A級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),績效分級中未包含的企業(yè)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)行業(yè)的超低排放、特別排放標(biāo)準(zhǔn)。

          加大有毒有害及惡臭污染防控。開展NH3排放控制,加強(qiáng)源頭防控,優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu),推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。強(qiáng)化煙氣脫硝氨逃逸防控。加強(qiáng)惡臭深度治理,鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控,禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等,對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

          6.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

          堅(jiān)持底線思維有效應(yīng)對、突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排、績效分級差異管控、措施可行有據(jù)可查的原則,有效應(yīng)對重污染天氣。嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,列入清單的企業(yè)按要求執(zhí)行減排措施。推動開展重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級評估工作,推進(jìn)績效分級差異化管控,在做到精準(zhǔn)應(yīng)急的同時(shí)形成正向激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)環(huán)??冃礁叩?/span>“先進(jìn)企業(yè),鞭策環(huán)??冃降偷?/span>“后進(jìn)企業(yè),提升環(huán)?;A(chǔ)工作整體水平。

          專欄2 ?大氣污染治理工程

          1.工業(yè)企業(yè)污染深度治理工程

          推進(jìn)包鋼(集團(tuán))公司對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平全面啟動燒結(jié)、球團(tuán)煙氣超低排放改造,結(jié)合生產(chǎn)檢修情況陸續(xù)實(shí)施高爐超低排放改造。推動焦化、有色等行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值改造,完成電解爐、中頻電爐、焙燒窯升級改造。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)堆場、料場揚(yáng)塵治理情況的執(zhí)法檢查,火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)粉狀物料堆場必須實(shí)現(xiàn)全封閉,塊狀物料堆場必須安裝抑塵設(shè)施。

          2.多種污染物綜合治理工程

          推進(jìn)包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs整治,建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施。

          3.清潔取暖改造工程

          制定實(shí)施清潔取暖實(shí)施方案,因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽能等取暖方式,持續(xù)推進(jìn)冬季清潔采暖,按照市級下達(dá)任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、煤改空氣源熱泵/電熱膜項(xiàng)目、煤改氣改造項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)北沙梁地區(qū)清潔能源替代工作。

          4.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型工程

          持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型,降低公路運(yùn)輸所占比例,提高鐵路貨運(yùn)比例。加快推進(jìn)包頭第一熱電廠公路運(yùn)煤改鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目不斷提升鐵路貨運(yùn)量以及鋼鐵、焦化、電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例。

          ?

          第二節(jié)??穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量

          十四五期間,緊緊圍繞提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動,繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管,確保飲用水水源地安全;開展萬人千噸飲用水源調(diào)查評估,保持飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀態(tài);督促西郊污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,中水回用率達(dá)到100%;進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,深化污染物排放總量控制和濃度控制,依法核發(fā)排污許可證;統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)需求,推進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用,逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧。

          1.實(shí)施流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

          持續(xù)實(shí)施流域控制單元精細(xì)化管理,結(jié)合河長制,全面建立完善流域責(zé)任管理體系。以排污許可證為抓手,推動水體斷面-入河排污口-排污管線-污染源全鏈條管理,推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的水環(huán)境綜合治理體系,對處理達(dá)標(biāo)的尾水進(jìn)一步凈化改善后,作為再生水循環(huán)利用,納入水資源調(diào)配管理體系。

          2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治

          重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治。完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè),工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施,最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、合規(guī)處置、雨污分流。推進(jìn)涉水企業(yè)深度治理,完成包鋼稀土鋼板材廠燒結(jié)脫硫廢水近零排放處理、煤焦化工分公司酚氰廢水深度處理和包鋼濃鹽廢水提鹽3個(gè)項(xiàng)目。

          全面提升城鎮(zhèn)污染治理水平。推進(jìn)對昆河泵站、白云路雨水排口、四道沙河科技路蓋板涵等雨季溢流混排重點(diǎn)區(qū)域的排查與整改。積極啟動白云路道路綜合改造工程、昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線改造工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)北沙梁北路、林蔭路北段等道路污水管線鋪設(shè)、改造,對管網(wǎng)智能檢測發(fā)現(xiàn)的雨污混接問題進(jìn)行科學(xué)治理。

          強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植面源污染防治。在黃河干流和重要支流,優(yōu)先控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。實(shí)施控肥增效,深入推進(jìn)化肥負(fù)增長行動,推廣增肥有機(jī)肥,到2025年,主要農(nóng)作物肥畝均使用量保持負(fù)增長;實(shí)施控藥減害,優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,到2025年,主要農(nóng)作物農(nóng)藥畝均使用量保持負(fù)增長。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,對設(shè)有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可制度,加大規(guī)?;B(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用設(shè)施建設(shè)力度,到2025年,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用;對分散養(yǎng)殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用與綠色食品、有機(jī)食品種植基地建設(shè)結(jié)合起來。依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。

          3.加強(qiáng)入河排污口排查整治

          開展入河排污口排查溯源,逐一明確責(zé)任主體,建立責(zé)任主體清單,落實(shí)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放與減排責(zé)任。按照取締一批、合并一批、規(guī)范一批要求,實(shí)施分類整治。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,按照入河排污口相關(guān)工作要求進(jìn)一步排查昆河入河排口,完善入河排污口臺賬。

          4.優(yōu)化水資源配置

          實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),嚴(yán)格用水總量控制,堅(jiān)持以流域、區(qū)域水資源承載能力(可配置量)為剛性約束,總配置水量不超過水資源可利用量,地下水配置水量不超過地下水可開采量,地表水配置后不影響河流湖泊維持基本生態(tài)功能,完成年度用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。按照水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管思路,強(qiáng)化三條紅線管控,認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用、取水許可審批和水資源論證制度。加強(qiáng)地下水資源管理和監(jiān)督,繼續(xù)開展封停水源井工作,嚴(yán)控地下水開采總量。

          完善再生水循環(huán)利用體系。加強(qiáng)工業(yè)、生活、農(nóng)牧業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)利用,繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度,拓寬再生水回用途徑,鼓勵(lì)通過再生水替代工業(yè)生產(chǎn)用水等方式,提高再生水回用率,重點(diǎn)建設(shè)尾閭排入企業(yè)再生水利用設(shè)施,拓寬再生水利用途徑,提高尾閭工程的再生水利用率。城區(qū)綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,要優(yōu)先使用再生水。

          強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置,強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水,降低水資源開發(fā)強(qiáng)度,逐漸實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡,構(gòu)建主要河道水資源綜合調(diào)配和利用體系,形成水系連通及循環(huán)路徑,緩解地域性缺水造成的河道干涸及生態(tài)退化。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源,優(yōu)先保證生活用水,著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水,優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水。

          5.開展河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

          持續(xù)開展自然濕地保護(hù)恢復(fù)。加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度,按年度完成昆都侖河濕地公園和景觀河道項(xiàng)目建設(shè),打造生態(tài)景觀。對河道內(nèi)違規(guī)傾倒、清運(yùn)、處置垃圾的行為進(jìn)行處罰,保持高壓執(zhí)法態(tài)勢,堅(jiān)決打擊向昆河河道內(nèi)偷排污水、傾倒垃圾以及私挖盜采等破壞生態(tài)環(huán)境行為確保河道內(nèi)建筑垃圾堆存等問題得到有效管控解決。

          深入落實(shí)河長辦工作機(jī)制。充分發(fā)揮河長職能,實(shí)現(xiàn)巡河常態(tài)化、全覆蓋,每月對昆都侖河、虎賁亥溝、哈德門溝、烏拉山截洪溝、大不產(chǎn)溝、平方溝、北郊截洪溝7河道狀況進(jìn)行全面排查,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、水岸同抓、標(biāo)本兼治,協(xié)調(diào)解決河管理保護(hù)重大問題。

          6.保障飲用水水源安全

          持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)劃定”“立標(biāo)”“治理三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),推進(jìn)水源地一源一檔建設(shè),依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。繼續(xù)鞏固萬人千噸飲用水水源地規(guī)范化治理成果,延伸推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題整治。開展昆都侖區(qū)清水池水源地和阿爾丁水廠水源地調(diào)查評估,完善水源地?cái)?shù)據(jù)庫,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水源地管理水平。

          7.鞏固黑臭水體治理成果

          持續(xù)鞏固我區(qū)黑臭水體治理成果,確保黑臭水體長治久清。建立健全日常監(jiān)管長效機(jī)制,避免整治后黑臭水體返黑返臭。

          專欄3 ?水生態(tài)環(huán)境提升重大工程

          1.保障飲用水水源安全工程

          開展昆都侖區(qū)清水池水源地和阿爾丁水廠水源地調(diào)查評估,完善水源地?cái)?shù)據(jù)庫。

          2.污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程

          啟動白云路道路綜合改造工程、昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線改造工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)北沙梁北路(阿爾丁大街-白云路)、林蔭路北段等道路污水管線鋪設(shè)、改造。

          3.再生水循環(huán)利用工程

          實(shí)施污水再生利用、再生水輸送管網(wǎng)等工程。

          4.工業(yè)廢水治理工程

          推進(jìn)涉水企業(yè)深度治理,完成包鋼稀土鋼板材廠燒結(jié)脫硫廢水近零排放處理、煤焦化工分公司酚氰廢水深度處理和包鋼濃鹽廢水提鹽項(xiàng)目。

          5.河湖生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程

          每月對昆都侖河、虎賁亥溝、哈德門溝、烏拉山截洪溝、大不產(chǎn)溝、平方溝、北郊截洪溝7條河道狀況進(jìn)行全面排查。

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          第三節(jié)??有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

          十四五期間,持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動,強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和治理修復(fù),確保受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到市級部門考核要求。繼續(xù)推進(jìn)土壤污染調(diào)查、評估、治理工作,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,提高重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

          1.扎實(shí)推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

          配合市級部門完成土壤污染狀況調(diào)查后續(xù)工作,建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。組織開展全區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局控制工作,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局,科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。對劃為優(yōu)先保護(hù)類的農(nóng)用地,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保面積不減少,質(zhì)量不下降,符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域,執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。全面排查并整治歷史遺留無序堆存涉重固體廢物。切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫安全管理,降低事故發(fā)生導(dǎo)致尾礦進(jìn)入農(nóng)田風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治,動態(tài)更新污染源排查整治清單。

          2.有效防范建設(shè)用地新增土壤環(huán)境污染

          對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)定期開展周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測,督促企業(yè)開展每年一次土壤和地下水自行監(jiān)測,開展隱患排查,建立臺賬并制定整治方案。

          3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用

          開展耕地安全利用與嚴(yán)格管控深化土壤污染狀況詳查和耕地質(zhì)量類別劃定結(jié)果運(yùn)用,全面實(shí)現(xiàn)耕地分類管理,持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用,結(jié)合主要作物品種及種植習(xí)慣,推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。針對嚴(yán)格管控類耕地,劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施,確保其安全利用。

          4.加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度

          實(shí)施化肥減量增效行動,推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥技術(shù),優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu),提高化肥利用率。實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程,健全病蟲監(jiān)測預(yù)警體系,強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管,推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,提高化肥和農(nóng)藥利用率。加強(qiáng)廢舊地膜回收利用,實(shí)現(xiàn)廢舊資源的循環(huán)利用,強(qiáng)化源頭防控,建設(shè)廢舊地膜回收利用示范工程,有效提升農(nóng)用地膜回收利用率。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先,推廣飼料化和肥料化利用,探索燃料化利用,進(jìn)一步提高秸稈利用率。嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。

          5.有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

          動態(tài)更新污染地塊名錄。按要求開展全國污染地塊信息上傳、污染地塊優(yōu)先管控名錄動態(tài)更新。對具有高風(fēng)險(xiǎn)的在產(chǎn)企業(yè)和污染地塊優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,督促地塊土地使用權(quán)人開展相關(guān)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)管控活動有效防控地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

          合理規(guī)劃土地用途。全面依托國家、自治區(qū)、包頭市污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺,共享我區(qū)疑似污染地塊及污染地塊的空間信息。合理規(guī)劃土地用途,合理規(guī)劃布局可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃一張圖。

          第四節(jié)??強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治

          十四五期間,緊緊圍繞保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量,堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,強(qiáng)化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé),加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè),加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控,保障地下水安全。

          1.推動地下水環(huán)境分區(qū)管理

          實(shí)施地下水污染源頭預(yù)防,強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控,分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理,有效管控地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以飲用水水源保護(hù)為核心,開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控,劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè),依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,應(yīng)按程序撤銷、更換;強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù),對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查;對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農(nóng)村供水安全。

          2.開展地下水環(huán)境調(diào)查評估

          繼續(xù)開展地下水雙源環(huán)境狀況調(diào)查評估,重點(diǎn)對地下水型飲用水水源地、垃圾填埋場、固體廢物填埋場等開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估。針對存在人為污染的地下水,開展詳細(xì)調(diào)查,評估其污染趨勢和健康風(fēng)險(xiǎn)。完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),整合各類型地下水水質(zhì)監(jiān)測井,加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運(yùn)行維護(hù)和管理,到2025年,配合市級部門基本構(gòu)建地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),初步完成信息管理平臺建設(shè),建立地下水環(huán)境信息共享機(jī)制。

          3.加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治

          重視地表水、地下水污染協(xié)同防治,加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造,完善管網(wǎng)收集系統(tǒng),減少管網(wǎng)滲漏,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源,使用污水處理廠再生水的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)監(jiān)測評估,避免在易污染區(qū)進(jìn)行再生水灌溉,降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治,對可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊,制定污染防治方案、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、治理修復(fù)方案,突出協(xié)同防治。加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治,實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管,場地層面重點(diǎn)開展以地下水污染修復(fù)(防控)為主以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復(fù)(防控)工作。強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控,對高風(fēng)險(xiǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)尾礦庫、固廢填埋場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理,防止持續(xù)污染地下水。繼續(xù)實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填,強(qiáng)化示范評估。

          4.強(qiáng)化地下水生態(tài)保護(hù)治理

          建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制,實(shí)行地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量五控制度,加大對地下水超采嚴(yán)重地區(qū)的治理力度,加快實(shí)行地下水紅線管控,到2025年,地下水用水總量控制在合理范圍內(nèi)。

          第五節(jié)??全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治

          實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治,全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境以獎(jiǎng)促治政策,按照因地制宜、分類實(shí)施,先易后難、有序推進(jìn),建管并重、長效運(yùn)的原則,開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境有效改善,人民生活幸福感有效提升。推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升,進(jìn)一步完善長效管護(hù)機(jī)制。

          1.全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理

          調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,實(shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)昆河鎮(zhèn)南村西河楞村、勝利孟家梁村和卜爾漢圖鎮(zhèn)新光三村3個(gè)村生活污水治理工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。到2025年,經(jīng)整治建制村生活污水治理率達(dá)到60%,統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理與廁所改造、城鄉(xiāng)建設(shè)工作相結(jié)合,優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,因地制宜開展污水處理與資源化利用。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評估制度,已整治村莊提質(zhì)增效,新整治村莊整治一個(gè),驗(yàn)收一個(gè)。

          2.推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用

          推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化,擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用試點(diǎn),合理開展垃圾分類,全區(qū)90%以上的行政(嘎查)村基本建成生活垃圾收運(yùn)體系。完成非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、垃圾圍壩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治工作,嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的村莊保潔長效機(jī)制,保障經(jīng)費(fèi)來源,設(shè)立保潔員崗位。

          專欄4 ?農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工程

          繼續(xù)推進(jìn)昆河鎮(zhèn)南村西河楞村、勝利孟家梁村和卜爾漢圖鎮(zhèn)新光三村3個(gè)村生活污水治理工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

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          第六節(jié)??不斷強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理

          加強(qiáng)重點(diǎn)源日常監(jiān)管,確定我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位,健全污染源管理制度。強(qiáng)化城市聲環(huán)境管理,噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障,嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施。加強(qiáng)施工噪聲管理,實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度,推進(jìn)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置,暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城市執(zhí)法局“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道,探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。到2025年,環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),重點(diǎn)源噪聲污染排放達(dá)到相關(guān)目標(biāo)要求,城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求,聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。

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          第五章??加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),筑牢生態(tài)安全屏障

          牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力,統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系,努力探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

          第一節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管

          1.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

          確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位,發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束,做到面積不減少、質(zhì)量不減少、功能不降低,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和現(xiàn)狀調(diào)查,按要求建立相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測點(diǎn)。探索生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、評估、考核指標(biāo)體系,對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評價(jià)考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為切實(shí)做到有案必查、違法必究。

          2.加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管

          開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化,整合各類交叉重疊的自然保護(hù)地,歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地??茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型、范圍、功能分區(qū)及勘界立標(biāo),推進(jìn)以自然保護(hù)區(qū)為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、自然公園能力建設(shè),提高森林公園保護(hù)、管理能力,實(shí)現(xiàn)布局合理、類型齊全、管理科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)綠盾自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,強(qiáng)化對各類國家級自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬,嚴(yán)格落實(shí)整改銷號制度,重點(diǎn)問題依法查處到位、徹底整改到位。開展常態(tài)化監(jiān)控,堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

          3.開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督與考核

          以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn),依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法,強(qiáng)化與自然資源、林草等相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動,完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。以國家自治區(qū)專項(xiàng)督察為契機(jī),對突出生態(tài)破壞問題開展專項(xiàng)整治,對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的予以懲處,對違反生態(tài)保護(hù)管控要求,造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人,依法追究責(zé)任,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

          第二節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)

          1.構(gòu)建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)

          開展大規(guī)模國土綠化行動,統(tǒng)籌實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林等生態(tài)治理重點(diǎn)工程,開展退化林修復(fù)和森林撫育,提高森林質(zhì)量,強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治,充分發(fā)揮國家重點(diǎn)生態(tài)工程的示范引領(lǐng)作用。采取人工造林、封山育林等措施,有效增加林地面積,提高森林覆蓋率。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度,調(diào)整畜群結(jié)構(gòu),科學(xué)核定載畜量,強(qiáng)化核查監(jiān)管,防止草原退化。依托草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,對不同程度退化、沙化的草原進(jìn)行分類治理,重點(diǎn)對退化放牧場、退化打草場、嚴(yán)重沙化草地開展飛播種草、草地改良、補(bǔ)播、施肥、圍欄建設(shè)等促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。推動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,落實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度,切實(shí)加強(qiáng)草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控能力,提高生物防治比例和預(yù)警準(zhǔn)確率,提升防治成效、鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果。加強(qiáng)大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)北部區(qū)生態(tài)建設(shè),推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)綠化改造提升工程,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

          2.加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)

          統(tǒng)籌河道、岸線生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)沿河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),推動昆都侖河國家濕地公園提檔升級,科學(xué)開展?jié)竦乇Wo(hù)修復(fù),進(jìn)一步提升昆都侖河濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),凝聚社會合力,共護(hù)昆都侖河國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。濕地采取封育保護(hù)、退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)水、生物棲息地恢復(fù)與重建等保護(hù)與修復(fù)措施,著力解決濕地萎縮、重要物種生境受損等問題。強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法,集中開展?jié)竦胤秶鷥?nèi)違法建筑清理整頓專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊各類破壞濕地的違法行為。

          3.加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)和治理力度

          加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,推進(jìn)礦山規(guī)?;s化開采。持續(xù)開展礦山專項(xiàng)整治行動,對污染治理仍不規(guī)范的礦山,依法予以關(guān)閉。對責(zé)任主體消失的礦山,做好生態(tài)修復(fù)、注重減塵抑塵。

          4.加強(qiáng)場庫閉庫后生態(tài)恢復(fù)利用

          在垃圾填埋場、尾礦庫服務(wù)期滿后,及時(shí)按照閉場閉庫要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),避免由于場庫裸露地面而造成的揚(yáng)塵等二次污染問題??赏ㄟ^土地復(fù)墾和植被恢復(fù)的方式來進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),并根據(jù)生態(tài)恢復(fù)后的土壤條件,選擇恢復(fù)為適宜本地生長的林地、耕地及多種用途相結(jié)合的生態(tài)工程,在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高土地利用率。

          5.開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)與成效評估

          開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評估,定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評估,監(jiān)督工程實(shí)施主體在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中,開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用,將生態(tài)狀況調(diào)查評估結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金配置的依據(jù)。

          開展全區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查與評估。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面站點(diǎn)等手段,重點(diǎn)開展生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評估,掌握生態(tài)狀況、問題及變化趨勢。生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)每年開展一次。

          第三節(jié)??加大生物多樣性保護(hù)

          1.開展生物多樣性保護(hù)調(diào)查評估

          整合相關(guān)部門的生物多樣性監(jiān)測能力,共享監(jiān)測數(shù)據(jù),建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警。加強(qiáng)典型區(qū)域生物多樣性調(diào)查,跟蹤分析典型自然生態(tài)系統(tǒng)植被質(zhì)量及生物多樣性動態(tài)變化趨勢。開展?jié)竦睾影稁У湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測,監(jiān)測群落特征和生物多樣性變化等,掌握保護(hù)狀況、動態(tài)變化、威脅因素。探索將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價(jià)與成效考核體系。

          2.推動生物多樣性保護(hù)重大工程

          切實(shí)做好生物多樣性就地、遷地保護(hù),加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境保護(hù)修復(fù),完善優(yōu)化就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò),連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程。積極爭取生物多樣性保護(hù)地方立法,使保護(hù)與治理有法可依。加大生物多樣性保護(hù)宣傳教育,加強(qiáng)野生動植物保護(hù)監(jiān)督,堅(jiān)決打擊各類亂捕濫獵,全面禁止非法野生動物交易。

          3.加強(qiáng)生物遺傳性資源保護(hù)和安全管理

          積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及調(diào)查,逐步摸清生物多樣性本底。加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)研發(fā)利用,建設(shè)林草種質(zhì)資源保存庫、良種基地等設(shè)施。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督,開展自然保護(hù)地外來入侵物種長效評估。

          第四節(jié)??加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

          1.優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)格局

          科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展格局,合理布局工業(yè)用地,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在國土空間規(guī)劃、城市更新改造過程中,充分考慮利用氣候條件和資源,合理設(shè)計(jì)通風(fēng)廊道,禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群。加快推進(jìn)綠設(shè)施升級改造和生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建,提升城市建設(shè)品質(zhì)。

          2.實(shí)施城市綠化工程建設(shè)

          強(qiáng)化城市綠道、綠廊等城市綠化工程,城市功能疏解、重污染企業(yè)搬遷等騰退土地優(yōu)先用于留白增綠,大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。將生態(tài)系統(tǒng)和市民休閑活動設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合,建設(shè)一批以保護(hù)生態(tài)為主要功能、兼具城鄉(xiāng)居民休憩和自然教育功能的城市公園。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,提升水源涵養(yǎng)能力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。不斷加大生態(tài)修復(fù)和綠化美化力度,均衡城市公園綠地布局,進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠色空間。因地制宜添加社區(qū)公園、游園、綜合公園等城市各級公園綠地,保障城市綠量穩(wěn)步提升;倡導(dǎo)節(jié)約型園林綠化,廣泛推廣地面綠化墻面綠化室內(nèi)空間綠化屋頂綠化的節(jié)地型園林形式,推廣應(yīng)用本地的鄉(xiāng)土植物種類,采用微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù),發(fā)展節(jié)水、抗旱型綠地;構(gòu)建完善的生態(tài)空間格局,通過莫尼林帶、昆河公園的完善、改造,激活提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能,加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù),最終構(gòu)建以點(diǎn)成景、以線成蔭、以面成林、以環(huán)成帶的綠色發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園,營造出依山伴水、綠網(wǎng)相連、公園棋布的人居生態(tài)環(huán)境。

          第五節(jié)?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

          1.?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

          開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價(jià)中應(yīng)用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度,適時(shí)評估生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制,拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式建立生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)格、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)施路徑。

          2.?探索創(chuàng)新兩山轉(zhuǎn)化實(shí)踐模式

          依托生態(tài)資源優(yōu)勢,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,聚焦生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等,增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。以風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等為重點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源,創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、戶外運(yùn)動以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)、藥材種植等,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè),推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

          專欄5 ?生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程

          1.?生態(tài)建設(shè)工程

          推進(jìn)大青山南坡綠化?10000畝、包鋼綠化基地為依托,加快造林、封山育林、森林撫育、低效林改造、退化林修復(fù),實(shí)現(xiàn)到十四五末新增森林面積1.25萬畝的目標(biāo)。

          2.濕地恢復(fù)與建設(shè)

          推動昆都侖河國家濕地公園提檔升級,科學(xué)開展?jié)竦乇Wo(hù)修復(fù),進(jìn)一步提升昆都侖河濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),凝聚社會合力,共護(hù)昆都侖河國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。

          3.生物多樣性保護(hù)

          開展生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查,對濕地、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū),開展野生動植物調(diào)查。推動生物多樣性綜合觀測站點(diǎn)和觀測樣區(qū)建設(shè),開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警。

          4.打造生態(tài)園林城區(qū)

          實(shí)施昆河?xùn)|路等一批道路綠化改造、實(shí)施莫尼林帶修補(bǔ)完善工程、對金屬深加工園區(qū)綠化提檔升級并新建綠化節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)完善啤酒園、黨建公園、廉政公園、友誼公園進(jìn)行改造升級,對團(tuán)結(jié)園進(jìn)行拆除改造,更新淘汰退化綠植。實(shí)施民族西路與黃河大街西北角綠地恢復(fù)改造,莫尼公園(阿吉奈道-林蔭路)綠地完善恢復(fù)改造。


          第六章??強(qiáng)化環(huán)境安全管理,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

          將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控納入常態(tài)化管理,”“并重,在重點(diǎn)領(lǐng)域做好全過程、精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理,推動環(huán)境應(yīng)急管理工作,守牢環(huán)境安全底線,有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

          第一節(jié)??強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理

          1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控

          強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理,推動重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識別,按要求逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度,加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,督促金屬深加工園區(qū)及重點(diǎn)化工企業(yè)建設(shè)有毒有害氣體預(yù)警體系。

          2.健全環(huán)境應(yīng)急管理體系

          逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理體系,完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系,建立健全生態(tài)損害鑒定和修復(fù)機(jī)制。完善環(huán)境安全例會和例檢,定期開展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)整治。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案,實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)全覆蓋。按要求完成政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。加強(qiáng)對政府、企業(yè)預(yù)案的動態(tài)管理,定期開展各級環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。健全企業(yè)、園區(qū)、政府三級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系,規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和污染控制,及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

          3.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管控能力

          加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),強(qiáng)化飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。以金屬深加工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品移動源為重點(diǎn),強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度,加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。探索建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫,推動環(huán)境應(yīng)急指揮與綜合管理平臺業(yè)務(wù)化應(yīng)用。建立應(yīng)急處置資源清單,推進(jìn)無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用,提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)及應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè),支持建設(shè)社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置,定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完善區(qū)域聯(lián)動快速應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制。探索開展應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急演練評估等研究,強(qiáng)化應(yīng)急處置與監(jiān)測等技術(shù)集成示范。

          第二節(jié)??強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

          1.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

          規(guī)范核與輻射安全許可制度,配合市級部門督促我區(qū)使用類射線裝置單位的申領(lǐng)輻射安全許可證。配合市級部門組織開展輻射安全隱患大排查,推動落實(shí)核技術(shù)利用單位主體責(zé)任,全面推進(jìn)重點(diǎn)核技術(shù)利用單位標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè),核與輻射保持安全水平。配合市級部門監(jiān)督電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和三同時(shí)制度。配合市級部門推動建立健全輻射安全監(jiān)管機(jī)制,把核與輻射安全監(jiān)管納入總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,同謀劃、同部署、同檢查、同考核,確保地區(qū)輻射安全。配合市級部門強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法,依法統(tǒng)一行使核與輻射安全的行政執(zhí)法,積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域,加大對核與輻射安全違法行為的執(zhí)法查處力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

          2.加強(qiáng)核與輻射安全各項(xiàng)能力建設(shè)

          配合市級部門全面提升輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,逐項(xiàng)整改提升。積極參加全市核與輻射監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作技能和效率,調(diào)動工作積極性,促進(jìn)我區(qū)輻射安全工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。妥善解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

          第三節(jié)??加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制

          1.開展新污染物調(diào)查評估

          按要求開展化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新,進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估,識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。重點(diǎn)以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對象,試點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。探索建立優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用點(diǎn)源清單。

          2.強(qiáng)化新污染物排放控制

          督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)管理登記責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。不斷提升全區(qū)新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測及監(jiān)管能力,對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè),全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。鼓勵(lì)對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用。

          第四節(jié)??強(qiáng)化重金屬及尾礦庫污染防控

          1.嚴(yán)格重金屬污染物排放總量控制

          持續(xù)開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查,動態(tài)更新、補(bǔ)充完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。堅(jiān)持減量替代等量置換原則,嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,持續(xù)減少重金屬污染物排放。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,新建重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)須達(dá)到國際先進(jìn)水平,執(zhí)行特別排放限值。

          2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理

          加強(qiáng)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地行業(yè)環(huán)境管理。強(qiáng)化涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè),完善污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。

          3.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合整治

          開展有色、電鍍制造等行業(yè)廢水零排放問題排查整治。冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。

          4.有序開展尾礦庫等環(huán)境污染治理

          開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,實(shí)施一庫(場)一策分類分級整治。嚴(yán)格新建(改、擴(kuò))尾礦庫和各類渣場環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設(shè),加強(qiáng)對歷史遺留和無主尾礦庫的環(huán)境治理,推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

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          第七章??推進(jìn)無廢城市建設(shè),防治固體廢物污染環(huán)境

          以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),在總結(jié)無廢城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上,持續(xù)推動無廢城市建設(shè),助力形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量。推動減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升宜居水平。

          第一節(jié)??加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處置利用

          1.著力推動一般工業(yè)固體廢物源頭減量

          推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和有關(guān)要求,圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推動鋼鐵、電力、稀土等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步調(diào)整存量、優(yōu)化增量促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級,優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),控制外延式規(guī)模擴(kuò)張,新上項(xiàng)目必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),符合新型工業(yè)化要求。以鋼鐵、火力發(fā)電行業(yè)、礦山采選等固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施固體廢物排污許可管理,提出產(chǎn)生量和產(chǎn)生強(qiáng)度要求。

          持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、稀土等行業(yè)綠色制造。著力推動鋼鐵、稀土等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展,嚴(yán)禁備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核,嚴(yán)格實(shí)施雙超雙有企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。開展綠色制造信息平臺建設(shè),推動綠色產(chǎn)品信息、綠色技術(shù)咨詢、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等信息共享,為企業(yè)綠色生產(chǎn)提供全流程信息服務(wù)。積極配合市級部門開展綠色制造體系建設(shè),大力宣傳綠色體系建設(shè)相關(guān)政策,鼓勵(lì)金屬加工冶煉、電力、稀土等重點(diǎn)行業(yè)逐步開展綠色制造,帶動上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,在原料供應(yīng)方面嚴(yán)格要求,實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的源頭消減,帶動下游資源綜合利用企業(yè)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的就地消納。

          持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè),在勘查、開采、利用等全過程貫穿綠色發(fā)展理念,完善分類分地區(qū)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌新建和生產(chǎn)礦山,建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照誰破壞,誰復(fù)墾的原則,落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體,按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,制定綠色礦山建設(shè)年度推進(jìn)計(jì)劃,推進(jìn)尾礦和廢石綜合利用,強(qiáng)化礦產(chǎn)開采、儲存、裝卸、運(yùn)輸過程污染防治和減塵抑塵,推進(jìn)福祥礦業(yè)、昆侖礦業(yè)、大宇礦業(yè)3家企業(yè)分期治理工作。到2025年,全區(qū)礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)基本條件,礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升。

          2.提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平

          大力提升一般工業(yè)固體廢物多類別協(xié)同利用。積極協(xié)助支持內(nèi)蒙古包環(huán)保新材料有限公司、包鋼集團(tuán)冶金渣綜合利用開發(fā)有限公司等有關(guān)單位做好開展一般工業(yè)固體廢物作為聯(lián)合生態(tài)修復(fù)材料應(yīng)用的工程示范;推廣冶金渣在道路基層、面層等的大規(guī)模使用;開展利用高爐重礦渣生產(chǎn)稀土鋼實(shí)驗(yàn),擴(kuò)大碳化法鋼渣綜合利用;推進(jìn)包鋼集團(tuán)熱潑鋼渣破碎磁選深加工處理生產(chǎn)線建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源化利用;推進(jìn)包鋼高爐布袋除塵灰資源化無害化綜合處理項(xiàng)目。推動包鋼集團(tuán)開展無廢園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集成化水平高的特點(diǎn),提升園區(qū)循環(huán)化水平,耦合金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物資源化利用處置企業(yè),促進(jìn)企業(yè)之間能源、資源的相互利用,實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)《鋼渣梯級利用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《鋼渣穩(wěn)定基層材料設(shè)計(jì)與施工技術(shù)》《鋼渣粉塵及重金屬離子抑制技術(shù)規(guī)程》3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,提升鋼渣綜合利用水平。在鋼鐵冶煉企業(yè)推廣先進(jìn)的鋼渣一次處理技術(shù),在回收鐵資源的同時(shí)為鋼渣的進(jìn)一步綜合利用奠定基礎(chǔ);積極打通高爐水渣、初級處理鋼渣的外運(yùn)途徑,實(shí)現(xiàn)不同地域的資源互補(bǔ);依靠冶煉企業(yè)在燃?xì)狻⒂酂嵴羝矫娴馁Y源優(yōu)勢,積極發(fā)展冶煉廢渣為主要原料的燒結(jié)透水磚產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,協(xié)助消納其它行業(yè)工業(yè)固體廢物。拓展粉煤灰資源化利用途徑,大力發(fā)展高強(qiáng)混凝土膠凝材料中粉煤灰大摻量的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù);積極鼓勵(lì)圍繞綠色水泥、高性能混凝土、節(jié)能環(huán)保砂漿等傳統(tǒng)建筑材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級提高消納工業(yè)固體廢物比例;培育新型粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè),引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)新型功能性建筑材料。擴(kuò)大石膏制品應(yīng)用領(lǐng)域,提高建材等行業(yè)石膏制品的市場占有比例;鼓勵(lì)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。全面大規(guī)模推廣脫硫石膏作為水泥緩凝劑,限制使用天然石膏。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)設(shè)立氣化渣資源綜合利用研發(fā)中心,通過與科研機(jī)構(gòu)、高校合作、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)氣化渣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃期內(nèi)氣化渣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化資源綜合利用的突破,利用率達(dá)到50%。組織開展昆區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用招商引薦會,根據(jù)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況和綜合利用情況,引進(jìn)固體廢物利用處置領(lǐng)域的科研單位、科技型企業(yè)、綜合利用企業(yè)及相關(guān)投資機(jī)構(gòu),共同推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物用于礦山生態(tài)修復(fù)。結(jié)合我區(qū)已開展的砂坑綜合治理工作,繼續(xù)推進(jìn)廢棄礦坑、砂坑采用一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的模式。對已修復(fù)完畢的砂坑、礦坑進(jìn)行評估。制定一坑一策的生態(tài)修復(fù)方案,逐步開展生態(tài)修復(fù)作業(yè)。2025年前,全面完成廢棄砂坑、礦坑的生態(tài)修復(fù)。

          3.切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物無害化處置

          開展一般工業(yè)固體廢物堆場調(diào)查和整治工作。強(qiáng)化工礦企業(yè)、固廢堆場、礦山排土場等排查整治工作,切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對固廢堆場回頭看調(diào)查基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留無主堆場的整治工作,根據(jù)發(fā)現(xiàn)一處、評估一處、管理一處的原則,對無主堆場的廢物特性、地理地質(zhì)條件、環(huán)境損害和風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行分析評估,對其中造成環(huán)境損害的開展修復(fù),對未造成環(huán)境損害的堆場進(jìn)行清理整治及土地復(fù)墾。

          第二節(jié)??強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理與處置利用

          1.鼓勵(lì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè)

          鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在1000噸及以上的企業(yè)或集團(tuán)公司配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施,減少危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局,集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施,規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè);對返回原工藝或作為燃料的危險(xiǎn)廢物的利用方式應(yīng)充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績效評估,全面提升現(xiàn)有產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施管理水平,確保長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

          2.以提升信息化水平強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管

          配合市級部門持續(xù)加強(qiáng)包頭市固體廢物物聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用,不斷完善危險(xiǎn)廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理、利用處置設(shè)施管理、分析決策和輔助執(zhí)法等功能模塊的拓展,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程監(jiān)管,為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境應(yīng)急等工作提供信息保障。

          第三節(jié)??提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用

          1.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用

          推進(jìn)秸稈收儲體系建設(shè)。扶持、鼓勵(lì)社會力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè),探索建立秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機(jī)制,積極吸納農(nóng)村剩余勞動為參與收儲點(diǎn)運(yùn)營管理,確保秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益

          全面推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推廣秸稈青貯;鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與合作社開展訂單收購。

          全面優(yōu)化秸桿肥料化利用。針對農(nóng)作物品種和耕作模式,優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田,提升秸稈機(jī)械化還田適用機(jī)械裝備能力,推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈還田的集成應(yīng)用;推廣應(yīng)用秸稈過腹還田和以秸稈為原料的商品有機(jī)肥等肥料化利用方式,推動秸桿肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)街鎮(zhèn)開展秸稈肥料化、燃料化和原料化利用,形成布局合理、多元利用的桔稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

          2.推動標(biāo)準(zhǔn)化地膜的使用和回收

          開展農(nóng)膜使用情況摸底調(diào)查,掌握農(nóng)膜覆蓋面積、使用量,覆膜作物類型、回收處理量等基本情況。通過較厚地膜推廣應(yīng)用、廢舊地膜回收利用、可降解農(nóng)膜替代、一膜多用等措施,推動廢舊地膜原料化利用,有效治理農(nóng)田白色污染。健全回收加工網(wǎng)絡(luò),扶持地膜和滴灌微噴管回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。因地制宜建立廢舊農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),采取人工撿拾和機(jī)械撿拾相結(jié)合的方式,對農(nóng)田廢舊地膜進(jìn)行回收并補(bǔ)助。到2025年,地膜回收率達(dá)到85%以上,當(dāng)季農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。

          第四節(jié)??做好生活垃圾分類與處置利用

          1.加強(qiáng)生活垃圾分類收集管理

          規(guī)范設(shè)置分類收集容器。分類投放管理責(zé)任人根據(jù)人口數(shù)量、服務(wù)半徑、垃圾產(chǎn)量等,科學(xué)設(shè)置生活垃圾分類收集容器。專門設(shè)置有害垃圾儲存容器,合理布局有害垃圾固定回收點(diǎn),廢舊家具、家用電器等大件廢棄物收集點(diǎn)及裝修垃圾收集點(diǎn)。在單位食堂和餐飲單位設(shè)置餐廚垃圾專門收集容器,以干濕分開為重點(diǎn)引導(dǎo)居民將濾出水分后的餐廚垃圾分類投放。因地制宜設(shè)置可回收物投放點(diǎn),交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。

          科學(xué)確定分類收集方式。城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其它垃圾四類進(jìn)行分類收集;道路、廣場、公園、公共綠地、車站、交通站點(diǎn)以及文化、旅游、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所按可回收物、廚余垃圾、其它垃圾三類進(jìn)行分類收集;黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)單位,相關(guān)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的辦公和經(jīng)營場所按有害垃圾、可回收物、其它垃圾三類進(jìn)行分類收集。有食堂或集中供餐的單位,應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集。制定并嚴(yán)格實(shí)施不分類、不收運(yùn)制度,多舉措推動公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制分類。

          2.加強(qiáng)規(guī)范生活垃圾分類運(yùn)輸管理

          提升分類運(yùn)輸能力。建立與生活垃圾分類相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一運(yùn)輸車輛標(biāo)識標(biāo)志,按分類要求逐步改造現(xiàn)有運(yùn)輸車輛,配備再生資源和有害垃圾運(yùn)輸車輛,推廣車載桶裝、密閉直運(yùn)的餐廚垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)。

          完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。優(yōu)化完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))布局,升級改造現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn)),有條件的轉(zhuǎn)運(yùn)站可在站內(nèi)增設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)和可回收物分揀臺,實(shí)現(xiàn)可回收物和各類其他垃圾分類計(jì)量、分類中轉(zhuǎn)等功能。在試點(diǎn)區(qū)域設(shè)置可回收物泊位,配置廚余垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備,設(shè)置有害垃圾收集暫存點(diǎn)并加強(qiáng)對有害垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸過程中的污染控制。

          規(guī)范分類運(yùn)輸處置。有害垃圾由社區(qū)或單位與生態(tài)環(huán)境部門許可的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)簽訂收運(yùn)處置協(xié)議,根據(jù)有害垃圾產(chǎn)生情況,由企業(yè)預(yù)約或定期利用專用車輛進(jìn)行分類收運(yùn)??苫厥绽鶕?jù)試行居民小區(qū)、單位可回收物產(chǎn)生情況,可采取預(yù)約或定期協(xié)議方式,交由生活垃圾分類服務(wù)企業(yè)或區(qū)環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)后,由已備案的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生資源循環(huán)利用。廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(運(yùn)營企業(yè))及批準(zhǔn)的餐廚垃圾處理重點(diǎn)企業(yè)采用密閉專用車輛收運(yùn),運(yùn)送至廚余垃圾處置中心或餐廚垃圾處理廠處理。其它垃圾,除上述三類之外的所有垃圾,設(shè)置容器,定點(diǎn)投放后,按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)模式進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場或生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。

          強(qiáng)化分類運(yùn)輸監(jiān)管。采取安裝GPS、運(yùn)用數(shù)字城管、推廣車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段對生活垃圾分類運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸過程監(jiān)管。規(guī)范生活垃圾分類運(yùn)輸許可,推行市場化分類運(yùn)輸服務(wù),逐步壯大社會化、專業(yè)化分類運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍,提高生活垃圾分類運(yùn)輸效率。嚴(yán)格分類運(yùn)輸執(zhí)法檢查,堅(jiān)決查處混裝混運(yùn)等違法違規(guī)行為。

          加強(qiáng)生活垃圾污染治理,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。到2022年底,基本建立生活垃圾分類法規(guī)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施體系和工作體系,形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。鼓勵(lì)群眾對生活垃圾實(shí)施分類,繼續(xù)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn),推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收兩網(wǎng)融合。提高垃圾分類收運(yùn)能力和水平,推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè),要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,規(guī)范焚燒飛灰利用處置。到2025年,主城區(qū)垃圾壓縮運(yùn)輸率達(dá)到95%;主城區(qū)及城鎮(zhèn)村道路清掃、保潔、機(jī)械化清掃率由77.2%提升到85%;環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備完好率由75%提升到80%;車行道機(jī)械掃雪除冰作業(yè)率由25%提升到70%。

          建立再生資源回收統(tǒng)計(jì)體系,規(guī)范管理垃圾拾荒群體。合理安排、指導(dǎo)推進(jìn)建設(shè)再生資源分類回收中轉(zhuǎn)站;按時(shí)完成綜合分揀中心建設(shè),完善再生資源交易信息平臺溯源功能,建立再生資源分類回收統(tǒng)計(jì)體系。宣傳引導(dǎo)、清理整頓持證經(jīng)營回收網(wǎng)點(diǎn)做好回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)或運(yùn)用再生資源交易信息平臺實(shí)現(xiàn)回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。取締無證、存在安全隱患的回收網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收秩序,實(shí)現(xiàn)有序分類回收。

          第五節(jié)??扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理

          切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)塑料污染治理,強(qiáng)化廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管,建立健全塑料制品長效管理機(jī)制。開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊塑料違規(guī)生產(chǎn)銷售行為,嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部廢棄物的分類管理,建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋,積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品,完善快遞包裝規(guī)范使用,規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年,塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,多元共治體系基本形成,替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,全區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。

          專欄6 ?固體廢物污染防治工程

          1.一般工業(yè)固體廢物綜合利用工程

          推廣冶金渣在道路基層、面層等的大規(guī)模使用;開展利用高爐重礦渣生產(chǎn)稀土鋼實(shí)驗(yàn),擴(kuò)大碳化法鋼渣綜合利用;推進(jìn)包鋼集團(tuán)熱潑鋼渣破碎磁選深加工處理生產(chǎn)線建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源化利用;推進(jìn)包鋼高爐布袋除塵灰資源化無害化綜合處理項(xiàng)目。

          2.一般工業(yè)固體廢物無害化處置工程

          強(qiáng)化工礦企業(yè)、固廢堆場、礦山排土場等排查整治工作,重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留無主堆場的整治工作。

          3.農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用工程

          實(shí)施農(nóng)村殘膜、滴灌帶等廢舊資源回收及秸桿廢棄物綜合利用等工程。


          第八章??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障

          加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新改革,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé),建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的生態(tài)環(huán)境治理體系新格局。

          第一節(jié)??創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式

          1.落實(shí)黨政部門生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任

          明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,健全部門協(xié)作機(jī)制,有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)分工負(fù)責(zé),構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。貫徹落實(shí)好中央、自治區(qū)、包頭市決策部署,組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)、制定配套政策、統(tǒng)籌資金支持、強(qiáng)化考核問責(zé),持續(xù)推動自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究;區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌落實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等具體工作。

          2.落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

          嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、排污權(quán)交易等法律法規(guī),始終保持高水平的監(jiān)管態(tài)勢,壓實(shí)排污企業(yè)生產(chǎn)過程減排責(zé)任。督促企業(yè)主動開展排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、環(huán)境違法、環(huán)境稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)等環(huán)境信息強(qiáng)制性披露,強(qiáng)化各項(xiàng)政策制度落地,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)源頭防控、依法排污的責(zé)任。

          3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系

          加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套,健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。

          4.健全生態(tài)環(huán)境治理信用管理體系

          健全政府守信承諾機(jī)制,深入開展政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全事前信用承諾、事中信用分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)機(jī)制。健全環(huán)境治理依法行政、政務(wù)公開等制度,及時(shí)歸集政府公職人員失信違法信息。

          加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)。健全企業(yè)環(huán)保信用體系,不斷擴(kuò)大參評企業(yè)覆蓋面,強(qiáng)化企業(yè)三同時(shí)、自行監(jiān)測、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)的采集、整理,完善信息公開制度。完善環(huán)評、驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)等服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。建立和完善生態(tài)環(huán)境信用信息系統(tǒng),提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制,加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)、市場監(jiān)管、工信等部門的聯(lián)動,發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,確保一處違法、處處受限。嚴(yán)格落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

          第二節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

          強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測。落實(shí)國土空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查,探索利用現(xiàn)有技術(shù)手段和無人機(jī)、遙感影像資料等觀測監(jiān)測技術(shù),對重要地類、生態(tài)功能區(qū)和城市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,確保生態(tài)保護(hù)的實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性。開展重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn),完善全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系,建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫,形成2小時(shí)應(yīng)急圈。

          1.完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

          進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推動空氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度向機(jī)理成因監(jiān)測深化。強(qiáng)化污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、交通污染源(公路、鐵路貨場、機(jī)場)、區(qū)域污染傳輸通道等監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè),開展環(huán)境空氣非甲烷總烴(NMHC)自動監(jiān)測、顆粒物組分、氟化物、光化學(xué)污染和VOCs組分監(jiān)測,逐步推進(jìn)并提升PM2.5O3協(xié)同控制監(jiān)測與預(yù)警能力,配合市級部門建成大氣監(jiān)測超級站,與現(xiàn)有城市站、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控站、重點(diǎn)園區(qū)監(jiān)控站以及靜態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、移動監(jiān)測車等,構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。面向國家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo),加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè),按市級部門要求開展溫室氣體試點(diǎn)監(jiān)測。

          優(yōu)化地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按照科學(xué)性、代表性、延續(xù)性、全面性原則開展十四五"區(qū)控地表水監(jiān)測點(diǎn)位和水功能區(qū)斷面優(yōu)化調(diào)整。完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)自動實(shí)時(shí)監(jiān)測,特征指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測,基礎(chǔ)指標(biāo)監(jiān)控監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合。河道水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),拓展流域水資源、水生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)。

          健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系,進(jìn)一步補(bǔ)充土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位,強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固廢處置場地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。完善地下水環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置,以飲用水水源地和污染源為重點(diǎn),構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),強(qiáng)化水土協(xié)同監(jiān)測。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、固廢處置場、垃圾填埋場等地下水污染源的運(yùn)營管理單位為重點(diǎn),推動排污單位地下水自行監(jiān)測。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

          完善聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化調(diào)整聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位,推進(jìn)遠(yuǎn)郊聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)和監(jiān)測工作,分步實(shí)施功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。按市級部門要求開展振動和光環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)。

          2.健全污染源監(jiān)測體系

          完善固定源監(jiān)測及管理體系,提升污染源自動監(jiān)控水平,推動VOCS、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控,完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制,提高我區(qū)污染執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè),推動執(zhí)法監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系,提升測管融合協(xié)同效能。加強(qiáng)對排放有毒有害污染物、涉重金屬行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)VOCS組分監(jiān)測。增加顆粒物超低排放、煙氣汞及其化合物等的監(jiān)測,開展固定污染源廢氣排放過程中一些特征污染物監(jiān)測。建立移動源監(jiān)測體系,加強(qiáng)道路交通污染監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步構(gòu)建移動源及受移動源影響的周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測,著力解決農(nóng)村地區(qū)面臨的突出環(huán)境問題。

          3.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)測體系

          推動實(shí)施天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系,將生態(tài)定位站點(diǎn)與生態(tài)遙感監(jiān)測相結(jié)合,拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測方法和內(nèi)容。配合市級部門借助高分辨率衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感在重點(diǎn)區(qū)域上深入開展精準(zhǔn)監(jiān)測,開展重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的全天候監(jiān)測,提升生態(tài)質(zhì)量高精度監(jiān)測能力。加強(qiáng)典型生態(tài)問題的遙感監(jiān)測工作,進(jìn)一步強(qiáng)化對人類干擾、生態(tài)破壞等活動的有效監(jiān)控,提高區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測站能力建設(shè),探索在自然保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)建立生物多樣性觀測樣區(qū)并開展工作,跟蹤分析我區(qū)典型自然生態(tài)系統(tǒng)植被質(zhì)量及生物多樣性動態(tài)變化趨勢。建立濕地、城市等典型生態(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)典型區(qū)域生物多樣性調(diào)查,逐步擴(kuò)展生物監(jiān)測范圍,增測生物多樣性等生物類指標(biāo)。

          4.強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測

          健全應(yīng)急監(jiān)測體系,推進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測自動化、可移動的先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備建設(shè),建立訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍,加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)和案例的宣貫、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和綜合性應(yīng)急監(jiān)測演練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,探索建立社會化應(yīng)急監(jiān)測參與機(jī)制,不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平。

          第三節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

          1.完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度

          建立綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單責(zé)任制度,健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、農(nóng)牧等部門間聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制,劃分各部門責(zé)任邊界,建立區(qū)域交叉執(zhí)法核查制度,定期組織開展執(zhí)法幫扶。健全執(zhí)法責(zé)任制,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題,依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益,嚴(yán)禁一刀切。實(shí)行雙隨機(jī)、一公開的常態(tài)化監(jiān)管,全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立盡職照單免責(zé)和失職照單問責(zé)制度,完善環(huán)境違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管模式。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法部門聯(lián)動機(jī)制,保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。落實(shí)誰執(zhí)法、誰普法要求,做到精準(zhǔn)把脈、辨證施治。

          2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式

          加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、核與輻射等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推廣互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法非現(xiàn)場監(jiān)管模式,大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用,以自動監(jiān)控為主,推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段,積極利用無人機(jī)以及衛(wèi)星遙感等科技手段,推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能,加強(qiáng)執(zhí)法能力、隊(duì)伍的建設(shè),配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車等裝備。

          第四節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)

          1.建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺

          配合市級部門建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、智慧監(jiān)管,提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的智慧環(huán)境治理能力。開展政務(wù)公共服務(wù),完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等在線政務(wù)服務(wù)平臺,全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式,拓寬政務(wù)服務(wù)方式和渠道,進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。

          2.構(gòu)建創(chuàng)新共享生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù) ?

          建立健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù),配合構(gòu)建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,完善固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,主要包括全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的大氣、水、土壤、固廢等全要素質(zhì)量數(shù)據(jù),以污染源為點(diǎn)、污染鏈為線、空間區(qū)域?yàn)槊妗⑸鷳B(tài)環(huán)境為體,建成立體式的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)化管理與分析。

          3.筑牢生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全

          貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估,健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理體系。健全統(tǒng)一、可視、全天候的生態(tài)環(huán)境云安全態(tài)勢感知系統(tǒng),全面提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。搭建生態(tài)環(huán)境信息化運(yùn)行監(jiān)控平臺,對所有信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、重點(diǎn)工作等運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行集中、實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析評估,全面提升生態(tài)環(huán)境信息化運(yùn)行管理水平。

          第五節(jié)??健全環(huán)境治理市場體系

          1.創(chuàng)新環(huán)境治理模式

          推行市場化環(huán)境治理模式,推進(jìn)政府與社會資本合作,引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行。積極推行環(huán)保管家,開展第三方污染治理,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。開展以生態(tài)為導(dǎo)向的治理模式(EOD),鼓勵(lì)采用環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。大力推行綠色金融改革創(chuàng)新,不斷開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,探索對排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資,鼓勵(lì)重大環(huán)保裝備融資租賃。

          2.構(gòu)建規(guī)范開放的市場

          繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步深化放管服改革,堅(jiān)持推行重大項(xiàng)目領(lǐng)幫辦制度,設(shè)置專人盯辦重大項(xiàng)目環(huán)評辦理進(jìn)度。推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,平等對待各類市場主體,打擊惡意低價(jià)中標(biāo),加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

          3.推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

          大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理,著重提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效能,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。以發(fā)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新,以引進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)為主線,推動環(huán)保重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用為突破,有效提升重大技術(shù)裝備水平,以形成環(huán)保產(chǎn)品為載體,推動產(chǎn)品的消納與消耗,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,全面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)以第三方牽頭建立環(huán)保全過程咨詢服務(wù)體系,避免在對企業(yè)提供服務(wù)的過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。支持、鼓勵(lì)擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能的本土企業(yè)參與一帶一路建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會建設(shè),充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場規(guī)范、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、環(huán)保技術(shù)交流、科學(xué)普及等方面的作用,不斷規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為、促進(jìn)市場公平競爭,帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

          第六節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

          1.全面實(shí)行排污許可管理制度

          落實(shí)排污許可一證式管理,構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,推動排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃,推動監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理,提高執(zhí)法效能和依法行政水平。

          2.深化排污權(quán)交易改革

          健全排污權(quán)交易相關(guān)制度,配合市級部門建立排污權(quán)交易二級市場,實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易從政府有償出讓向企業(yè)之間直接交易轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配資中的作用,推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)資源化,提高企業(yè)減排的積極性。

          3.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

          完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極向上級部門爭取生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、溫室氣體排放等的資金支持。探索創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn),支持發(fā)展區(qū)域性綠色發(fā)展基金。探索建立政府與社會資本合作的生態(tài)補(bǔ)償模式,探索建立跨地區(qū)、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

          4.落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

          落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估,提升生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定、評估評價(jià)、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)化能力。推進(jìn)行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接,進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境損害只罰不賠、違法成本低的問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟銜接,建立線索雙移送機(jī)制,強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與相互支持,形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。探索生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償機(jī)制,倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

          5.推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

          繼續(xù)推動環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作,做好保險(xiǎn)服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)防控,形成化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域積極推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

          專欄9 ?自身能力建設(shè)工程

          1.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

          1)環(huán)境空氣監(jiān)測

          完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè),滿足十四五期間城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管控要求。在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的主要干道、公路、鐵路貨場等補(bǔ)充交通污染源專項(xiàng)監(jiān)測站點(diǎn);構(gòu)建氟化物監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系;重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)細(xì)顆粒物與揮發(fā)性有機(jī)物組分協(xié)同監(jiān)測點(diǎn);按自治區(qū)要求開展城市大氣溫室氣體高精度二氧化碳、甲烷、一氧化碳試點(diǎn)監(jiān)測和其他相關(guān)監(jiān)測。

          2)水環(huán)境監(jiān)測

          逐步增加水量、水生態(tài)監(jiān)測指標(biāo),推動水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測向三水(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境)統(tǒng)籌監(jiān)測過渡。在水質(zhì)自動站常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上,新增加重金屬、農(nóng)藥、POPS、典型危險(xiǎn)化學(xué)品、生物毒性等指標(biāo)和流量指標(biāo)。

          3)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

          加強(qiáng)飲用水水源地、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固廢處置場地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測;完善土壤監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室分析能力,逐步開展污染企業(yè)(區(qū)域)和地下水型水源地保護(hù)區(qū)的地下水水質(zhì)監(jiān)測;按要求開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和監(jiān)測,摸清底數(shù),科學(xué)設(shè)置地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。

          4)聲環(huán)境監(jiān)測

          開展功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測試點(diǎn)。開展交通噪聲試點(diǎn)監(jiān)測。建立數(shù)據(jù)平臺,與市區(qū)的數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動回傳,數(shù)據(jù)共享。

          2.生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測

          完善監(jiān)測與評價(jià)全區(qū)生態(tài)狀況及變化趨勢的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測站能力建設(shè),提升地面定位站點(diǎn)標(biāo)本陳列室、野外定位研究設(shè)施等能力建設(shè),提高生態(tài)地面監(jiān)測技術(shù)水平。

          3.污染源監(jiān)測

          固定源監(jiān)測:到2022年,環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)污染物的監(jiān)測能力;到2025年,具備特征污染物的監(jiān)測能力。

          移動源監(jiān)測:開展機(jī)動車尾氣監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。

          4.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

          依托自治區(qū)執(zhí)法監(jiān)管平臺,構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)傳?輸交換支撐體系,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級執(zhí)法全流程、全要素留痕。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能,加強(qiáng)執(zhí)法能力、隊(duì)伍的建設(shè),配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車等裝備。

          5.信息化建設(shè)

          提升智能監(jiān)管水平和信息化建設(shè),配合建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)及智慧監(jiān)管平臺等項(xiàng)目。

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          第九章??推動形成綠色生活方式

          加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育,強(qiáng)化輿論引導(dǎo),提升全民生態(tài)文明意識,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,以綠色消費(fèi)帶動綠色發(fā)展,以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生,推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。

          第一節(jié)??提升全民生態(tài)文明意識

          1.宣貫習(xí)近平生態(tài)文明思想

          將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù),以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺,加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度,重點(diǎn)針對企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場所、商業(yè)機(jī)構(gòu)等,廣泛動員各類媒體,創(chuàng)新傳播方式方法,拓展傳播平臺,組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動,講好生態(tài)文明故事,進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。

          2.加強(qiáng)生態(tài)文明教育

          不斷完善生態(tài)文明教育基地建設(shè),創(chuàng)建具有引領(lǐng)示范帶頭作用的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、保護(hù)區(qū)、教育文創(chuàng)館等教育基地。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,在大中小學(xué)不同教育階段開設(shè)生態(tài)文明教育和課外讀本,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。面向社會廣泛開展以不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境、不浪費(fèi)糧食、不捕食野味、不亂扔垃圾為主要內(nèi)容的生態(tài)文明培育活動,為推動綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,做好六五環(huán)境日、美麗中國,我是行動者等活動品牌宣傳。

          3.培育繁榮生態(tài)文化

          加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究,積極培育生態(tài)道德、弘揚(yáng)生態(tài)文化。探索構(gòu)建符合時(shí)代特征、滿足群眾期盼、傳承中華文化、體現(xiàn)地方特色的生態(tài)文化體系,為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度,持續(xù)開發(fā)創(chuàng)作生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品,鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè),加大對反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際、承載生態(tài)價(jià)值理念、思想藝術(shù)水平較高的生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度,圍繞生態(tài)文明建設(shè)大力挖掘?qū)蛘_、創(chuàng)意新穎、深受歡迎的優(yōu)秀生態(tài)文化精品。

          第二節(jié)??踐行綠色低碳生活方式

          1.加強(qiáng)綠色生活宣傳

          加強(qiáng)傳播手段和社會動員方式創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè),優(yōu)化例行新聞發(fā)布,加大信息公開力度,不斷提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力,大力宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,在全社會唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。

          充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等媒體開展宣傳活動,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,組織節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題宣傳活動,開展環(huán)保知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)六進(jìn)活動。積極開展垃圾分類宣傳,推行垃圾分類,實(shí)現(xiàn)減量化、資源化。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,以群眾喜聞樂見的方式開展常態(tài)化宣傳,形成文明健康新風(fēng)尚,構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系。依托第三方機(jī)構(gòu),開展低碳公益行動,引導(dǎo)市民關(guān)注生態(tài)環(huán)境,踐行綠色消費(fèi)。系統(tǒng)開展政府主管部門、重點(diǎn)排放企業(yè)低碳發(fā)展和碳達(dá)峰專題培訓(xùn),積極開展線上線下培訓(xùn),增強(qiáng)全區(qū)干部職工低碳城市意識。

          2.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

          增強(qiáng)綠色供給、推進(jìn)綠色包裝,選購綠色產(chǎn)品、綠色食物,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),減少一次性制品(木筷、紙杯、紙巾等)使用,開展綠色回收行動;實(shí)施節(jié)水行動,協(xié)調(diào)推進(jìn)分質(zhì)供水、再生水利用,減少使用瓶裝水,提倡使用節(jié)水型潔具;鼓勵(lì)低碳出行,提倡慢行交通和公共交通出行,推廣共享汽車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)拼車等綠色出行方式,減少電梯使用頻率;積極參加植樹造林活動;倡議廣大市民積極落實(shí)門前三包責(zé)任制度,保持自己責(zé)任區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生良好;倡導(dǎo)文明的低碳生活方式,自覺養(yǎng)成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的良好習(xí)慣,發(fā)現(xiàn)身邊有浪費(fèi)等不良行為要主動制止、及時(shí)規(guī)勸。

          3.?創(chuàng)建低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)

          嚴(yán)格落實(shí)低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)制度體系和評價(jià)指標(biāo)體系,統(tǒng)籌開展行為節(jié)能和技術(shù)節(jié)能,發(fā)展綠色辦公、綠色建筑、綠色出行、綠色食堂,開展節(jié)電節(jié)水、垃圾分類行動,開展綠色文化、綠色生活創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用,帶動全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的工作方式和生活習(xí)慣;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政,加快平臺智能化和智慧化升級改造,構(gòu)建低碳政務(wù)體系,積極推廣無紙辦公、無紙通信,節(jié)約打印、復(fù)印用紙,提倡雙面使用;加大綠色采購力度,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍。

          4.創(chuàng)建綠色校園

          健全完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、垃圾分類等綠色管理制度及相應(yīng)的考核機(jī)制;加快智慧化校園建設(shè)與升級,積極開展校園能源監(jiān)測及節(jié)能型設(shè)備建設(shè)工程,科學(xué)處理生活及實(shí)驗(yàn)室的廢水廢料,實(shí)現(xiàn)校園全生命周期的綠色運(yùn)行管理;繼續(xù)落實(shí)好義務(wù)教育部分學(xué)科免費(fèi)教科書循環(huán)使用工作;統(tǒng)籌各學(xué)段公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、義務(wù)教育學(xué)校校舍維修資金、學(xué)前教育發(fā)展等專項(xiàng)資金,組織實(shí)施中小學(xué)(幼兒園)校園綠化美化工程;積極推動光伏發(fā)電等綠色校園建設(shè)工程;加強(qiáng)與低碳城市”“綠色校園創(chuàng)建先進(jìn)地區(qū)的交流,開展青少年綠色文化交流系列主題活動,增進(jìn)廣大青少年對碳達(dá)峰、碳中和及低碳城市目標(biāo)的理解和認(rèn)識。

          5.創(chuàng)建綠色商場

          通過創(chuàng)建一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、實(shí)施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場,深挖流通業(yè)發(fā)展?jié)摿?,促進(jìn)綠色消費(fèi),踐行低碳環(huán)保,推動綠色發(fā)展;以建筑面積10萬平方米(含)以上的大型商場為創(chuàng)建主體,鼓勵(lì)10萬平方米以下的商場門店和其他各類零售業(yè)態(tài)積極參與;依據(jù)《企業(yè)綠色采購指南》實(shí)施綠色采購,完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè),購買符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品,完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)。提高綠色節(jié)能商品銷售比例,重點(diǎn)引導(dǎo)全區(qū)大型商場(3萬平方米以上)積極開展綠色商場創(chuàng)建、節(jié)能減排和植樹造林工作。推動王府井百貨、包百大樓開展節(jié)約用電行動。

          6.組織生態(tài)環(huán)保實(shí)踐

          持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放,拓展開放領(lǐng)域和范圍,提高開放頻次,豐富開放方式,提升開放效果。動員各行各業(yè)廣泛開展以生態(tài)文明為主題的志愿服務(wù)活動,推動群眾性生態(tài)文明綠色行動深入開展。

          第三節(jié)??推動構(gòu)建全民行動體系

          健全節(jié)約能源資源管理制度,推行綠色辦公,加大綠色采購力度,到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任,積極踐行綠色生產(chǎn)方式,依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息,鼓勵(lì)企業(yè)組織開展生態(tài)文明公益活動。有效發(fā)揮各類社會主體作用,積極聯(lián)合民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)組織制定參與環(huán)境治理方案,完善環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者參與環(huán)境治理機(jī)制,搭建生態(tài)環(huán)境治理公共平臺。健全生態(tài)環(huán)境決策公眾參與機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會各界推進(jìn)、全民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)大宣教工作格局,推動形成崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

          構(gòu)建低碳政務(wù)體系。推行一窗式企業(yè)開辦窗口,壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,全面推行一窗受理,并行辦理,深化最多跑一次改革;推廣公共機(jī)構(gòu)辦公電子化、無紙化,加大機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館節(jié)能改造力度,持續(xù)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu);擴(kuò)大政府綠色采購范圍。

          積極落實(shí)低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系。統(tǒng)籌創(chuàng)建黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等綠色低碳示范單位。組織開展先進(jìn)單位、年度貢獻(xiàn)單位評比。

          加強(qiáng)低碳發(fā)展數(shù)據(jù)核算與管理。配合市級碳達(dá)峰規(guī)劃和行動方案編制,為常態(tài)化開展區(qū)級溫室氣體清單編制、建立統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)核算體系奠定基礎(chǔ)。配合完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查。

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          第十章??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

          第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

          全面貫徹國家、自治區(qū)和包頭市決策部署,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作,堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接,按照職責(zé)分工,加強(qiáng)落實(shí),強(qiáng)化部門協(xié)作和工作指導(dǎo),推動目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。

          第二節(jié)??強(qiáng)化監(jiān)管保障

          加強(qiáng)部門聯(lián)動,做到屬地管理、分級負(fù)責(zé)誰主管、誰負(fù)責(zé)。建立調(diào)度、通報(bào)制度,定期召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議,聽取各有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作情況報(bào)告,組織協(xié)調(diào)、研究解決重大的環(huán)境保護(hù)問題,通報(bào)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期跟蹤。加強(qiáng)區(qū)域突出環(huán)境問題治理力度,嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。建立長效管理機(jī)制,制定考核與問責(zé)等工作制度,強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等保障,確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管見實(shí)見效。

          第三節(jié)??深化目標(biāo)考核

          完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減污降碳約束性指標(biāo)管理,突出上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改、污染防治攻堅(jiān)成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、公眾滿意程度等指標(biāo)的考核,加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用,將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金劃撥的重要依據(jù)。

          第四節(jié)??加大資金投入

          落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求,健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政體制。創(chuàng)新投融資模式,拓寬資金投入渠道,建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機(jī)制,積極爭取國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等增加生態(tài)環(huán)保投入。統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金管理。加大環(huán)境科研投入,提升環(huán)??萍紕?chuàng)新能力,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和研究的資金支持。統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)有資金渠道,提供有力的資金保障。

          第五節(jié)??強(qiáng)化人才保障

          全面梳理在監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、信息化管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的人才現(xiàn)狀,結(jié)合實(shí)際用人需求,盤活現(xiàn)有人才資源,優(yōu)化調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),?切實(shí)提升組織人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高端人才開發(fā)培養(yǎng),加大生態(tài)學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè)人才引進(jìn)力度。實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新,提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。

          第六節(jié)??強(qiáng)化社會監(jiān)督

          依法推動排污企業(yè)環(huán)境信息公開,定期通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件,保障公眾環(huán)境知情權(quán)。認(rèn)真做好輿情應(yīng)對和信訪案件查處工作,依托生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺,整合公眾監(jiān)督舉報(bào)、群眾信訪等資源,暢通環(huán)保監(jiān)督渠道,實(shí)現(xiàn)信訪投訴信息一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù),切實(shí)維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

          第七節(jié)??開展規(guī)劃評估

          嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評估,開展規(guī)劃年度監(jiān)測,生態(tài)環(huán)境局會同各有關(guān)部門對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施情況開展調(diào)度。對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估,把評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考核的重要依據(jù),自覺接受人大監(jiān)督,規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求,確保如期完成。

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