包昆府復(fù)決字〔2020〕第1號

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申請人：張某

申請人：王某

申請人：畢某某

被申請人：包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局，住所地包頭市昆都侖區(qū)市民大廳。

法定代表人：高志坤，局長。

第三人：某公司

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申請人張某、王某、畢某某不服被申請人昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局于2020年1月14日作出的昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》，于2020年3月9日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求撤銷包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局作出的昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出畢強(qiáng)屬于工傷的認(rèn)定決定。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人訴稱：《認(rèn)定非工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。申請人與第三人確認(rèn)勞動關(guān)系訴訟過程中，法院判決文書表述：“畢某在工作地點(diǎn)……發(fā)病，于2018年11月7日死亡?！闭f明畢某是在工作地點(diǎn)、工作時(shí)間發(fā)生疾病并死亡，屬于工傷范圍，被申請人出具的認(rèn)定書與法院生效判決書矛盾。第三人未提出畢某事發(fā)當(dāng)日不屬于工作時(shí)間的證據(jù)，未完成舉證責(zé)任；被申請人未向申請人告知其所調(diào)查的內(nèi)容，被申請人剝奪申請人的知情權(quán)。《認(rèn)定非工傷決定書》作出程序違法，被申請人使用沒有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，程序錯(cuò)誤。

申請人認(rèn)為：昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法，應(yīng)當(dāng)依法撤銷，重新作出畢某死亡屬于工傷的認(rèn)定。

被申請人答復(fù)：畢某系某公司職工，2018年11月6日在單位突發(fā)疾病，經(jīng)120急救車送包鋼醫(yī)院救治后，于2018年11月7日上午10時(shí)左右去世。2019年10月9日申請人提出工傷認(rèn)定申請，被申請人當(dāng)日向申請人下達(dá)工傷認(rèn)定申請受理通知書。因申請人與第三人存在勞動爭議，工傷認(rèn)定需以勞動關(guān)系結(jié)論為依據(jù)，被申請人于2019年10月11日下達(dá)工傷認(rèn)定時(shí)限中止通知書。2019年11月25日申請人向被申請人提交包頭市中級人民法院〔2019〕內(nèi)02民終2278號民事判決書及工傷認(rèn)定時(shí)限恢復(fù)申請書，被申請人于當(dāng)日向申請人下達(dá)工傷認(rèn)定恢復(fù)通知書，并向第三人下達(dá)工傷認(rèn)定調(diào)查通知書，要求2019年11月29日前提交材料。2019年12月4日第三人代理人向被申請人提交畢某的居民死亡醫(yī)學(xué)證明書和死亡記錄，12月17日提交于某、劉某、高某書面證人證言。2019年12月20日被申請人前往XX小區(qū)1期東門底店向于某進(jìn)行筆錄核實(shí)，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日并非其工作時(shí)間。12月23日被申請人對高某、劉某進(jìn)行筆錄核實(shí)，高某、劉某均稱畢某休息時(shí)間為周一、周二。2020年1月2日被申請人對郭某、于某進(jìn)行筆錄核實(shí)，郭某稱畢某工作時(shí)間是早上八點(diǎn)半至下午五點(diǎn)，周一、周二休息，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日并非上班時(shí)間，畢某平時(shí)休息時(shí)間也會去單位嘮嗑打撲克。依據(jù)上述事實(shí)，被申請人認(rèn)為畢某不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款規(guī)定，于2020年1月14日作出《認(rèn)定非工傷決定書》（昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號）。

第三人聽證時(shí)稱：畢某工作時(shí)間為早晨八點(diǎn)半至下午五點(diǎn)，周一、周二休息。事發(fā)當(dāng)日是周二，是畢某休息日。畢某十一點(diǎn)左右到單位找高某、劉某吃飯，飯后與二人嘮嗑時(shí)發(fā)病，畢某并非在工作時(shí)間發(fā)病，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

經(jīng)審理查明：畢某系第三人某公司職工，2017年8月到第三人處工作，工資為1800元/月，由于某制作考勤表。2018年11月6日，畢某在單位突發(fā)疾病，包鋼醫(yī)院院前急救病歷顯示救護(hù)車16時(shí)33分出車至XX小區(qū)東門將畢某送包鋼醫(yī)院救治后，于2018年11月7日上午10時(shí)左右去世。畢某去世后，因與第三人存在勞動爭議，申請人與第三人先后經(jīng)昆都侖區(qū)勞動人事爭議仲裁院、昆都侖區(qū)人民法院、包頭市中級人民法院裁判，裁判結(jié)果最終認(rèn)定畢強(qiáng)與第三人存在勞動關(guān)系。2019年10月9日申請人提出工傷認(rèn)定申請，被申請人當(dāng)日向申請人下達(dá)工傷認(rèn)定申請受理通知書。被申請人于2019年10月11日下達(dá)工傷認(rèn)定時(shí)限中止通知書，2019年11月25日申請人向被申請人提交包頭市中級人民法院民事判決書及個(gè)人恢復(fù)申請書，被申請人當(dāng)日下達(dá)工傷認(rèn)定恢復(fù)通知書，向第三人下達(dá)工傷認(rèn)定調(diào)查通知書。2019年12月4日第三人代理人提交畢某居民死亡醫(yī)學(xué)證明書和死亡記錄，12月17日提交于某、劉某、高某書面證人證言。2019年12月20日被申請人前往XX小區(qū)1期東門底店向于某進(jìn)行筆錄核實(shí)，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日非其工作時(shí)間。12月23日被申請人對高某、劉某進(jìn)行筆錄核實(shí)，高某、劉某均稱畢某休息時(shí)間為周一、周二。2020年1月2日被申請人對郭某、于某進(jìn)行筆錄核實(shí)，郭某稱畢某工作時(shí)間是早上八點(diǎn)半至下午五點(diǎn)，周一、周二休息，于某稱畢某突發(fā)疾病當(dāng)日并非上班時(shí)間，畢某平時(shí)休息時(shí)間會去單位嘮嗑打撲克。依據(jù)上述事實(shí)，被申請人認(rèn)為畢某不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款規(guī)定，于2020年1月14日作出《認(rèn)定非工傷決定書》（昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號）。

為了查清案件事實(shí)，本機(jī)關(guān)于2020年5月8日下午舉行行政復(fù)議聽證，聽證中了解到畢某工作為白班，但無法認(rèn)定其具體休息日。聽證后，申請人向本機(jī)關(guān)補(bǔ)充畢某手機(jī)微信轉(zhuǎn)賬截圖及圖片說明。第三人提交于某工資發(fā)放說明，2018年6月、7月、8月、9月、10月、11月、12月考勤表，于某、畢某、于某某、郭某、高某、劉某工資銀行流水，小區(qū)業(yè)主證明。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：畢某在單位突發(fā)疾病，包鋼醫(yī)院院前急救病歷顯示救護(hù)車到畢某工作地點(diǎn)將畢某送至包鋼醫(yī)院搶救。（2019）包昆勞人仲案163號仲裁裁決書中，第三人稱2017年8月于某雇傭畢強(qiáng)到地下車庫工作，約定勞務(wù)費(fèi)為1800元/月。支付勞務(wù)費(fèi)時(shí)，由于某制作考勤表。在工傷認(rèn)定中，第三人一直未提交考勤表，僅提交與第三人有利害關(guān)系的證人證言。在行政復(fù)議過程中，第三人在聽證后提交考勤表不符合考勤表的基本形式，僅能證明畢某出勤情況為全勤，無法證明2018年11月6日是畢某的休息日?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷的，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”本案中，應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)舉證責(zé)任，第三人提供的證據(jù)無法證明事發(fā)當(dāng)日為畢某的休息日，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不利的后果。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

撤銷被申請人昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局2020年1月14日作出的昆人社工傷非認(rèn)字〔2020〕第001號《認(rèn)定非工傷決定書》，責(zé)令昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局重新對畢某進(jìn)行工傷認(rèn)定。

如對本復(fù)議決定不服，申請人、第三人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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????????????????????????????2020年6月1日

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

１．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

２．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

３．違反法定程序的；

４．超越或者濫用職權(quán)的；

５．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

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《工傷保險(xiǎn)條例》

第十九條?社會保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，社會保險(xiǎn)行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。