包昆府復(fù)決字〔2019〕第4號(hào)

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申請(qǐng)人：高某

被申請(qǐng)人：昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：王金芬

職務(wù)：昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

住址：包頭市昆都侖區(qū)廣場(chǎng)道6號(hào)

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申請(qǐng)人高某2019年5月7日通過(guò)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉報(bào)某公司存在欺詐消費(fèi)、虛假宣傳行為，昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予受理。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不受理的行為，于2019年5月16日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)作出不予受理的行為違法；要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，依法對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)受理、立案、查處；請(qǐng)求被申請(qǐng)人限期重新作出行政行為。因申請(qǐng)材料不齊、證據(jù)不全，本機(jī)關(guān)于2019年5月21日下發(fā)《行政復(fù)議補(bǔ)正通知書》，要求其補(bǔ)充材料。申請(qǐng)人遞交補(bǔ)正材料后，本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱：申請(qǐng)人于2019年5月7日通過(guò)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉報(bào)某公司存在欺詐消費(fèi)、虛假宣傳行為，昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予受理。申請(qǐng)人不服提起行政復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》啟動(dòng)消費(fèi)者投訴程序。《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》第六條規(guī)定：“ 消費(fèi)者投訴由經(jīng)營(yíng)者所在地或者經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門管轄?！钡诰艞l規(guī)定：“下級(jí)工商行政管理部門管轄的消費(fèi)者投訴，認(rèn)為需要由上級(jí)工商行政管理部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)工商行政管理部門決定?！钡谑畻l規(guī)定：“工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者投訴不屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知消費(fèi)者向有關(guān)行政管理部門投訴?！蹦彻驹诒簧暾?qǐng)人管轄范圍內(nèi)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)，被申請(qǐng)人既未受理舉報(bào)，也未告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)侥膫€(gè)部門維權(quán)，程序違法。

《國(guó)家工商行政管理局、鐵道部國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)登記管理辦法》第十條規(guī)定：“鐵路局、鐵路分局在工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”第十二條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)鐵路局、鐵路分局進(jìn)行監(jiān)督管理。鐵路局、鐵路分局應(yīng)當(dāng)接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理?！蹦彻?/span>是受市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)積極受理、糾錯(cuò)并作出具體行政行為。

申請(qǐng)人提供的證據(jù)如下：全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉報(bào)截圖頁(yè)面、列車車票、涉案產(chǎn)品照片、發(fā)票、涉案產(chǎn)品說(shuō)明書、列車員銷售視頻。

被申請(qǐng)人答復(fù)：《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，向工商行政管理部門投訴的，依照本辦法執(zhí)行?！鄙暾?qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)要求對(duì)舉報(bào)對(duì)象涉嫌違法行為進(jìn)行查處，不適用《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》第六條第一款“ 消費(fèi)者投訴由經(jīng)營(yíng)者所在地或者經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門管轄?！敝?guī)定。經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條之規(guī)定。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。?”申請(qǐng)人高某乘坐的KXXX次列車為宣化至北京西，乘坐的KXXX次列車為北京西至宣化，被舉報(bào)人某公司銷售A產(chǎn)品的行為發(fā)生在宣化至北京西途中，不在我轄區(qū)范圍內(nèi)。《國(guó)家工商行政管理局、鐵道部國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)登記管理辦法》已于2016年5月31日失效。申請(qǐng)人要求查處的涉嫌違法行為不屬于被申請(qǐng)人管轄，因此不予受理。

被申請(qǐng)人提供《工商總局關(guān)于公布政策性文件清理結(jié)果的公告》，該公告顯示《國(guó)家工商行政管理局、鐵道部國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)登記管理辦法》已于2016年5月31日失效。

經(jīng)審理查明：2019年4月24日、26日，申請(qǐng)人高某在乘坐KXXX次列車、KXXX次列車（本機(jī)關(guān)通過(guò)12306人工客服了解到KXXX次列車、KXXX次列車由某公司運(yùn)營(yíng)）途中，列車員銷售A產(chǎn)品時(shí)宣傳該產(chǎn)品“100%治療腳氣、痔瘡、肩周炎頸椎病、腰腿疼痛等，產(chǎn)品源自泰國(guó)”并明確告知產(chǎn)品是藥品，6盒一療程，7天見(jiàn)效等。申請(qǐng)人兩次乘車購(gòu)買7盒A產(chǎn)品，消費(fèi)140元。申請(qǐng)人在使用產(chǎn)品過(guò)程中身體不適就醫(yī)，醫(yī)生告知申請(qǐng)人A為化妝品，并非藥品。2019年5月7日申請(qǐng)人通過(guò)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉報(bào)某公司銷售產(chǎn)品采用夸大、虛構(gòu)方式誘導(dǎo)消費(fèi)者，涉嫌違法，請(qǐng)求被申請(qǐng)人昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法查處，并將處理結(jié)果以書面形式在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人。同日，被申請(qǐng)人昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予受理，不立案原因?yàn)椋翰粚儆诒炯?jí)工商部門監(jiān)管。

綜上，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：本案復(fù)議的行政行為是昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)高某的舉報(bào)不予受理的行為。12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有“我要舉報(bào)”與“我要投訴”兩個(gè)功能，高某通過(guò)12315平臺(tái)要求對(duì)舉報(bào)對(duì)象涉嫌違法行為進(jìn)行查處，并非通過(guò)12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，不適用《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》。12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)《舉報(bào)須知》第二條：“經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，且違法違規(guī)行為屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)范圍的，舉報(bào)人可以通過(guò)本平臺(tái)舉報(bào)?！钡谌龡l：“通過(guò)本平臺(tái)進(jìn)行的舉報(bào)應(yīng)符合下列條件：1.有明確的被舉報(bào)方（具體名稱、地址）；2.有具體的違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)；3.屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門職能范圍?！备吣车呐e報(bào)符合12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的舉報(bào)要求。高某的舉報(bào)信息中有明確的被舉報(bào)方：某公司（KXXX次列車、KXXX次列車由某公司運(yùn)營(yíng)）；有被舉報(bào)方的地址：XXXXX處（與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示該公司營(yíng)業(yè)場(chǎng)所一致）；高某提供的列車員銷售視頻證明KXXX次列車、KXXX次列車有明顯的違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)，且該違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能范圍。12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)《舉報(bào)須知》第四條規(guī)定：“舉報(bào)單提交后，平臺(tái)會(huì)根據(jù)舉報(bào)人填寫的處理單位和經(jīng)營(yíng)者地址信息，自動(dòng)流轉(zhuǎn)至有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門處理?！备鶕?jù)該舉報(bào)信息，舉報(bào)單流轉(zhuǎn)至被申請(qǐng)人昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，昆都侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為進(jìn)行核查的情況下，僅以不屬于本級(jí)部門監(jiān)管作出不予受理的行為缺乏理由。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷被申請(qǐng)人不予受理的行為，責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的違法線索進(jìn)行核查，由被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。對(duì)于不予立案的舉報(bào)，由被申請(qǐng)人辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

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??????????????????????????????2019年7月24日

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《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

１．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

２．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

３．違反法定程序的；

４．超越或者濫用職權(quán)的；

５．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

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