昆都侖區(qū)農(nóng)牧局

2019年度法治政府建設(shè)情況報告

我局結(jié)合工作實際，認(rèn)真落實“全面依法治國”戰(zhàn)略布局，扎實推進我區(qū)法治政府建設(shè)工作，堅持以“規(guī)”治局，以提高干部職工法律綜合素質(zhì)和法律意識為重點，加大普法力度，創(chuàng)新法制宣傳教育，進一步完善規(guī)章制度。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、依法全面履行政府職能

理清有交叉、可取消等職權(quán)內(nèi)容，并按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等10個類別對梳理出的職權(quán)進行劃分，實現(xiàn)分層分類分股室確定工作職責(zé)，界定基本職權(quán)，確保“該放的權(quán)，堅決放開放到位”，“該管的事必須管住管好”。截至2019年底，我局共梳理行政事項741項，行政許可103項，行政處罰502項，行政強制47項，行政給付7項，行政征收2項，行政確認(rèn)6項，行政獎勵10項，其它行政權(quán)力11項，將行政審批納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。同時，進一步嚴(yán)明落實權(quán)力清單的紀(jì)律要求，編制履職流程圖，對行政不作為、亂作為，造成不良后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。

二、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè) ??????

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立黨組書記、局長為組長、分管副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視依法治區(qū)工作，局黨組班子定期召開依法行政工作部署會，指導(dǎo)全局開展依法行政工作，落實工作部署，確保依法行政工作取得實效。

（二）規(guī)范管理，加強隊伍建設(shè)

嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗、崗位培訓(xùn)等制度，加強綜合行政執(zhí)法人員證件管理工作，按規(guī)定參加考試申領(lǐng)證件，及時清理調(diào)動、退休等執(zhí)法人員的證件，組織執(zhí)法人員參加了行政執(zhí)法考試。 ?

三、健全依法決策機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）進一步完善行政決策機制

完善科學(xué)民主決策機制和全體干部職工學(xué)法用法制度，加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，切實規(guī)范行政決策行為，確立重大事項議事規(guī)則。由分管區(qū)長專職律師擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政中的作用。

（二）建立健全行政審批公示公開機制

將每一審批項目、審批依據(jù)、申請條件、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果等逐項在政務(wù)公開欄公示公開。嚴(yán)格把握公開行政審批信息時間，及時更新審批結(jié)果。

四、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

認(rèn)領(lǐng)昆都侖區(qū)法治政府建設(shè)工作任務(wù)，制定了《昆區(qū)農(nóng)牧局法治政府建設(shè)工作方案》，及時報送當(dāng)月任務(wù)臺賬；配合機構(gòu)改革，及時完成行政執(zhí)法主體清理工作；在區(qū)農(nóng)牧水務(wù)綜合執(zhí)法大隊和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所兩個行政執(zhí)法二級單位開展行政執(zhí)法人員資格審核工作；根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<包頭市推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案> 的通知》（昆司發(fā)﹝2019﹞27 號）要求制定了相關(guān)制度、清單、流程圖、服務(wù)指南等制度建設(shè)相關(guān)情況，保證行政執(zhí)法全過程留痕。

經(jīng)核查我局沒有證明事項以及出臺過規(guī)范性文件。

五、掃黑除惡專項工作

(一)認(rèn)真履職盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任

目前共召開黨組會議6次；成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了《昆區(qū)農(nóng)牧局掃黑除惡專項工作實施方案》；編印3期學(xué)習(xí)材料；共懸掛掃黑除惡宣傳橫幅10條；發(fā)放宣傳冊300余份；巡查50余次；以會議形式培訓(xùn)2次；與班子成員和環(huán)節(jié)干部簽訂責(zé)任狀40份。

（二）積極摸排線索，務(wù)求取得實效

農(nóng)牧局負(fù)責(zé)7個方面的工作，分別為：農(nóng)牧、水、林、交通、大青山管理、森林公安以及扶貧工作。我們分別針對行業(yè)監(jiān)管的職能，制定了掃黑除惡專項工作方案，共計7個。由牽頭領(lǐng)導(dǎo)具體科室和責(zé)任對7個方面的看護和監(jiān)管，始終進行了全方位的梳理和排查，交通方面主要是配合、協(xié)調(diào)市局，沒有涉及到這方面的任務(wù)。

（三）制定聯(lián)動管控機制，做好行業(yè)監(jiān)管工作

今年先后制定了農(nóng)牧局掃黑除惡一崗雙責(zé)和報告制度，建立了部門聯(lián)動機制，目的形成常態(tài)化長期化，堅決打擊農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的亂象。

（四）自查自糾，落實整改方案

按照《印發(fā)

六、加強學(xué)法普法工作

利用好憲法日、濕地保護日和相關(guān)法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等時機，結(jié)合我局工作職責(zé)，突出普法重點內(nèi)容，把重點放在學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》《種子法》、《野生動植物保護法》、《行政許可法》等與工作聯(lián)系密切的法律法規(guī)上，全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰 普法”普法責(zé)任制，大力開展“法律進機關(guān)”、“法律進單位”活動，把法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極推動我局工作人員網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法和普法考試。此外還深入田間地頭安排工作人員現(xiàn)場講解相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)和啟發(fā)廣大農(nóng)牧民依法辦理相關(guān)手續(xù)。

七、工作成效

1.規(guī)范依法行政工作，提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法人員依法履職、依法行政，加大對違法行為的查處力度，有效保護了自然資源安全，沒有因執(zhí)法問題而造成不良影響或上訪事件發(fā)生。

2.提高信息公開的實效，切實維護人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項，公開辦事程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費，一律實行公示，并公開舉報電話，使政務(wù)公開逐步走向制度化、規(guī)范化。

八、存在的問題

1.林地草場管理困難。林地、草地既是國土資源的重要組成部門，林業(yè)森林資源二類調(diào)查目前為十年一次，林草部門與國土部門調(diào)查的時間、口徑、技術(shù)規(guī)程、衛(wèi)片來源與精度、調(diào)查方式都不盡相同，故產(chǎn)生了對地類劃分不一致的情況。為進一步規(guī)范征占用林地、草地行政審批審核工作，建議完善國土數(shù)據(jù)和林草數(shù)據(jù)銜接工作。因歷史遺留問題，昆都侖區(qū)林地與嘎查牧民草地重疊，根據(jù)《森林法》、《草原法》行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行行政處罰有困難。

2.行政執(zhí)法力量不足。農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)性和復(fù)雜性突出，關(guān)乎百姓切身利益，對人員數(shù)量、裝備配置、技術(shù)水平要求都很高，但我局目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量比較薄弱，人員配備不足，專業(yè)技術(shù)水平不高，執(zhí)法工作經(jīng)費缺乏，執(zhí)法裝備差，執(zhí)法車輛短缺，導(dǎo)致取證困難，效率不高，給執(zhí)法工作帶來較大難度，不利于農(nóng)牧水務(wù)綜合執(zhí)法工作的開展。

3.執(zhí)法能力需要繼續(xù)加強。我局部分行政執(zhí)法人員由于原來長期從事具體業(yè)務(wù)工作，對農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，行政執(zhí)法隊伍人員法律素質(zhì)還需進一步提升。

4.工作的整體質(zhì)量還有待進一步提高。特別是在信息報送、網(wǎng)站發(fā)布等環(huán)節(jié)還有欠缺。

九、下一步工作計劃

1.繼續(xù)完善窗口建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

2.繼續(xù)推進各部門依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度。

3.繼續(xù)加強電子政務(wù)建設(shè)，提高信息公開的實效，切實維護人民群眾的知情權(quán)。

4.繼續(xù)加強宣傳相關(guān)行政法律法規(guī)知識，引導(dǎo)群眾自覺愛護我區(qū)自然資源，并積極舉報各類違法犯罪行為，形成重視守法用法的社會氛圍。