昆區(qū)生態(tài)環(huán)境分局2019年法治

政府建設(shè)工作報告

?昆區(qū)生態(tài)環(huán)境分局法治政府建設(shè)開展以來，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和依法治國的重要論述，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要部署，強化領(lǐng)導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新形式、狠抓落實，努力開創(chuàng)了法治宣傳教育的嶄新局面。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)? 基礎(chǔ)保障做到四到位

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實做好法治政府建設(shè)工作，加強對法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局黨支部書記、局長任組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)開展法治政府建設(shè)工作，分析情況，貫徹《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》文件精神，研究落實法治政府建設(shè)工作具體工作，決定法治政府建設(shè)工作中的重大事項。

（二）規(guī)劃落實到位。法治政府建設(shè)工作啟動之初，我局在認(rèn)真總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)保工作實際，研究制定了環(huán)保分局法治政府建設(shè)工作規(guī)劃。明確了法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作目標(biāo)、普法對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，2019年還根據(jù)當(dāng)年主要工作任務(wù)，制定了年度工作計劃，做到法治政府建設(shè)工作年初有計劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，使法治政府建設(shè)工作規(guī)劃得到具體落實，有效促進了整體法治政府建設(shè)工作順利、有序開展。

（三）制度建設(shè)到位。為使法治政府建設(shè)工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)環(huán)保工作的實際和法治政府建設(shè)工作的總體要求，定期召開法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究計劃，通報工作開展情況。建立法治政府建設(shè)工作責(zé)任制，將法治政府建設(shè)工作作為一項重要工作來考核。

（四）經(jīng)費保障到位。我局2019年將法治政府建設(shè)工作納入財政預(yù)算，確保了法治政府建設(shè)工作宣傳工作的正常開展，以及法治政府建設(shè)工作宣傳資料的征訂，為法治政府建設(shè)工作提供了有力保障。

二、狠抓措施落實，法治政府建設(shè)工作實現(xiàn)六突破

昆區(qū)生態(tài)分局不斷提高政治站位，進一步落實依法治國理念，做到思想上遵法崇法，認(rèn)識上認(rèn)真學(xué)法，行動上遵紀(jì)守法，履職過程中知法用法。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法力度，依法行政能力實現(xiàn)新突破。

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。突出宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳法治政府建設(shè)方面的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在全局干部職工中進一步落實了依法治國的理念，在思想上遵法崇法；在知識上認(rèn)真學(xué)法；在行動上守法、在履職履責(zé)過程中用法。為全面推進我區(qū)“法治政府建設(shè)工作宣傳教育和依法治理工作奠定了思想基礎(chǔ)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法力度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，圍繞貫徹落實黨的十九大精神和深刻領(lǐng)會全面依法治國的主題，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度。通過專題學(xué)習(xí)的形式,切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

（二）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，執(zhí)法水平實現(xiàn)新突破。

一是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。認(rèn)真組織全局執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，同時加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，增強廣大黨員、執(zhí)法人員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。二是對日常工作中經(jīng)常用到的《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)進行再學(xué)習(xí)；深入學(xué)習(xí)《環(huán)保法》及相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳《環(huán)保法》及《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，提高行政執(zhí)法水平。2019年，我局始終保持高壓態(tài)勢，加強監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”的作用，全區(qū)查處環(huán)境違法行為170多起，處罰金額1700多萬元。有力地打擊了環(huán)境違法行為全市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起重大、特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故。

（三）健全法規(guī)制度，立法工作實現(xiàn)新突破。

一是在新《環(huán)保法》、新《大氣污染防治法》、新《建設(shè)項目管理條例》頒布后，環(huán)保分局認(rèn)真研究法律法規(guī)，為各項污染防治工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是積極推進法律文書規(guī)范制度。要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，以提高規(guī)范決策、規(guī)范管理、規(guī)范辦事水平。

（四）拓寬普法渠道，全社會法治意識實現(xiàn)新突破。

一是加強學(xué)習(xí)教育。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭集中學(xué)習(xí)研討習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和大氣污染防治法等政策法規(guī)，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。分局全體職工深入開展學(xué)習(xí)新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等系列活動，印制各類宣傳單、宣傳手冊，組織大氣、水、土壤污染防治及相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。二是加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，利用廣播、報刊、微信等媒體開展形式多樣的宣傳工作。 “通過“行風(fēng)熱線”欄目對典型環(huán)境污染案件進行報道，有力地震懾了各類環(huán)境違法行為。

三、提高管理效能，污染攻堅成效明顯

通過法治政府建設(shè)工作，大大提高了環(huán)境保護行政管理效能，促進了全區(qū)環(huán)境保護工作大踏步向前邁進。

（一）持續(xù)攻堅發(fā)力，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性戰(zhàn)果

2019年，制定了《昆都侖區(qū)2019年禁燃區(qū)高污染燃料整治工作實施方案》，對居民和商戶進行了清潔能源及潔凈燃料替代改造。目前，綠景苑小區(qū)260戶、南排三隊611戶已完成集中供熱改造，向昆河鎮(zhèn)、昆北街道辦事處配送潔凈燃料4880噸，發(fā)放節(jié)能爐具19875臺，印發(fā)宣傳單2萬份。對新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場、友誼蔬菜批發(fā)市場、五四市場、祥和市場1573戶商戶配送了型煤、無煙煤；友誼蔬菜批發(fā)市場周邊22戶商戶完成電替代。設(shè)立了8處原煤管控點，開展原煤集中整治行動59次，出動人員375人次，出動車輛106臺次，清理流動原煤攤點57處，查處原煤116噸。

（二）全面深入實施，水環(huán)境總體質(zhì)量得到明顯提升

2019年以來，我局按照全市統(tǒng)一要求，對我區(qū)符合千人萬噸以上的農(nóng)村飲用水水源地開展調(diào)查，上報了《包頭市千人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源基本信息表》；按照國家地表水水源地督察組要求對昆都侖水庫進行整治，一級保護區(qū)壩上封閉，標(biāo)牌挪位，二級保護區(qū)旱廁封堵，建設(shè)防滲收集池；按照新施行的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》調(diào)整昆都侖水庫保護區(qū)范圍，完成了《包頭市地表水飲用水水源地保護區(qū)-昆都侖水庫水源地調(diào)整技術(shù)報告》的編制，并已提請區(qū)政府上報市政府，等待自治區(qū)批復(fù)。

四、存在問題

法治政府建設(shè)工作啟動以來，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績，但也還存在一些不足。一是宣傳力度有待加強。昆區(qū)環(huán)保分局作為區(qū)政府的重要職能部門，當(dāng)前環(huán)境污染防治任務(wù)繁重，平時多忙于業(yè)務(wù)工作，環(huán)保法制宣傳重點為機關(guān)執(zhí)法人員以及企業(yè)，對群眾的環(huán)保法制宣傳力度不夠大。二是宣傳方式有待創(chuàng)新。最近幾年，大部分重要的環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)都經(jīng)過了修訂、修正，如《環(huán)評法》《環(huán)保法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固廢環(huán)境污染防治法》等，對于怎樣讓新的法律法規(guī)以最快的速度讓大眾熟知，在這方面我們還有待進一步加強。

五、下一步工作

為更好地做好法治政府建設(shè)工作，我局將按照“法治政府建設(shè)工作以及上級要求，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，把打好污染防治攻堅戰(zhàn)擺在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護更加突出的位置，堅持問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治，堅持依法治理，全力開展好2018-2020年大氣、水、土壤污染防治行動，確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。在抓好常規(guī)工作落實的同時，重點做好以下各項工作。

一是繼續(xù)健全法治政府建設(shè)工作機制。將法治政府建設(shè)工作宣傳納入到生態(tài)分局年度計劃中，繼續(xù)加強法治政府建設(shè)工作經(jīng)費支持力度，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任清單，確保法治政府建設(shè)工作正常有序開展。

二是加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，努力推動領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好合格的“關(guān)鍵少數(shù)”。完善日常學(xué)法制度，開展以案釋法等活動，深入推動經(jīng)常性學(xué)法。在區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育工作，嚴(yán)格依法行政，推進各項環(huán)保工作順利開展。

在今后的工作中，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

?