2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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2022年我局嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)＜昆都侖區(qū)2022年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃＞的通知》(昆依法治區(qū)辦發(fā)﹝2022﹞24號(hào))文件精神，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作總體部署，扎實(shí)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)工作完成情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措及亮點(diǎn)工作

1、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神情況。局黨組會(huì)及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)法治政府建設(shè)有關(guān)精神，研究重點(diǎn)工作，始終把法治學(xué)習(xí)放在首位，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍牢固樹(shù)立法治思維。年初對(duì)全局推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，及時(shí)明確法治工作目標(biāo)和任務(wù)要求，做到業(yè)務(wù)工作與法治政府建設(shè)工作同部署、同落實(shí)、同考核。召開(kāi)法治政府建設(shè)相關(guān)會(huì)議十余次。

2、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，對(duì)執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)法崗位責(zé)任維護(hù)、執(zhí)法人員信息、救濟(jì)渠道、執(zhí)法案件依法公示，對(duì)執(zhí)法情況復(fù)雜、罰款數(shù)額較大等案件實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄、審核。制定法律顧問(wèn)制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在制度層面推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障法治政府建設(shè)工作的有效落實(shí)。

3、編寫(xiě)《新編執(zhí)法手冊(cè)》。其主要內(nèi)容為：局職責(zé)職能，權(quán)責(zé)清單，執(zhí)法程序及流程，執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范填寫(xiě)，簡(jiǎn)易、普通程序的典型案件等。同時(shí)，要求全體執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格按照我局《執(zhí)法規(guī)范》及我局編制的《執(zhí)法手冊(cè)》中的執(zhí)法程序執(zhí)法，做到依法行政、依法辦事。

4、落實(shí)“免罰輕罰”清單制度。認(rèn)真落實(shí)包頭市城市管理綜合執(zhí)法局《涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單》（第一批）中規(guī)定的“免罰輕罰”事項(xiàng)，深入推動(dòng)落實(shí)柔性執(zhí)法措施；運(yùn)用警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等柔性執(zhí)法方式，提高行政相對(duì)人的法律意識(shí)和法治觀念。今年涉企不予行政處罰案件兩起，從輕、減輕行政處罰案件兩起，減免涉案金額0.11萬(wàn)元。

5、應(yīng)用包頭市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。完善執(zhí)法部門(mén)、主體、人員信息，清理行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員，更新執(zhí)法人員電子執(zhí)法證，上傳行政執(zhí)法案件，開(kāi)展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，以信息化手段全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。上傳7件普通程序行政處罰案件，2件簡(jiǎn)易程序行政處罰案件。

6、動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“立、改、廢”，以及權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制本單位執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。2022年10月22日在昆都侖區(qū)人民政府網(wǎng)站更新。

7、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員85人，2022年新增5人，明確《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和范圍持證上崗、亮證執(zhí)法；開(kāi)展《行政處罰法》專(zhuān)題培訓(xùn)、“深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神 全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織已經(jīng)取得執(zhí)法證的人員進(jìn)行線上培訓(xùn)并且參加考試。局內(nèi)部組織開(kāi)展2022年度知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，內(nèi)容包括《行政處罰法》、《包頭市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《包頭市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法》、《中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、新編“三本小冊(cè)子”、歷年包頭市違法建設(shè)整治方案以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和我局新編訂的2022年《新編執(zhí)法手冊(cè)》。

8、公開(kāi)行政處罰案件。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，扎實(shí)做好行政處罰信息公示工作，有效提升行政執(zhí)法透明度和行政機(jī)關(guān)公信力。昆區(qū)信用平臺(tái)共錄入15件行政處罰案件，報(bào)送政務(wù)誠(chéng)信評(píng)估工作調(diào)度表及各部門(mén)工作調(diào)度表。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示7件行政處罰案件。昆都侖區(qū)人民政府公示1件行政處罰案件。

9、深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。一是根據(jù)五年普法計(jì)劃分別制定了年度普法工作方案、普法宣傳工作方案、普法責(zé)任清單、法制學(xué)習(xí)通知等。二是嚴(yán)格落實(shí)“普法”規(guī)劃，按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的責(zé)任清單，積極開(kāi)展“憲法”宣傳日活動(dòng)，組織執(zhí)法人員深入各管轄區(qū)宣傳城市管理各項(xiàng)法律法規(guī)，在公共場(chǎng)所電子滾動(dòng)屏播放民法典宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料。三是組織各中隊(duì)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，包括《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《 包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《包頭市城市管理行政執(zhí)法條例》、《包頭市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《包頭市城市綠化條例》、《包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法》、《包頭市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，寫(xiě)法律法規(guī)學(xué)習(xí)筆記。全年共開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)累計(jì)十余次。

10、落實(shí)依法行政、文明執(zhí)法工作。一是智慧城管系統(tǒng)建設(shè)逐步完善。我局專(zhuān)門(mén)成立監(jiān)控指揮中心，依托昆都侖區(qū)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，按照多渠道受理一平臺(tái)辦理總體框架，建成了區(qū)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。截止目前，受理“接訴即辦”平臺(tái)、12319熱線、電話案件10792件，辦理區(qū)人大政協(xié)提案35件，受理電臺(tái)行風(fēng)熱線投訴22件，均已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。二是開(kāi)展違法建筑拆遷工作。在全區(qū)范圍內(nèi)所有存量違法建設(shè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，拆除住宅小區(qū)、道路兩側(cè)違法建筑共6125處106739平方米。三是開(kāi)展市容市貌建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、櫥窗張貼、亂涂亂畫(huà)、亂停亂放等城市市容“六亂”整治力度，截至目前，累計(jì)清理無(wú)照流動(dòng)攤販18729處，占道經(jīng)營(yíng)13301處，整治店外經(jīng)營(yíng)12476處，規(guī)范早夜市攤點(diǎn)6942處，清理“六亂”31591處，清理“三亂”小廣告5948處，清理?xiàng)l幅1139處。我局所有執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中與當(dāng)事人均沒(méi)有發(fā)生重大執(zhí)法沖突，真正做到了依法、公正、文明執(zhí)法。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政協(xié)副主席、局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)高明任組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各股室、各中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)中心各作業(yè)部負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，積極推動(dòng)城管法治建設(shè)各項(xiàng)工作。黨組書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，堅(jiān)持嚴(yán)格自律、率先垂范，帶頭學(xué)法、講法。

三、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

在局黨組對(duì)法治政府建設(shè)工作的高度重視下，全局干部職工法治觀念有了大幅提升，學(xué)法遵法守法用法意識(shí)逐步提高，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、法治觀念法治意識(shí)仍需增強(qiáng)。干部職工法治觀念法治思維樹(shù)立的還不夠牢固，法治教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)還不夠深入，學(xué)法意識(shí)還不夠濃厚，存在以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議的情況，致使法治工作成效不明顯，仍需強(qiáng)化鞏固，落實(shí)普法責(zé)任制還有待加強(qiáng)，法治體系還需進(jìn)一步完善。

2、普法宣傳力度不夠。普法任務(wù)集中于牽頭股室，業(yè)務(wù)科室及各中隊(duì)宣傳力度還不夠，沒(méi)有形成齊抓共管的工作局面。理論的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)不夠，沒(méi)有把理論學(xué)習(xí)放在重要位置，存在以事務(wù)工作代替政治理論學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)法治理論的系統(tǒng)研究、深刻理解和經(jīng)常性學(xué)習(xí)。

3、一線執(zhí)法工作難度大。一線執(zhí)法范圍面廣，工作量大，有執(zhí)法證人員占全局比例較少，需要有執(zhí)法證的人員案件較多，無(wú)法做到每一個(gè)案件都配備兩名有執(zhí)法證的人員，會(huì)有紙質(zhì)案卷和電子版案卷執(zhí)法人員不一致的情況出現(xiàn)。

4、柔性執(zhí)法理念實(shí)施不夠深入。實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕處罰工作還不夠規(guī)范，一線執(zhí)法人員還不能夠準(zhǔn)確把握實(shí)施柔性執(zhí)法的原則和適用條件。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

接下來(lái)工作中，我局將繼續(xù)按照區(qū)依法治區(qū)辦的相關(guān)要求，結(jié)合城市管理工作職能，不斷完善相關(guān)工作制度，切實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

1、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。定期開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員運(yùn)用政策和法律法規(guī)能力，突發(fā)事件處置能力，執(zhí)法辦案能力和協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜問(wèn)題等執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技能。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，在依法行政工作中遇到的問(wèn)題和困難，要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)得支持，提高執(zhí)法成效。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提高執(zhí)法效能，為城市管理事業(yè)健康有序發(fā)展提供有效法治保障。

2、繼續(xù)深化普法工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，結(jié)合本局工作，將《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)宣傳列為“八五”普法工作重要內(nèi)容。同時(shí)，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動(dòng)。充分利用法治宣傳月、12.4憲法宣傳日等節(jié)日，通過(guò)開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)(村居)、開(kāi)展宣講會(huì)等方式多形式多渠道開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。開(kāi)展干部職工學(xué)法等活動(dòng)，切實(shí)提高其法治思維，更好推進(jìn)普法工作。

3、強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)上下功夫。隊(duì)伍建設(shè)是干事創(chuàng)業(yè)的根本、基礎(chǔ)和保障，是城管事業(yè)的依托，工作的生機(jī)。一方面要繼續(xù)充實(shí)人員力量，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。后續(xù)根據(jù)工作需要，有針對(duì)性地逐步引進(jìn)優(yōu)秀人才、專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。另一方面，采取多種方式進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入推進(jìn)城管執(zhí)法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。

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2022年11月15日