內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司“5.05”

高處墜落受傷事故調(diào)查報(bào)告

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2022年5月5日15時(shí)30 分左右，昆區(qū)恩和小區(qū)二區(qū)7棟西單元粉刷外墻時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，造成兩名工人受傷。

接到事故報(bào)告后，包頭市應(yīng)急管理局、昆區(qū)政府辦、昆區(qū)公安分局、昆區(qū)應(yīng)急管理局、昆區(qū)總工會(huì)、昆區(qū)住建局、昆區(qū)市府東路街道辦事處等單位負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家組成員趕赴事發(fā)單位勘察現(xiàn)場(chǎng)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，昆都侖區(qū)人民政府成立了由昆區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，昆區(qū)公安分局、昆區(qū)總工會(huì)組成的內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司‘5.05’高處墜落受傷事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），同時(shí)邀請(qǐng)三名技術(shù)專(zhuān)家及一名法律顧問(wèn)參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則對(duì)這起事故進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查取證。現(xiàn)將本起事故的調(diào)查結(jié)果及對(duì)事故責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議以及防范措施報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

1.內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司成立于2010年3月30日，注冊(cè)地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)河西工業(yè)區(qū)03街，法定代表人為郭XX。經(jīng)營(yíng)范圍包括許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；各類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)；文物保護(hù)工程施工；地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工；建筑智能化工程施工；建筑物拆除作業(yè)(爆破作業(yè)除外）：建設(shè)工程設(shè)計(jì)：消防設(shè)施工程施工；施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)：電力設(shè)施承裝、承修、承試;水泥生產(chǎn)；建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)；建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)；住宅室內(nèi)裝飾裝修等(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2.內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司成立于2002年7月29日，注冊(cè)地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆區(qū)鋼鐵大街西建安大樓，法定代表人為陳XX。經(jīng)營(yíng)范圍包括許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：無(wú) 一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：土石方工程；消防設(shè)施工程；機(jī)電設(shè)備工程；機(jī)電設(shè)備安裝；堤防工程；鋼結(jié)構(gòu)、彩板制作安裝；房屋建筑、冶煉工程、市政公用工程總承包；管道工程專(zhuān)業(yè)承包；機(jī)械加工制作；非標(biāo)設(shè)備加工制作；鉚焊；機(jī)具、設(shè)備租賃；鋼材、建材銷(xiāo)售；建筑勞務(wù)等。

二、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

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三、工程發(fā)包情況

2022年4月1日，包頭市昆都侖區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)招標(biāo)將2022年昆區(qū)第三批老舊小區(qū)改造工程發(fā)包給內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限公司，工程計(jì)劃開(kāi)工日期為2022年4月11日，計(jì)劃竣工日期為2022年11月5日。工程承包范圍主要包括恩和小區(qū)二區(qū)1-11棟改造和二化小區(qū)1-8棟改造，合同總價(jià)為人民幣24512920.52元整，內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限公司將工程勞務(wù)施工分包給內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司承攬。

四、事故經(jīng)過(guò)、救援及報(bào)告情況

1.事故經(jīng)過(guò)

2022年5月5日下午15時(shí)30分左右，內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司承攬的包頭市恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造工程，作業(yè)人員武XX、劉XX、王X等4人分別使用兩組電動(dòng)吊籃同時(shí)對(duì)7號(hào)樓2單元西北側(cè)樓體進(jìn)行外墻質(zhì)感漆施工作業(yè)。武XX所操作電動(dòng)吊籃已完成施工，需要將吊籃拆除移裝到其他位置。武XX到7號(hào)樓南側(cè)將一組吊籃配重鋼絲繩進(jìn)行了拆除（共計(jì)四組吊籃配重鋼絲繩），導(dǎo)致王X、劉XX正在使用的吊籃一側(cè)發(fā)生墜落傾斜，造成王X、劉XX掉落在7號(hào)樓2單元二層樓門(mén)雨蓬上（墜落高度約6米）。

2.事故救援及報(bào)告

王X、劉XX掉落在7號(hào)樓2單元二層樓門(mén)雨蓬上，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員見(jiàn)狀立即撥打119應(yīng)急救援和120急救電話，119應(yīng)急救援人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，將受傷二人搶救下來(lái)，并由120急救人員將王X、劉XX送至包鋼醫(yī)院進(jìn)行救治。

五、事故原因

事故調(diào)查組本著實(shí)事求是的原則，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查詢(xún)問(wèn)，對(duì)收集到的各種證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究后認(rèn)定：

1.直接原因：

（1）王X、劉XX違章作業(yè)，在高處吊籃內(nèi)作業(yè)未佩戴安全帶并將安全帶掛到安全繩上。

（2）武XX誤將正在正常工作的吊籃配重拆除導(dǎo)致發(fā)生事故。

2.間接原因：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

（1）內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司安全教育不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。

（2）內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司隱患排查治理不到位，作業(yè)人員在同一區(qū)域上進(jìn)行作業(yè)，未做到及時(shí)排查并消除安全隱患。

（3）內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限公司未對(duì)內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司承攬的昆區(qū)恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)造成事故發(fā)生的原因分析后認(rèn)定：內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司“5.05”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議不予追責(zé)人員（2人）

王X（身份證：152527119740403XXXX?)、劉XX（身份證：15262519810124XXXX?)昆區(qū)恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目油工，二人站在7棟西單元外墻吊籃上粉刷外墻時(shí)未佩戴安全帶，負(fù)事故次要責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。”、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》3.0.5規(guī)定：“高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專(zhuān)人檢查。”的規(guī)定，鑒于二人受傷目前在醫(yī)院接受治療，建議不予追究。

（二）建議責(zé)任單位內(nèi)部處理人員（1人）

武XX（身份證：15263019740926XXXX）：昆區(qū)恩和小區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目油工。在未確認(rèn)吊籃配重是否屬于拆除范圍的情況下誤將正在正常工作的吊籃配重拆除導(dǎo)致吊籃傾斜將正在吊籃上工作的人員王X、劉XX二人墜落至二樓平臺(tái)受傷，負(fù)事故主要責(zé)任。責(zé)成內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司按照公司規(guī)章制度對(duì)其嚴(yán)肅處理并將處理結(jié)果報(bào)昆區(qū)應(yīng)急管理局備案。

（三）建議不予行政處罰單位（2個(gè)）

1.內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司安全管理不善，安全培訓(xùn)教育不夠，安全檢查不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”、第四十四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”。依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函[2014]136號(hào)）“造成1至2人重傷或者300萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對(duì)事故發(fā)生單位給予罰款處罰。”的規(guī)定，建議對(duì)內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司不予進(jìn)行行政罰款。?

????2.內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司未對(duì)承包方的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。”的規(guī)定，依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函[2014]136號(hào)）“造成1至2人重傷或者300萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對(duì)事故發(fā)生單位給予罰款處罰。”的規(guī)定，建議對(duì)內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司不予進(jìn)行行政罰款。

（四）經(jīng)“內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司‘5·05’高處墜落受傷事故”調(diào)查組研究決定，對(duì)內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司及內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司不予進(jìn)行行政處罰，由內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司組成“內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司‘5·05’高處墜落受傷事故”調(diào)查組，對(duì)本起事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理并將事故調(diào)查報(bào)告和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果報(bào)昆區(qū)應(yīng)急管理局。

（五）昆區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要對(duì)發(fā)生本起事故的安全管理措施中存在的問(wèn)題隱患依法按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（六）按照昆黨辦發(fā)[2019]37號(hào)文件《昆都侖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第（七）項(xiàng)“負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。等”及《中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<包頭市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置管理暫行辦法>?的通知》（包黨辦發(fā)電[2021]15號(hào)）的規(guī)定，建議區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)公職人員履職情況開(kāi)展調(diào)查。

（七）本起事故中如有涉嫌犯罪的責(zé)任人，由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/span> ??????????????????????????????????????????????????????

八、防范措施:

1.內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)查找存在的隱患和不足并整改落實(shí)。

2.內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程并嚴(yán)抓落實(shí)，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

3.內(nèi)蒙古聚成建筑有限責(zé)任公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)員工不斷進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的生產(chǎn)安全知識(shí)，熟悉相關(guān)的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高員工防范事故意識(shí)和處理事故能力。

4.內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司今后在發(fā)包工程要對(duì)承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

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事故調(diào)查組

2022年5月25日

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事故調(diào)查組成員簽名：