2021年9月27日11時20分左右，昆區(qū)錦尚國際項目11號樓西單元發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名工人死亡。

接到事故報告后，包頭市應(yīng)急管理局、包頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、昆區(qū)政府辦、昆區(qū)公安分局、昆區(qū)應(yīng)急管理局、昆區(qū)總工會、昆區(qū)住建局、昆北街道辦事處等單位負(fù)責(zé)人及專家組成員趕赴事發(fā)單位指導(dǎo)救援、勘察現(xiàn)場并召開事故調(diào)查處理調(diào)度會。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，昆都侖區(qū)人民政府成立了由昆區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，包頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、昆區(qū)公安分局、昆區(qū)總工會組成的“湖南中智建筑工程有限公司‘9.27’高處墜落事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），同時邀請三名技術(shù)專家及一名法律顧問參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則對這起事故進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查取證?，F(xiàn)將本起事故的調(diào)查結(jié)果及對事故責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議以及防范措施報告如下：

一、事故單位基本情況：

1.事故單位名稱：湖南中智建筑工程有限公司

2.法定代表人：彭XX

3.統(tǒng)一社會信用代碼：914300001837901711

4.類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)

5.注 冊 資 本：壹億元整

6.成立日期：1994年12月06日

7.住所：長沙市雨花區(qū)高橋大市場西大門正對面5棟

8.經(jīng) 營 范 圍：（詳見營業(yè)執(zhí)照）?

二、事 故 性 質(zhì)：一般責(zé)任事故

三、事 故 類 別：高處墜落

四、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況：

五、事故單位簡介：

湖南中智建筑工程有限公司成立于創(chuàng)建于1994年，是一家專門從事房屋建筑工程施工承包的專業(yè)公司，公司注冊資金一億元，公司資質(zhì)是房屋建筑工程施工總承包貳級，市政公用工程總承包叁級。

公司經(jīng)營范圍：建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利水電工程施工總承包；消防設(shè)施工程、橋梁工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾裝修工程、公路路面工程、公路路基工程、環(huán)保工程專業(yè)承包；施工勞務(wù)承包；提供建筑工程技術(shù)咨詢；建筑機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)；園林綠化工程服務(wù)；景觀和綠地設(shè)施工程施工。

六、工程發(fā)包情況：

2019年9月20日，包頭市富泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與湖南中智建筑工程有限公司簽訂了工程發(fā)包合同，包頭市富泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司將位于昆區(qū)民族東路15號陽光國際新城（錦上國際）10#、11#、12#、21#、22#住宅樓及地下工程發(fā)包給中智建筑工程有限公司施工，合同施工范圍包括住宅樓的土建、給排水、暖通、電氣等，合同總價為126404284元（壹億貳仟陸佰肆拾萬肆仟貳佰捌拾肆元整）。

七、事故經(jīng)過、救援及報告：

2021年9月27日上午11時20分左右，湖南中智建筑工程有限公司在昆區(qū)陽光國際新城（錦尚國際）建設(shè)項目11#樓西單元進(jìn)行上砂作業(yè)時，作業(yè)人員李XX操作電動手推料車乘坐施工升降機(jī)到22層進(jìn)行上砂作業(yè)，李XX操作電動手推料車將運送的砂子卸到樓內(nèi)入戶門過道處，又操作電動手推料車返回22層升降機(jī)停層平臺，此時施工升降機(jī)操作員朱X操控升降機(jī)到達(dá)24層仍然未返回，李XX自行打開22層施工升降機(jī)停層平臺安全門，操作電動手推車到達(dá)22層施工升降機(jī)停層平臺安全門等候施工升降機(jī)，由于李XX操作電動手推車不當(dāng)導(dǎo)致李XX連人帶電動手推料車從22層施工升降機(jī)停層平臺安全門沖出墜落至地面，當(dāng)升降機(jī)操作員朱X操控升降機(jī)返回22層時，其發(fā)現(xiàn)停層平臺安全門未關(guān)閉，作業(yè)人員李XX也沒有在22層停層平臺等候，于是朱X安排施工升降機(jī)轎廂內(nèi)同乘人員關(guān)閉停層平臺安全門并操控升降機(jī)到達(dá)地面。

此時現(xiàn)場作業(yè)人員常豐發(fā)現(xiàn)李XX墜落立即撥打了120急救電話,項目總監(jiān)理申X11時40分左右將事故上報應(yīng)急管理局，12時10分左右120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)李XX已經(jīng)死亡，現(xiàn)場作業(yè)人員常X立即撥打了110報警電話。

?八、事故原因：

事故調(diào)查組本著實事求是的原則，對有關(guān)人員進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查詢問，對收集到的各種證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究后認(rèn)定：

1.直接原因：

李XX在昆區(qū)錦尚國際11號樓西單元22層上料完畢后操作電動手推車返回22層出入口時擅自將樓層防護(hù)門打開后由于操作電動手推車不當(dāng)導(dǎo)致其與上料車一同從22層墜落到地面。

2.間接原因：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

（1）湖南中智建筑工程有限公司對員工的安全培訓(xùn)教育不夠，遵守規(guī)章制度、操作規(guī)程不嚴(yán)。

（2）湖南中智建筑工程有限公司安全管理不善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠，安全制度落實不嚴(yán)。

九、事故性質(zhì):

經(jīng)事故調(diào)查組對造成事故發(fā)生的原因分析后認(rèn)定：湖南中智建筑工程有限公司“9.27”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

十、事故責(zé)任分析及對事故責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議：

1.李XX（身份證：15010319730529XXXX）?：湖南中智建筑工程有限公司昆區(qū)錦尚國際項目上料工，在11號樓西單元22層上料完畢后操作電動手推車返回22層出入口時擅自將樓層防護(hù)門打開導(dǎo)致其與電動手推車一同從22層墜落至地面。違反了《JGJ215-2010建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》第5.2.25“層門門栓宜設(shè)置在靠施工升降機(jī)一側(cè)，且層門應(yīng)處于常閉狀態(tài)。未經(jīng)施工升降機(jī)司機(jī)許可，不得啟閉層門。”、《安全生產(chǎn)法》第五十七條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。”的規(guī)定,鑒于其在事故中死亡，建議不予追究。

2.易XX（身份證：43052419870626XXXX）：湖南中智建筑工程有限公司昆區(qū)錦尚國際項目安全員。履職不力，未及時發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員的違章行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》??第二十五條?“?生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》?第九十六條?“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定，建議對易XX處以行政罰款同時暫停其擔(dān)任錦尚國際項目安全員的職務(wù)。

3.劉XX（身份證：43072219740218XXXX）：湖南中智建筑工程有限公司派駐錦尚國際項目經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。”、第二十一條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條“?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）“發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，建議對劉XX處以行政罰款。

4.湖南中智建筑工程有限公司安全管理不善，安全培訓(xùn)教育不夠，安全檢查不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程落實不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”、第四十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”之規(guī)定，建議對湖南中智建筑工程有限公司處以行政罰款。?

5.本起事故中如有涉嫌犯罪的責(zé)任人，由公安部門立案偵查。 ??????????????????????????????????????????????????????

十一、防范措施:

1.湖南中智建筑工程有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實查找存在的隱患和不足并整改落實。

2.湖南中智建筑工程有限公司要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程并嚴(yán)抓落實，避免類似事故再次發(fā)生。

3.湖南中智建筑工程有限公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對員工不斷進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的生產(chǎn)安全知識，熟悉相關(guān)的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高員工防范事故意識和處理事故能力。

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