為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一系列部署安排，淮北市開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法，建設(shè)運(yùn)行 "智慧城管" 項(xiàng)目，促進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化，努力實(shí)現(xiàn)管理全時(shí)段、全方位覆蓋。并以此為契機(jī)，探索建立 "智慧城管+社會(huì)治理" 新模式，努力實(shí)現(xiàn)民情掌握實(shí)時(shí)化、力量調(diào)度可視化、事件處理便捷化、日常管理智能化，切實(shí)提升我市社會(huì)綜合治理工作整體水平。

　　一、背景

　　隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市管理工作日益突出，通過(guò)高效的城市管理，進(jìn)而推動(dòng)城市綜合治理不斷創(chuàng)新，是當(dāng)前地方黨委政府面臨的一個(gè)重要課題。數(shù)字化城管項(xiàng)目的高效運(yùn)行是破解城市治理難題的現(xiàn)實(shí)需要，城市管理涉及多個(gè)責(zé)任主體部門(mén)，而傳統(tǒng)模式中，城市管理工作往往成為城管部門(mén) "獨(dú)角戲" ，各方責(zé)任主體發(fā)揮職能、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的合力沒(méi)有得到應(yīng)盡發(fā)揮；城市管理體制機(jī)制不順，職責(zé)邊界不清、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。破解這些難題，迫切需要一個(gè)集監(jiān)督、指揮、考核于一體的綜合性平臺(tái)，促進(jìn)城市綜合治理體系的建立，實(shí)現(xiàn)多元城市治理責(zé)任主體良性互動(dòng)，提高城市治理能力。數(shù)字化城管也是提高城市治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，通過(guò)數(shù)字化城管建設(shè)搭建一個(gè)能夠切切實(shí)實(shí)為民服務(wù)的平臺(tái)，解決 "反映問(wèn)題渠道難暢通，處理結(jié)果難反饋，治理成效難維持" 的局面，滿足人民群眾對(duì)城市管理工作的內(nèi)在需求。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地都在加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平的不斷提升。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求全國(guó)各市、縣2017年底前，都要建成運(yùn)行數(shù)字化城市管理平臺(tái)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，提升社會(huì)治理工作。淮北市一直高度重視數(shù)字城管建設(shè)，以推進(jìn)智慧城市建設(shè)為契機(jī)，2月底正式開(kāi)工建設(shè)淮北市數(shù)字城管二期項(xiàng)目。

　　二、具體做法

　　總體按照市、區(qū) "軟件統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，硬件統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)級(jí)配套" 和 "一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng)" 的建設(shè)思路，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、考評(píng)的閉環(huán)管理流程，創(chuàng)建以市為主導(dǎo)、城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）為核心、街道（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)、單位和居民廣泛參與的智慧城管新模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、反應(yīng)快速、考核科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的智慧城管體系，從而實(shí)現(xiàn) "智管城市、惠及民生" 的目標(biāo)。

　　一是建好軟硬件基礎(chǔ)，讓管理 "耳聰目明" 。 "智慧城管" 平臺(tái)建成 "9大核心系統(tǒng)" 、 "14個(gè)拓展子系統(tǒng)" 等軟件系統(tǒng)和監(jiān)督指揮大廳、會(huì)議中心、前置機(jī)房、呼叫中心、大屏幕系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等硬件系統(tǒng)。新建視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)300個(gè)，通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完成對(duì)基礎(chǔ)地形圖的配圖、切圖、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)無(wú)線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理以及街景系統(tǒng)、三維系統(tǒng)部署和數(shù)據(jù)展示。

　　二是搭好網(wǎng)格化系統(tǒng)，讓管理 "落地生根" 。按照人口、事部件密度和承擔(dān)任務(wù)量多少，將城區(qū)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)管理區(qū)域，劃分72個(gè)管理責(zé)任網(wǎng)格和5007個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格。普查城市管理部件五大類139小類438938個(gè)，事件6大類84小類；采集真三維數(shù)據(jù)20平方公里，形成了淮北智慧城管空間地理、管理網(wǎng)格、管理部件、地理編碼、實(shí)景影像等5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。明確網(wǎng)格信息采集管理工作人員職責(zé)，舉辦 "智慧城管" 信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　三是用好信息共享機(jī)制，讓管理 "互通有無(wú)" 。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握城區(qū)市容市貌、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土車輛運(yùn)輸?shù)葼顩r，并完成渣土車輛和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛定位等系統(tǒng)對(duì)接和外網(wǎng)搭建。為信息采集員配備 "城管通" 管理系統(tǒng)，直接可以在手機(jī)拍照取證、終端接收、處置、反饋案件等，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、掌上辦公，提高處置效率。與社管等平臺(tái)共享一個(gè) "云中心" ，與公安、社管等系統(tǒng)共用 "一張圖" 、 "一張網(wǎng)" ，共享視頻資源。建立 "城市燈光亮化遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)" ，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)在監(jiān)控中心坐席PC和手機(jī)用戶端隨時(shí)隨地一鍵操控已納入系統(tǒng)城市燈光亮化點(diǎn)。實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程可視化監(jiān)管，執(zhí)法人員能夠直接從查看監(jiān)控、視頻甄別、截圖、拷貝到篩選、核查比對(duì)、調(diào)查辦案等全部工作流程，既減輕了工作負(fù)荷，又提高了工作效率。通過(guò)公共自行車監(jiān)管子系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)自行車?？奎c(diǎn)停車輛的動(dòng)態(tài)可視化展示，為城區(qū)便民自行車調(diào)度以及后期擴(kuò)大設(shè)施服務(wù)提供決策支持。

　　三、作用發(fā)揮

　　一是信訪問(wèn)題處理程序得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化。數(shù)字城管監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行后，一般投訴案件處理流程轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕O(jiān)控中心受理登記、轉(zhuǎn)（交）到相關(guān)單位辦理、督辦、反饋。在轉(zhuǎn)交辦環(huán)節(jié)上，可以直接交辦到路面執(zhí)法人員，無(wú)辦理結(jié)果的，監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)法銷案，較以前減少了1-2個(gè)管理層級(jí)，大大提高管理效能。

　　二是管理信息不對(duì)稱問(wèn)題得到有效解決。由于 "城管通" 的使用和路面安裝的監(jiān)控?cái)z像頭，督查人員可以足不出戶，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握城市管理領(lǐng)域事項(xiàng)的處理過(guò)程和結(jié)果，能較好的解決管理信息不對(duì)稱問(wèn)題，節(jié)省管理成本。同時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，執(zhí)法單位能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理 "第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題" 的工作要求，讓可能發(fā)生的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在基層一線。

　　三是執(zhí)法管理規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。數(shù)字化城市管理監(jiān)控系統(tǒng)與社會(huì)治理工作的結(jié)合，能夠使群眾信訪的城市管理方面問(wèn)題的受理、派發(fā)、反饋等流程均在網(wǎng)絡(luò)上完成，形成固定的網(wǎng)絡(luò)處理流程，有力推動(dòng)案件處理的程序化、制度化建設(shè)。同時(shí)，信息技術(shù)特有的一些功能，如超期預(yù)警提示、查詢、生成報(bào)表臺(tái)帳等功能，在案件辦理中得到了充分體現(xiàn)。能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作程序上可能出現(xiàn)的失誤，上一個(gè)程序沒(méi)有按規(guī)程辦結(jié)，則無(wú)法進(jìn)入下一程序。對(duì)違反操作規(guī)程的，操作系統(tǒng)會(huì)自動(dòng) "拒絕執(zhí)行" 。處理的全過(guò)程在監(jiān)控系統(tǒng)上受到全程適時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督。

　　四是管理服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。充分整合資源，利用現(xiàn)有的路面監(jiān)督員路面巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合信訪維穩(wěn)工作，通過(guò)監(jiān)督員的日常巡查，由被動(dòng)投訴向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。更重要是通過(guò)這種形式，我們能廣泛的收集到群眾的呼聲，切實(shí)有效的及時(shí)解決群眾的矛盾糾紛。