一、 改革背景

　　隨著時代進(jìn)步和社會發(fā)展，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。過去政府一元主體、大包大攬的社會治理理念已無法順應(yīng)時代要求和人們需求。傳統(tǒng)的權(quán)力管制也不能從根本上確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。反映群眾訴求，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會矛盾，解決社會問題，增強(qiáng)社會活力是時代和實踐發(fā)展對社會治理提出的新要求。因此，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平勢在必行。就我區(qū)城市街道社區(qū)社會治理而言，總的來看有著豐富經(jīng)驗和深厚積淀，但用以釋放社會發(fā)展能量的動力機(jī)制和用以保持社會發(fā)展各部分之間協(xié)調(diào)穩(wěn)定的平衡機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，實施社會治理體系改革創(chuàng)新符合客觀需要，意義重大。

　　二、改革原則

　?。ㄒ唬?qiáng)載體，解決居民需求的供給問題。根據(jù)居民群眾現(xiàn)實需求，有的放矢建設(shè)打造 "多中心一平臺" 。通過載體支撐，廣泛聚集社會治理的各個要素，多管齊下，形成合力，提升社會治理水平，實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。

　?。ǘ?qiáng)共治，解決 "多中心一平臺" 有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。大力培育和發(fā)展社會組織，建成街道社會組織孵化園和創(chuàng)業(yè)基地，不斷為社會治理輸送新生力量。目前，我辦已登記注冊社會組織14個，備案草根公益類社會組織82個，所有中心都在社會組織的參與和帶動下有效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過 "政府搭臺、社會力量唱戲" 的方式，盤活行政資源，避免閑置浪費(fèi)，實現(xiàn) "依托陣地引進(jìn)社會組織，依托社會組織開展活動，依托活動吸引凝聚居民" 的工作目標(biāo)。

　?。ㄈ?qiáng)引領(lǐng)，解決 "多中心一平臺" 發(fā)展導(dǎo)向的問題。堅持以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，統(tǒng)領(lǐng)和保障街道社會治理改革創(chuàng)新有序發(fā)展。在建成的多個中心中全部成立黨組織，找準(zhǔn)切入點和共建載體，構(gòu)建街道社區(qū)黨組織與非公企業(yè)黨組織良性互動機(jī)制，增強(qiáng)社會治理參與主體的向心力，推動社會治理從局部向系統(tǒng)發(fā)展。充分發(fā)揮黨在社會治理決策過程中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會治理各項工作在正確的軌道上運(yùn)行。

　　三、 改革舉措

　　2016年，黃河西路街道辦事處承接了我區(qū)社會治理體系改革創(chuàng)新任務(wù)，率先在自治區(qū)街道社區(qū)層面成功打造了 "兩中心一平臺" ，取得了豐碩的成果。在具體的實踐探索中，街道社區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗，系統(tǒng)分析居民群眾現(xiàn)實需求，堅持以共治共建共享理念為導(dǎo)向，積極構(gòu)建 "多中心一平臺" 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效供給社區(qū)公共服務(wù)，力求對城市街道社區(qū)未來發(fā)展方向做出積極探索和有益嘗試。

　　（一）建成社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，便捷高效為民服務(wù)。采取 "一門服務(wù)、一口受理、兩級代辦" 工作模式，依托 "智慧昆區(qū)" 便民服務(wù)平臺來全面承接政府行政事務(wù)性工作，進(jìn)一步縮短服務(wù)半徑。精簡辦事流程，讓老百姓少跑路，讓干部多跑腿，努力為廣大居民提供了更為全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　（二）建成社區(qū)綜合治理服務(wù)中心，加強(qiáng)社會面綜合治理。全面整合轄區(qū)公、檢、法、司等各類政法綜治社會資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，著力解決影響轄區(qū)社會安全穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。積極構(gòu)建了 "11446" 基層社會治理工作模式，即一個綜合指揮平臺、一個綜合處置機(jī)制、四條工作路徑、四項安全防范措施、六支多元治理隊伍，初步實現(xiàn)了社會治理社會化、法制化、精細(xì)化，有力地促進(jìn)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┙ǔ煞稍?wù)中心，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解。當(dāng)前，居民法律意識逐步增強(qiáng)，為充分尊重和保護(hù)居民權(quán)益，街道積極暢通表達(dá)訴求、矛盾調(diào)解處理和權(quán)益保障渠道，街道在人民調(diào)解、行政調(diào)解的基礎(chǔ)上，建立法律援助服務(wù)中心，引入司法調(diào)解。形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，用綜合調(diào)解方式處理化解矛盾，避免因表達(dá)訴求渠道不通暢而使居民權(quán)益得不到有效保障，進(jìn)而產(chǎn)生社會矛盾。

　?。ㄋ模┙ǔ晌幕C合服務(wù)中心，公共文化服務(wù)提檔升級。文體活動是居民群眾生活中必不可少的一部分，尤其城市居民對文化服務(wù)的需要不再只滿足于扭扭秧歌、跳跳舞唱唱歌。對此，街道精心打造文化綜合服務(wù)中心，從設(shè)施設(shè)備到形式內(nèi)容全面進(jìn)行更新?lián)Q代，實現(xiàn)了轄區(qū)公共文化服務(wù)的全覆蓋，讓居民群眾共享改革發(fā)展成果。同時，中心致力于深化黨建引領(lǐng)紅色文化，弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，帶動居民群眾文明程度不斷提高。

　　（五）建成老年日間照料服務(wù)中心，應(yīng)對人口老齡化。 "以社區(qū)為依托，老齡人群為服務(wù)對象，企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點，社區(qū)義工為補(bǔ)充，‘線上線下’服務(wù)為手段" ，構(gòu)建全方位的信息化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。建立老年人信息數(shù)據(jù)庫，以提供生活照料、家政服務(wù)、送餐上門等為服務(wù)內(nèi)容，打造真正意義上 "足不出戶的養(yǎng)老院" 。目前，該中心由社會組織包頭市昆區(qū)幸福夕陽服務(wù)中心帶動運(yùn)行，效果良好。

　?。┙ǔ删用穹?wù)中心（街道職工之家），增強(qiáng)干群融合。以中心為媒介，構(gòu)建起居民和基層干部之間互通互聯(lián)的橋梁。把中心作為收集社情民意的重要平臺，基層干部貼近群眾的重要陣地，通過干群聯(lián)誼、交心懇談，拉近干群關(guān)系，及時掌握居民的所思所想和真切訴求，為街道黨工委、辦事處作出科學(xué)決策提供寶貴參考。

　?。ㄆ撸┙ǔ山值傈h建指導(dǎo)中心（黨員服務(wù)中心），推進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化。中心集黨員管理、黨建工作指導(dǎo)、黨員學(xué)習(xí)教育、談心交流、志愿服務(wù)、綜合服務(wù)、文體服務(wù)7大內(nèi)容于一體，努力使之成為流動黨員的落腳地、關(guān)懷黨員的溫馨家園、服務(wù)黨員的重要窗口、黨建政策的咨詢平臺和 "兩新" 組織的孵化器，在導(dǎo)引基層科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)基層黨建服務(wù)方式，提高基層黨建合力方面發(fā)揮重要的助推作用。

　　(八)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，幫扶引導(dǎo)居民充分就業(yè)。中心遵循 "助人自助" 的公益理念，為大學(xué)生就業(yè)、40、50群體再就業(yè)和企業(yè)員工再發(fā)展提供深度專業(yè)的服務(wù)。努力凝聚社會和企業(yè)力量幫助下崗失業(yè)人員及大學(xué)生樹立信心，提升社會對下崗失業(yè)人員和大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度。為求職人員開展全方位的崗前培訓(xùn)，搭建企業(yè)與求職人員之間的互通橋梁。廣泛收集用工信息，為求職者提供更多的就業(yè)信息。中心的成立為轄區(qū)失業(yè)人員開辟了更為專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)窗口，對鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

　　各中心基本上集治理服務(wù)、三社聯(lián)動、干群互動于一體，以信息化平臺為支撐，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、群眾受益的社會治理新格局。

　　四、改革成效

　　（一）基本公共服務(wù)流程整體實現(xiàn)由 "分散式" 多步辦理向 "一口式" 集中受理轉(zhuǎn)變。

　　一方面通過實行 "一口受理，兩級代辦" 便民服務(wù)機(jī)制，讓居民在社區(qū)（公共）事務(wù)受理服務(wù)中心（中心站）的一個窗口即可辦理所有業(yè)務(wù)；對于能夠代辦的服務(wù)項目，在居民服務(wù)站和社區(qū)居委會代辦點均可代辦。另一方面通過重心下移，把辦事處部分審核職能直接下放延伸到社區(qū)，居民可以在社區(qū)一次性辦理社會事務(wù)，不需通過社區(qū)初審，再到辦事處辦理（例如：計生、民政部分業(yè)務(wù)的辦理）。辦理流程的精簡，既提升了服務(wù)居民效率，又縮減了居民辦事成本。

　?。ǘ┗鶎由鐣卫硪爻醪綄崿F(xiàn)由 "單一松散型" 向 "多元聚集型" 轉(zhuǎn)變。

　　傳統(tǒng)治理模式下，社區(qū)作為基層政權(quán)設(shè)置的最末端，往往是上面千條線，下面一根針，職能劃分不清，手段單一，資源整合利用不充分，承載力不足，從而造成社區(qū)在治理過程中力不從心。實施改革創(chuàng)新以來，街道社區(qū)全面統(tǒng)籌行政資源和社會資源，依托黃河西路街道社會綜合治理服務(wù)中心，打造了一支集公檢法司、社會組織、社區(qū)志愿者為一體的專業(yè)化社會治理隊伍，形成了更加暢通有效的社會治理和矛盾調(diào)處機(jī)制，極大的促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┥鐣?wù)產(chǎn)品供給逐步實現(xiàn)由 "被動接收" 向 "精準(zhǔn)投放" 轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)居民日益多樣化的需求，街道社區(qū)不斷豐富社會服務(wù)手段，創(chuàng)新社會服務(wù)內(nèi)容。以多中心為載體，以 "五個黃河" 、 "四季的關(guān)懷" 等品牌項目實施為抓手，從文化、居家養(yǎng)老、法律援助、民生保障等領(lǐng)域，努力為居民提供了更多類型的服務(wù)和更為寬泛的選擇空間，推動社會服務(wù)從 "社區(qū)有什么" 向 "居民要什么" 精準(zhǔn)供給發(fā)展，使居民的生活需求、精神文化需求在社區(qū)內(nèi)就能得到全部的滿足。

　?。ㄋ模┗鶎由鐣灾尉置婊緦崿F(xiàn)由 "放任不管" 向 "自主共治" 的轉(zhuǎn)變。

　　積極構(gòu)建以社區(qū)為主體，辦事處指導(dǎo)，社會廣泛參與的社區(qū)自治模式。社區(qū)居委會回歸自治主業(yè)以來，有了充分的自主權(quán)，基本形成了 "居民事居民議、居民事居民管、居民區(qū)居民建、居民權(quán)居民用" 的自治機(jī)制。同時，通過大力培育發(fā)展社會組織和開展志愿者服務(wù)激發(fā)了社區(qū)自治活力，與轄區(qū)單位共駐共建壯大了社區(qū)自治力量，實施民主協(xié)商議事保障了社區(qū)自治秩序。目前，社區(qū)自治水平同比有了顯著提升。