按:去年以來,我區(qū)圍繞 "五區(qū)三基地" 戰(zhàn)略布局,扎實推進社會治理和公共服務(wù)示范區(qū)建設(shè),以 "兩中心一平臺" 建設(shè)為核心,加強基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新,將政府部門面向居民的服務(wù)延伸到街道社區(qū),加快完成社會治理服務(wù)中心的區(qū)域覆蓋和治理服務(wù)的推廣應(yīng)用工作,推動社會治理與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,取得了顯著成效。此項改革被中國浦東干部學(xué)院、求是雜志社、人民網(wǎng)列為聯(lián)合主辦的 "全國基層改革創(chuàng)新案例" ,其主要做法刊登于2016年12月30日人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)專欄,現(xiàn)將其在本刊轉(zhuǎn)載,供全區(qū)各部門、單位學(xué)習(xí)借鑒。
今年以來,昆區(qū)按照市委深改組要求,在市委政法委等的指導(dǎo)下,認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于加強基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新改革的指導(dǎo)意見>的通知》(包黨辦發(fā)〔2016〕32號)要求,全面加快改革步伐,在全市率先開展了 "兩中心一平臺" (公共事務(wù)受理服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心、綜合信息平臺)試點工作。目前,已在黃河街道保利社區(qū)正式運行,正在向前進街道、市府東路街道、少先街道、阿爾丁街道的中心社區(qū)推廣。黃河街道保利社區(qū)承接了包頭市社會治理體制改革小組現(xiàn)場會, "兩中心一平臺" 社區(qū)治理服務(wù)機制得到中央防范辦、司法部、浦東干部學(xué)院和自治區(qū)政法委等各級領(lǐng)導(dǎo)專家充分肯定。
主要做法是:通過重心下沉和職能延伸,把街道轄區(qū)的公共事務(wù)受理服務(wù)和社會治安綜合治理職能向中心社區(qū)集聚,并通過信息平臺建設(shè)推進兩大職能向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,從根本上推動解決聯(lián)系服務(wù)群眾 "最后一公里" 問題,建立社區(qū)服務(wù)治理的 "三化互動" (一口化服務(wù)、多元化治理、智慧化支撐)新機制。通過此項改革,達到 "三要三不增三提升" 目標(biāo),即堅持向改革要動力、向社會要活力、向科技要潛力,在不增加編制、經(jīng)費、場地的前提下,提升社區(qū)的公共服務(wù)能力、綜合治理水平和居民幸福指數(shù)。
一、干部多跑腿,群眾少跑路,推行 "一口化服務(wù)"
在完善昆區(qū)市民大廳服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,以建設(shè) "全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)" 為契機,出臺《昆區(qū)街道社區(qū)管理體制實施方案》等系列制度措施,在每個街道設(shè)立一個社區(qū)中心站,推動公共事務(wù)受理服務(wù)職能下沉到中心社區(qū);每個中心站設(shè)置多個服務(wù)窗口,每個窗口都可集中辦理公共事務(wù),實行前臺分流后臺辦理,建立居民辦事一門式、窗口受理一口式的 "一口受理" 機制。
一是服務(wù)下沉零距離,社區(qū)中心直接受理。區(qū)級市民大廳的設(shè)置,解決了居民辦事四處奔波的問題,實現(xiàn)了居民辦事集中連片。但與此同時,產(chǎn)生了辦事居民集聚較多、排隊較長、距離較遠的新問題,迫切需要通過進一步深化改革來解決。昆區(qū)進一步總結(jié)街道社區(qū)治理體制改革經(jīng)驗,在12個街道社區(qū)中心站集中進行公共事務(wù)受理服務(wù),已梳理形成《 "一口受理" 服務(wù)項目》97項。目前,證明開具的8項業(yè)務(wù),社區(qū)直辦的5項業(yè)務(wù)及社區(qū)代辦13項業(yè)務(wù)中8項專線系統(tǒng)業(yè)務(wù)已正常投入使用。用戶僅需通過身份證讀卡器,就可讀取居民的基本信息,簡單公共事項實現(xiàn) "一刻鐘" 辦理,有效分流了市民大廳業(yè)務(wù),方便了居民,提高了效率。
二是部門互通零距離,標(biāo)準(zhǔn)對接資源共享。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、全面推進的原則,扎實推進信息共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理機制建設(shè),打通民政、社保、就業(yè)、計生等業(yè)務(wù),統(tǒng)一服務(wù)事項,統(tǒng)一服務(wù)流程,統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,統(tǒng)一工作制度,加強受理服務(wù)中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力讓每一個窗口的工作內(nèi)容都實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、每一個工作人員都實現(xiàn)可替代。
三是特殊代辦零距離,互幫互助干群和諧。對于非中心社區(qū)的行動不便、年老體弱等特殊居民,設(shè)立65個居民代辦點,由社區(qū)干部和服務(wù)站工作人員到社區(qū)中心為居民代辦公共事務(wù)。通過此項工作,有效增進了干部服務(wù)群眾的責(zé)任感,提升了群眾對干部的信賴度,進一步融洽了干群關(guān)系。
二、全要素集聚,社會化拓展,推動 "多元化治理"
多年來,社會治理條塊分割,各自為戰(zhàn)多,協(xié)同作戰(zhàn)少,且多集中在區(qū)級以上層面,街道社區(qū)層面缺乏相關(guān)機制。昆區(qū)堅持問題導(dǎo)向,出臺《街鎮(zhèn)社會工作聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作制度》、《街鎮(zhèn)平安聯(lián)創(chuàng)工作制度》、《街鎮(zhèn)治安聯(lián)防工作制度》等文件,整合公檢法司等資源,引入社會組織力量,健全樓棟網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò),把各種治理要素整合到街道社區(qū),縮短了治理鏈條,提升了治理效率。
一是公檢法司進駐,打造法治社區(qū)。按照 "鐵打的綜治中心,流水的派駐人員" 工作理念和5+X設(shè)置模式,將街道綜治辦下沉到中心社區(qū)集中辦公,公檢法司派員進駐辦公,文化等相關(guān)單位作為聯(lián)動協(xié)作單位參與一體化運作,在黃河西路街道試點建設(shè)了集群眾接待室、指揮調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)處室、法務(wù)室、警務(wù)室和X個特色工作室為一體的綜治中心,搭建起全面依法治理的社區(qū)平臺。重點以綜合執(zhí)法機制整合各部門執(zhí)法力量,對治安重點場所進行整治,解決單一執(zhí)法不能完成的整治任務(wù);以法務(wù)室為依托,通過運行多元矛盾糾紛化解機制,發(fā)揮行業(yè)調(diào)委會、專業(yè)性社會組織的優(yōu)勢,解決各類矛盾糾紛;依托警務(wù)室構(gòu)建公共視頻網(wǎng)絡(luò),建設(shè)地域性群防群治隊伍,實現(xiàn)鄰里守望,共享平安。通過開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助、平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理、依法排查化解矛盾糾紛等工作,把法治社區(qū)創(chuàng)建落到實處。
二是社會組織常駐,打造自治社區(qū)。出臺《昆區(qū)推進社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范工作實施方案》等系列文件,鞏固 "全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)" 成果,采取 "三級聯(lián)動" 、 "兩級登記" ,引導(dǎo)和釋放社會組織發(fā)展?jié)撃埽苿由鐣M織實現(xiàn)井噴式發(fā)展。目前,已建成1個區(qū)級社會組織孵化中心、1個區(qū)級公益創(chuàng)投園、8個街道社會組織服務(wù)中心、36個社區(qū)社會組織促進會,發(fā)展各類社會組織1708家,每萬人擁有社會組織達到22.4個,社會組織正在成為地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要力量。2016年繼續(xù)投入200萬元用于政府購買社會組織服務(wù),重點打造了矛盾化解、家庭服務(wù)、精神慰藉、老專家服務(wù)、社區(qū)文體五類社區(qū)服務(wù)社會組織,涌現(xiàn)出法澤志愿者協(xié)會、 "家長里短" 調(diào)解工作室、麗梅調(diào)解咨詢工作室、郭孝紅工作室、老段說事點等一批百姓辦事 "零距離" 服務(wù)崗。其中,黃河街道保利社區(qū)就活躍著26個社會組織,為居民提供專業(yè)就近服務(wù)。社區(qū)為社會組織發(fā)展提供了廣闊舞臺,社會組織為社區(qū)工作注入了強大活力。
三是干部群眾巡駐,打造網(wǎng)格社區(qū)。按照 "網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中" 的管理模式,居民區(qū)按400戶為單位劃分網(wǎng)格,落實了網(wǎng)格工作責(zé)任制。組建了由網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)黨員等組成的網(wǎng)格管理員隊伍,實行 "一格一員" 或 "一格多員" 機制。同時,將網(wǎng)格管理員劃分為一級網(wǎng)格員和二級網(wǎng)格員,一級網(wǎng)格員由街道黨工委成員、轄區(qū)派出所、綜治辦每人分別聯(lián)系3至4個網(wǎng)格;二級網(wǎng)格員由治保人員、物業(yè)管理人員、樓棟長等共同組成。網(wǎng)格員共同開展網(wǎng)格內(nèi)社情民意調(diào)查、政策宣傳、文明創(chuàng)建、矛盾排查、矯正幫教、消防安全等基礎(chǔ)工作,在第一時間掌握社情民意、化解矛盾糾紛、響應(yīng)服務(wù)需求、核查辦理結(jié)果,把服務(wù)延伸到居民家門口。
三、互聯(lián)網(wǎng)+,微社區(qū)連,推動 "智慧化支撐"
為實現(xiàn)治理服務(wù)便捷化、精細化,昆區(qū)搭建信息化綜合應(yīng)用平臺(智慧社區(qū)信息系統(tǒng)+綜治信息化系統(tǒng)),加強各類信息數(shù)據(jù)的融合運轉(zhuǎn),達到提高效率、方便群眾、科學(xué)調(diào)度的目標(biāo)。
一是多系統(tǒng)共享,推動服務(wù)治理智慧化。投入500萬元作為啟動資金,開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng),通過建設(shè) "一庫、二平臺、六應(yīng)用" ,搭建社區(qū)居民與社區(qū)工作人員信息化互動平臺。將公共安全視頻監(jiān)控、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和 "9+X" 綜治信息系統(tǒng)以及交通、報警等信息采集進行整合,提升重點行業(yè)、領(lǐng)域和公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率,推進綜治信息互聯(lián)互通和跨行業(yè)、跨部門指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處理、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)可視化、智能化、扁平化。
二是多時空連接,推動聯(lián)絡(luò)溝通智慧化。充分運用熱線電話、微信平臺、手機終端等手段搭建微社區(qū)等聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),申請法治社區(qū)微信公眾號和微官網(wǎng),整合相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)資源,打破時空限制,即時為居民提供法律、政策等公共服務(wù),對群眾訴求進行受理反饋。居民可以通過移動端實現(xiàn)便民機構(gòu)、業(yè)務(wù)辦理指南、政策法規(guī)等查詢服務(wù)及困難上報功能。工作人員可以通過移動端和服務(wù)端進行人口信息采集、問題實時解決等業(yè)務(wù),并通過移動端與服務(wù)器端的對接,實現(xiàn)服務(wù)器端與移動端人口信息的同步更新。
三是多平臺互動,推動社區(qū)養(yǎng)老智慧化。按照 "政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作、惠及百姓" 的思路,立足昆區(qū),輻射九個旗縣區(qū),開通了12349便民為老服務(wù)熱線,為23萬名老人錄入基本信息,發(fā)展有資質(zhì)信譽好的后臺服務(wù)企業(yè)620家,提供十大類72項服務(wù),接聽電話17.8萬起,成功派單及政務(wù)咨詢15.4萬起,處理政務(wù)咨詢1.26萬起。利用先進的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴等新一代信息技術(shù)手段,在社區(qū)構(gòu)建 "智慧養(yǎng)老" 體系。研發(fā)老年人智能可穿戴設(shè)備-- "電子保姆" ,老人佩戴后可實時監(jiān)控老年人的心率、血壓數(shù)據(jù),通過GPS定位及時準(zhǔn)確找到老人,具備SOS緊急救助、歷史軌跡查詢(追尋老人行進軌跡)、 "圍欄報警" (為老人預(yù)設(shè)安全出行范圍防止老人走失)等 "十大功能" ,全方位監(jiān)護老人的安全。