整合力量 突破瓶頸

昆區(qū)探索區(qū)域協(xié)作辦案新模式

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為認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，鞏固和深化基層紀檢 "三轉(zhuǎn)" 成效，昆區(qū)紀委轉(zhuǎn)變紀律審查思路，探索建立以辦案協(xié)作區(qū)為重點的區(qū)域協(xié)作辦案新機制，按照 "統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分片指導(dǎo)、就近整合、提高質(zhì)量" 原則，有效整合基層辦案力量，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和其他執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢、職能優(yōu)勢的有機銜接，解決了制約基層紀律審查的諸多難題。

一、建立三個機制，形成協(xié)作辦案合力

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。制定了《昆區(qū)鎮(zhèn)、街道區(qū)域協(xié)作紀律審查工作制度（試行）》，將全區(qū)15個街鎮(zhèn)按地域、工作性質(zhì)等劃分為2個協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)作區(qū)內(nèi)紀律審查工作。每個協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)紀委選派副書記任組長，副組長由分管紀律審查的常委或副局長擔(dān)任，成員為相關(guān)紀檢監(jiān)察室的主要負責(zé)人，每個協(xié)作區(qū)均配置了標準談話室等辦案設(shè)施，協(xié)作區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)資源共享。

二是建立集中管理機制。為加強對鎮(zhèn)、街道紀（工）委自收問題線索的管理，規(guī)范問題線索流轉(zhuǎn)和處置程序，制定《昆區(qū)鎮(zhèn)、街道問題線索管理制度（試行）》，建立自收案件臺賬，實行集中統(tǒng)一管理，在每月15日前送區(qū)紀委相關(guān)責(zé)任科室登記備案，所有問題線索必須通過區(qū)協(xié)作辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組分析、評估和篩選后，再由領(lǐng)導(dǎo)小組交由辦案協(xié)作區(qū)按照程序辦理，杜絕各街鎮(zhèn)紀（工）委各自為戰(zhàn)，壓案不辦。同時，要求各街鎮(zhèn)實行問題線索集中排查制度，按照擬立案類、初步核實類、談話函詢類、暫存類和了結(jié)類 "五類處置" 標準進行排查，適時召開會議集體研究決定，按照民主集中制原則，形成最終排查結(jié)果，排查結(jié)果需填寫《包頭紀檢監(jiān)察機關(guān)重要問題線索閱辦單》《紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題線索處置情況登記表》，嚴格按照紀律審查程序進行辦理。

三是建立案件協(xié)辦機制。出臺《昆區(qū)協(xié)作辦案協(xié)調(diào)工作制度》，在堅持辦案主體不變的前提下，對需要進行區(qū)域協(xié)作紀律審查的案件，原則上由被審查人所在街鎮(zhèn)紀（工）委負責(zé)主辦，紀律審查協(xié)作區(qū)其他人員協(xié)辦，必要時由區(qū)紀委抽調(diào)其他協(xié)作區(qū)熟悉業(yè)務(wù)的人員主辦。通過建立健全協(xié)調(diào)配合機制制度，促進了執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)在線索相互通報移送、重要案件協(xié)同查辦，以及對涉案人員進行調(diào)查取證、采取邊控措施、查詢各類基礎(chǔ)信息資料等方面的協(xié)調(diào)配合，進一步整合了辦案資源，提升了辦案水平。

二、抓好三個配套，確保協(xié)作辦案成效

一是抓好配套制度建設(shè)。出臺了《昆區(qū)各街鎮(zhèn)紀（工）委、派駐紀檢組向區(qū)紀委月報告工作制度》《昆區(qū)紀委約談各街鎮(zhèn)紀（工）委書記派駐紀檢組組長工作制度》《昆區(qū)基層紀（工）委紀律審查工作報告制度》，建立完善協(xié)作辦案考核評價、誡勉談話、約談問責(zé)等制度，通過定期例會、動態(tài)反饋、跟蹤督辦和年終考評等措施，督促各責(zé)任單位明確目標任務(wù)，分解落實責(zé)任，細化工作措施，強力推進工作落實，促進基層紀委加大辦案力度。

二是抓好配套機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合 "三轉(zhuǎn)" 改革，徹底改變街道紀（工）委書記由黨（工）委書記兼任的狀況，單獨配置了各街鎮(zhèn)紀（工）委書記，同時各配備一名專職紀檢干部，在不改變現(xiàn)行行政管理體制和人員編制情況下，由區(qū)紀委統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)作區(qū)域，整合區(qū)域內(nèi)紀檢干部力量，解決了街鎮(zhèn)紀（工）委辦案力量薄弱問題，為基層紀檢組織更好發(fā)揮監(jiān)督作用奠定了組織基礎(chǔ)。

三是抓好配套隊伍建設(shè)。從培訓(xùn)和指導(dǎo)兩方面入手，綜合提升協(xié)作區(qū)辦案人員業(yè)務(wù)技能，采取雙休日集中培訓(xùn)、赴北京參加封閉式培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式進行培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀檢干事系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理等方面的業(yè)務(wù)知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法。結(jié)合已查處典型案例進行剖析，從中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，使辦案新手盡快熟悉業(yè)務(wù)，加強掛職鍛煉工作，強化街鎮(zhèn)紀檢干部實際辦案能力。加強區(qū)紀委指導(dǎo)督促力度，從問題線索入手到出手進行全程式、細節(jié)式指導(dǎo)，對如何制作談話筆錄、收集證據(jù)、制作案件文書等方面手把手教導(dǎo)。通過一年多運作，部分街鎮(zhèn)紀委干部已經(jīng)從 "零接觸" ?"門外漢" 成長為能夠獨立承擔(dān)辦案任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，涌現(xiàn)出了一批辦案能手。

三、突破三個瓶頸，解決基層辦案難題

一是突破辦案力量不足瓶頸。針對部分街鎮(zhèn)紀檢干部少，辦案力量不足等問題，昆區(qū)在整合資源，推進紀檢改革的同時，在全市率先提出區(qū)域協(xié)作辦案新思路，持續(xù)推進 "三轉(zhuǎn)" 改革向基層延伸，使一些難度較大、問題復(fù)雜案件在短期內(nèi)得到查處，實現(xiàn) "單兵作戰(zhàn)" 向 "組團作戰(zhàn)" 轉(zhuǎn)變，有效提高辦案效率和質(zhì)量。

二是突破辦案力度不夠瓶頸。針對部分基層紀檢干部在紀律審查工作中存在畏難情緒等問題，昆區(qū)通過實施區(qū)域協(xié)作辦案，開展了街鎮(zhèn)紀（工）委人員相互交叉辦案，抽調(diào)辦案人員不用顧慮他人干預(yù)，辦案心無旁騖；本地干部不擔(dān)心人情干擾，丟掉思想包袱，問題得到有效解決。

三是突破辦案能力不強瓶頸。針對基層紀檢干部入職時間短，日常查辦的案件較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精等問題，昆區(qū)打破區(qū)域界限，對協(xié)作區(qū)域人員統(tǒng)一調(diào)配、案件統(tǒng)一查處、問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，實現(xiàn)了辦案資源的全面整合和最大利用化，街鎮(zhèn)紀檢干部在處理疑難復(fù)雜信訪、案件過程中，通過相互交流、相互學(xué)習(xí)，變 "多條線" 為 "一股繩" ，業(yè)務(wù)能力逐步得到提升。

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