我區(qū)2016年全面深化改革工作綜述

2016年以來，我區(qū)認真學習貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于全面深化改革的各項決策部署，抓好四項舉措，全力推進各領(lǐng)域改革,全區(qū)改革工作呈現(xiàn)出“試點先行，三化同步（市場化、社會化、信息化），多點突破”的良好局面。

一、主要工作舉措

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把全區(qū)改革統(tǒng)籌指導(dǎo)到位。區(qū)委以上率下，把改革工作作為推動全區(qū)發(fā)展的動力源泉和重要抓手，先后召開常委會、領(lǐng)導(dǎo)小組會4次，從地區(qū)發(fā)展全局謀劃、推動、指導(dǎo)全區(qū)全面深化改革工作。堅持把落實上級要求和突出地區(qū)特點結(jié)合起來，先后制定了《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》和《昆區(qū)2016年全面深化改革重點任務(wù)及分工方案》，又根據(jù)市委各專項小組后續(xù)改革任務(wù)的變動，進行了及時增刪。2016年, 共確定了改革任務(wù)和試點任務(wù)10個領(lǐng)域135項，其中，落實上級的重點改革任務(wù)100項，我區(qū)先行先試開展的改革任務(wù)35項。各專項小組以及改革辦召開專題會、主任辦公會、專家評審會、征求意見會53次，明確工作措施，層層壓實責任，為全區(qū)改革工作的推進提供強有力保障。

二是抓學習貫徹，努力把上級改革要求領(lǐng)會到位。結(jié)合正在開展的“兩學一做”學習教育，將全面深化改革納入?yún)^(qū)委中心組學習內(nèi)容，通過編印《昆都侖改革動態(tài)》和《上三級深改組會議簡要信息匯總表》等形式，對中央31次深改組會議、自治區(qū)黨委18次深改組會議、市委13次深改組會議等精神進行及時學習，促進改革意識、改革舉措、改革政策入心入腦，不斷強化改革工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

三是抓督促推動，努力把重點改革任務(wù)落實到位。區(qū)委改革辦建立周調(diào)度會議制度，溝通工作進展，協(xié)調(diào)解決實際問題，具體推動各項工作。加強隊伍建設(shè)，多次組織改革督查組，深入到專項小組、牽頭單位、改革項目現(xiàn)場，督促推動重點改革任務(wù)。特別是在工作中，從全年任務(wù)中遴選出18項基礎(chǔ)扎實、帶動作用明顯的改革任務(wù)，作為重要改革任務(wù)加以推進，以點帶面，帶動各領(lǐng)域改革任務(wù)落到實處。通過全區(qū)上下的共同努力，除需要等待上級出臺文件的改革內(nèi)容外，目前我區(qū)135項改革任務(wù)已全部完成，共出臺制度文件223個。

四是抓推廣提升，努力把改革成效拓展到位。對于改革中形成的一些好的經(jīng)驗和做法，加強對內(nèi)的推廣和對外的宣傳。將政府購買服務(wù)的領(lǐng)域從民政領(lǐng)域推廣到文體、農(nóng)牧林水等多個領(lǐng)域，將“兩中心一平臺”社會治理服務(wù)體制改革由試點街道辦事處向其余街道辦事處推廣。編印《昆都侖改革動態(tài)》15期，在自治區(qū)黨委改革辦《改革動態(tài)》第100期以單篇形式刊載了《昆都侖區(qū)構(gòu)建基層社會治理和服務(wù)新機制》；在市委改革辦《包頭改革通報》第1期、《包頭改革信息》第23期、第35期以單篇形式分別刊載了《昆區(qū)購買社會組織志愿服務(wù)打造志愿服務(wù)全國品牌》《昆區(qū)打造“兩中心一平臺” 構(gòu)建“三化互動”基層社會治理和服務(wù)新機制》《建立機制 盤活資源 昆區(qū)打造公共服務(wù)共贏新格局》；包頭日報曾多次宣傳報道我區(qū)改革工作，包括在2016年1月26日第3版上半版刊載《昆都侖區(qū)改革激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力》，2016年3月17日第10-11版上連版刊載《昆都侖區(qū)全面深化改革進行時》，2016年11月30日第5版上專版刊載《昆都侖區(qū) 甲子風華 新長征路上謀跨越》；“兩中心一平臺”改革案例入選《內(nèi)蒙古全面深化改革典型案例選編》，正在申報“全國基層改革創(chuàng)新案例”。

二、重點工作成效

一是加快建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，打造“兩中心一平臺”改革新試點。不斷深化全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)改革，作為我市試點，在自治區(qū)率先構(gòu)建“兩中心一平臺”（即社會事務(wù)受理服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心和信息化平臺）。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，推動公共事務(wù)受理服務(wù)和社會治安綜合治理力量下沉、職能延伸和方式轉(zhuǎn)型，把街道轄區(qū)的公共事務(wù)受理服務(wù)和社會治安綜合治理職能向中心社區(qū)集聚，并通過信息平臺建設(shè)推進兩大職能向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建立了“一口受理、兩級代辦”服務(wù)機制和“三化共治、多元互動”治理機制，從根本上解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、干部在身邊、社區(qū)一家親”。此項改革得到中央防范辦、司法部、浦東干部學院和自治區(qū)政法委等各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。

二是鞏固全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)成果，推動政社分開、政社互動。針對群眾需求日益多元化趨勢，從公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，在自治區(qū)率先通過建立“三級聯(lián)動”、“兩級登記”、“雙孵化”、“一購買”等工作機制，培育和發(fā)展社會組織，盤活政府和社會兩種資源，推動無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，促進政社良性互動，形成群眾、社會組織、政府三方共贏新格局。目前，社會組織數(shù)量已增長到1714家，每萬人平均擁有22.5個社會組織，是全國平均水平的2.5倍；政府購買服務(wù)共投入3470余萬元，范圍拓展到21個領(lǐng)域、28個項目，受益居民達20萬人次。

三是加強“國家級電子商務(wù)示范基地”后續(xù)建設(shè)，增強物流業(yè)發(fā)展后勁。圍繞“國家級電子商務(wù)示范基地”服務(wù)體系建設(shè)，先后出臺了《昆都侖區(qū)鋼鐵大宗商品電子商務(wù)改革實施方案》等文件，重點推動電商與鋼鐵貿(mào)易物流業(yè)的結(jié)合。針對物流業(yè)信息不對稱和缺乏金融保障的問題，通過對物流業(yè)的信息化改造和金融業(yè)介入物流環(huán)節(jié)改革，形成了鋼鐵建材交易、倉儲、運輸及金融服務(wù)線上線下有效融合的新機制，有效推動物流業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2016年，包鋼鋼聯(lián)電子商務(wù)交易平臺、內(nèi)蒙古鋼銀網(wǎng)、內(nèi)蒙古運鋼網(wǎng)、華蒙在線、懂鋼網(wǎng)、內(nèi)蒙古中厚板網(wǎng)等6大平臺先后入駐包頭鋼鐵建材物流園區(qū)并投入運營，共掛牌鋼鐵資源1000萬噸，實際完成交易量82萬噸，交易額達到25億元。

四是緊盯人口老齡化趨勢，深化養(yǎng)老體制改革。立足人口老齡化區(qū)情，針對居家養(yǎng)老吃飯難、就醫(yī)難、交流難等諸多問題，圍繞老年人需求，整合各方資源，進一步完善便民為老服務(wù)熱線、銀齡虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、社區(qū)各類社會組織“五位一體”城市養(yǎng)老服務(wù)體系。借助外力，引入互聯(lián)網(wǎng)理念，建立共享機制，與全國居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和安康通互聯(lián)網(wǎng)科技信息技術(shù)集團合作，開通“電話醫(yī)生”服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等方式，開展急救呼叫、醫(yī)療咨詢、保健康復(fù)、休閑娛樂、心理慰藉等養(yǎng)老服務(wù)，在自治區(qū)率先建成首家“智慧型養(yǎng)老社區(qū)”，促進居家養(yǎng)老向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。

五是順應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)需求，推動城區(qū)管理體制配套改革。按照建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的要求，由政府區(qū)長牽頭成立專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組，針對基層力量薄弱、監(jiān)控漏洞多等問題，制定《昆區(qū)推行城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》《昆區(qū)市場監(jiān)督管理體制改革實施方案》，通過網(wǎng)格化、信息化改革，建立健全運行機制，推動城市執(zhí)法職能、市場監(jiān)督管理職能向街鎮(zhèn)層面延伸、下沉、集中，與“兩中心一平臺”形成配套改革，地區(qū)治理體系建設(shè)取得重大突破。根據(jù)社區(qū)人口增長變化，適當調(diào)整社區(qū)規(guī)模，全區(qū)社區(qū)由72個調(diào)整為78個，服務(wù)和治理密度更加科學適度。

六是落實全面從嚴治黨要求，通過深化改革加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)范圍內(nèi)率先推行黨委系統(tǒng)法律顧問制度改革，為黨委系統(tǒng)帶頭依法履職、依法決策、依法辦事提供法律服務(wù)。深化“雙聯(lián)系”改革成果，針對街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不充分、黨建工作不平衡等問題，出臺《關(guān)于以“三化六好”為總體目標切實加強街道社區(qū)黨組織建設(shè)的意見》，通過規(guī)范化建設(shè)、品牌化帶動、精細化服務(wù)，推動街道社區(qū)黨建向“六好”全面提質(zhì)。為進一步從嚴抓好干部工作，針對一些操作細節(jié)不規(guī)范等問題，出臺《昆區(qū)科級后備干部選拔管理辦法（試行）》等干部選拔任用系列制度，從程序和責任等多方面入手，著力推進干部選拔任用工作制度化、科學化。在紀檢工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，制定出臺了《昆區(qū)鎮(zhèn)、街道區(qū)域協(xié)作紀律審查工作制度》，創(chuàng)新協(xié)作辦案區(qū)管理制度，將15個街鎮(zhèn)按照地域、工作性質(zhì)等因素分為四大協(xié)作辦案區(qū)，建立案件協(xié)辦機制，有效破解街鎮(zhèn)辦案力量不足難題。

今后，我區(qū)將按照習近平總書記“四個有利于”標準，認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，圍繞區(qū)委確定的“五區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位，堅持問題導(dǎo)向，把握創(chuàng)新主線，把落實上級要求和發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來，把發(fā)揮優(yōu)勢和補足短板結(jié)合起來，科學謀劃和實施好2017年全面深化改革任務(wù)。

????????????????????????????????? （區(qū)委改革辦）