聚焦問題 率先脫貧

我區(qū)走出中心城區(qū)脫貧改革新路子

今年以來，我區(qū)基于對中心城區(qū)“插花”貧困問題的準(zhǔn)確把握和全面建成小康社會的重要性、緊迫性的深刻認(rèn)識，把脫貧攻堅列入“七大重點(diǎn)民生工程”,以“扶持誰、誰扶持、怎樣扶、怎么退”為問題導(dǎo)向，以深化改革提升精準(zhǔn)扶貧、突出重點(diǎn)難點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、形成強(qiáng)大合力推動精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)導(dǎo)向, 認(rèn)真謀劃制定精準(zhǔn)脫貧方案和政策措施，在全市率先實(shí)現(xiàn)貧困戶全部脫貧，進(jìn)入鞏固成果、后續(xù)發(fā)力的新階段。

一、 ? 聚焦“扶持誰”問題，精準(zhǔn)識別貧困人口

一是精準(zhǔn)定位、夯實(shí)基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧新理念下,我區(qū)結(jié)合實(shí)際，突出真扶貧、扶真貧。集中組織力量，嚴(yán)格按照包頭市貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等情況下，經(jīng)民主評議、入戶調(diào)查、“兩公示，一公告”到“一人一卡”等七大工作程序，對貧困戶精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)貧困戶識別“公平、公開、透明”，保證脫貧措施、路徑精準(zhǔn)到村、到戶、到人，共確定貧困戶228戶，貧困人口479人。

二是精準(zhǔn)甄別，明確靶向。創(chuàng)新工作舉措，全面實(shí)施 “5531”區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶“四級”層層掛圖縱深作戰(zhàn)網(wǎng)，在識別貧困戶過程中，對貧困戶致貧原因進(jìn)行認(rèn)真分析，對脫貧能力進(jìn)行綜合評估，分類匯總，明確我區(qū)缺技術(shù)有勞動能力的共有52戶、159人，占總貧困人員的33.2 %；貧困戶中因父母去世導(dǎo)致上不起學(xué)或因供養(yǎng)子女讀書而致貧的貧困戶有5戶、11人，占總貧困人員的2.3%；因病致貧的共有142戶、264人，占總貧困人員的55.1%；其他原因（65歲以上老年人）的貧困戶有29戶、45人，占總貧困人員的9.4%。

二、聚焦“誰來扶”問題，形成脫貧合力

一是縣級領(lǐng)導(dǎo)以上率下。由區(qū)委書記任組長成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，研究解決脫貧攻堅工作中的重大問題；由區(qū)委副書記任組長成立脫貧攻堅推進(jìn)組，定期召開工作會議，研究解決脫貧攻堅工作中的具體問題，為脫貧攻堅工作順利推進(jìn)提供組織保障。結(jié)合我區(qū)中心城區(qū)脫貧工作特點(diǎn)，研究制定出臺了《昆都侖區(qū)“453”掛圖作戰(zhàn)實(shí)施方案》，對確定的貧困戶全面落實(shí)干部包聯(lián)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)屬部門、單位精準(zhǔn)包聯(lián)全覆蓋，切實(shí)落實(shí)扶貧責(zé)任，做到不脫貧、不脫鉤。

二是部門、地區(qū)緊跟落實(shí)。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)、村（嘎查）是落實(shí)各街鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象脫貧的直接責(zé)任主體，由街鎮(zhèn)黨（工）委書記、村（嘎查）黨組織書記親自掛帥，成立扶貧工作機(jī)構(gòu)，有效對接對口幫扶干部、對口幫扶單位，明確聯(lián)絡(luò)人，制定切實(shí)可行的工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措。各相關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真抓好本部門承擔(dān)的政策扶貧措施的有效落實(shí)。建立扶貧成效通報機(jī)制，定期通報各相關(guān)街鎮(zhèn)和部門的工作情況，督促各項工作任務(wù)的有效落實(shí)。

三是社會力量積極參與。充分利用新媒體和電子商務(wù)蓬勃發(fā)展契機(jī)，積極鼓勵和培育多元社會扶貧主體，搭建社會參與平臺，讓更多的人以多種形式參與和支持脫貧工作，形成建立上下聯(lián)動、合力攻堅的精準(zhǔn)扶貧工作新格局。設(shè)立區(qū)專項扶貧基金100萬元，由政府出資70%，募集20%，社會捐贈10%，為全面脫貧提供資金保障。

三、聚焦“怎么扶”問題，全面落實(shí)區(qū)級政策

突出問題導(dǎo)向,堅持頂層設(shè)計，分類施策，根據(jù)我區(qū)“插花”貧困戶發(fā)展?fàn)顩r、致貧原因等因素，嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)及包頭市脫貧攻堅工作部署，并在區(qū)級層面加大攻堅克難力度，制定出臺了《昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》《昆區(qū)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作措施》等系列配套文件，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合,推出了政策保障、就業(yè)安置幫扶、部門幫扶、社會幫扶等四類24項具體措施，細(xì)化類別，形成切實(shí)有效的脫貧模式和路徑，確保圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。

一是以技能扶貧為抓手，產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，拓寬貧困戶就業(yè)渠道。圍繞我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，按照“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”的模式，組織貧困勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用勞動力市場需求信息，開展訂單培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、定向輸送等培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。著力改善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件，加大落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策力度，發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目的帶動作用，將脫貧攻堅與就業(yè)安置緊密結(jié)合，提升永久脫貧“造血”能力。通過利用閩蒙現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、萬開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)化項目，吸納部分有勞動意愿的貧困戶到企業(yè)就業(yè)；利用內(nèi)蒙古蒙源種業(yè)集團(tuán)公司的分散養(yǎng)殖模式，扶持貧困戶從事一定規(guī)模的肉羊養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶獲利脫貧的目標(biāo)；以包創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)為平臺，通過土壤改良，帶動貧困農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加種植收入；在“十個全覆蓋”后期長效管護(hù)工作和生態(tài)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中積極開發(fā)設(shè)置公益性崗位，幫助有勞動能力的貧困人口優(yōu)先就業(yè)。

二是“扶貧先扶智”，阻斷貧困代際傳遞。針對我區(qū)存在少數(shù)貧困家庭學(xué)生面臨教育壓力，補(bǔ)短板、兜底線、出重拳，通過建立脫貧“綠色通道”，健全學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的“一條龍”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施減免學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)，教育用品、校外活動補(bǔ)貼，助學(xué)貸款等措施，切實(shí)解決貧困家庭子女上學(xué)的后顧之憂，堅決阻止貧困代際傳遞。健全完善全方位的救助體系，劃分階段，實(shí)施教育惠民，保障教育公平。除享受國家、自治區(qū)、包頭市政策補(bǔ)助外，在園幼兒和在校學(xué)生可享受數(shù)額不等的資費(fèi)補(bǔ)助每生每年1500元、義務(wù)教育階段學(xué)生每生每年補(bǔ)助2000元、高中階段學(xué)生每生每年補(bǔ)助2400元、高等教育階段本科新生每生一次性資助10000元、專科新生每生一次性補(bǔ)助5000元，著力健全學(xué)生資助保障體系。

三是補(bǔ)齊醫(yī)療服務(wù)“短板”，解決貧困人口因病致貧和返貧問題。結(jié)合我區(qū)中心城區(qū)因病致貧人口比例大的特點(diǎn)，加大醫(yī)療救助政策力度，分類別提高補(bǔ)貼比例。對參加新農(nóng)合的農(nóng)村牧區(qū)貧困戶住院治療起付線降低50%；實(shí)行對貧困家庭城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)貼（每人每年130元）；對因患慢性病（國家規(guī)定的24種）常年服藥致貧的貧困人口，由區(qū)專項扶貧基金按照規(guī)定程序給予一定比例的補(bǔ)助，當(dāng)年自費(fèi)支出部分（醫(yī)保藥品目錄內(nèi)）超過3000元的，超出部分給予50%的救助，每人每年最高救助15000元；對重特大疾病，實(shí)行“救急難”臨時救助政策。同時大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為群眾提供更方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

四是政策兜底全覆蓋，確保脫貧不落一人。大力完善最低生活保障制度，加強(qiáng)和改進(jìn)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，推動最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實(shí)繳費(fèi)困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳政策，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口積極參保續(xù)保，保證所有貧困戶實(shí)現(xiàn)政策兜底全覆蓋。同時重點(diǎn)解決貧困人口“住有所居”問題，對住房經(jīng)專業(yè)部門鑒定為危舊房的貧困戶予以房屋重建或維修。

四、聚焦“如何退”問題，妥善建立退出機(jī)制

一是建立完整退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧。嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見》和《中共包頭市委員會、包頭市人民政府<關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見>》文件要求，對符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，嚴(yán)格執(zhí)行提出、評議、審核、“兩公示”、確認(rèn)五大工作程序，履行退出機(jī)制，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正，脫貧結(jié)果真實(shí)可信。同時貫徹執(zhí)行上級第三方評估全覆蓋要求，對貧困人口退出的精準(zhǔn)性、退出程序的規(guī)范性和脫貧效果的真實(shí)性等進(jìn)行客觀、公正評估。截至目前，我區(qū)228戶、479個貧困人口已全部正式履行完退出程序，脫貧攻堅任務(wù)已圓滿完成。

二是政策支撐，建立扶貧長效機(jī)制。結(jié)合已出臺的《昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》《昆區(qū)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作措施》等配套文件，不斷完善政策體系，建立扶貧脫貧長效機(jī)制，最大限度地避免和減少脫貧人口返貧現(xiàn)象。不斷加強(qiáng)跟蹤研判，定期開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗。

（城鎮(zhèn)化和農(nóng)村牧區(qū)改革專項小組、區(qū)農(nóng)牧林水局）