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貫徹落實市第十二次黨代會精神

堅定不移把全市全面深化改革向縱深推進

市第十二次黨代會吹響了全面建成更高質量小康社會的號角，站在新的歷史起點上，用什么補齊短板，破解難題，增強動力？全面深化改革，是實現(xiàn)這一目標的根本途徑。就貫徹落實好黨代會精神，市委改革辦提出要統(tǒng)籌推進各領域改革，突出抓好以下幾項改革。

一要突出抓好總書記指示我區(qū)先行先試的三項重點改革。深化生態(tài)文明制度改革，探索編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，深入實施碳排放權交易和排污權交易試點。完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，探索建立股份合作型、訂單合同型、價格保護型、服務協(xié)作型、流轉用工型等多種利益聯(lián)結模式，不斷提高農牧民在產業(yè)化經營中的收益分配率。創(chuàng)新與俄蒙合作機制，積極推動基礎設施互聯(lián)互通、開放平臺載體建設和經貿人文交流。

二要突出抓好國有企業(yè)改革。加快推進國有企業(yè)分類差異化發(fā)展；全面完成市屬國有企業(yè)公司制改革；積極發(fā)展混合所有制經濟，建成中央、自治區(qū)駐包企業(yè)和地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的融合機制，暢通各種資本的進退渠道；完善國有資產監(jiān)管體制，實現(xiàn)市直經營性國有資產納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，改組組建國有資本投資運營公司，完善國有資本授權經營體制；不斷提高國有資本配置效率，培育形成“千億企業(yè)” “百億企業(yè)”和“十億企業(yè)”梯次型構架體系。

三要突出抓好行政審批權相對集中改革。堅持“簡”字當頭，繼續(xù)加大簡政放權力度，進一步精簡行政審批事項，把該放的權力徹底放下去，把該取消的權力堅決取消；繼續(xù)深化“三集中、四到位”改革，進一步推動行政審批權和服務事項向市政務服務大廳全面集中，把行政許可權相對集中真正落實到位；繼續(xù)優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，逐步實現(xiàn)行政審批程序化、標準化、科學化，最大限度的提高服務效率和質量，更加便捷有效地服務企業(yè)和群眾，全力打造良好的發(fā)展軟環(huán)境。

四要突出抓好民生和社會事業(yè)領域改革。深化教育領域綜合改革，繼續(xù)完善和推行義務教育階段陽光招生和陽光分班政策，改革中考考試內容和錄取機制，逐步推行中考和綜合素質評價相結合的招生錄取模式；改革完善校長教師管理制度，全面實行義務教育學校校長、教師交流制度等，有效解決教育資源分配不均、中小學擇校熱、學生負擔重等熱點難點問題。深化文化體制改革，依托我市深厚的歷史文化底蘊，統(tǒng)籌旅游產業(yè)資源、城鄉(xiāng)旅游資源和區(qū)域合作資源，切實加大政策扶持、資金支持力度，全力以赴加快旅游和文化產業(yè)深度融合發(fā)展，積極打造文化旅游品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面建立分級診療制度，繼續(xù)擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，將基本藥物全部納入我市新農合報銷范圍，縣級以上醫(yī)療機構基本藥物配備使用達到40%，三級醫(yī)院基本藥物配備使用達到25%；依照就近、共生的原則建立“醫(yī)養(yǎng)結合”服務機構，大力促進醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相互融合，著重發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，開通綠色快捷就醫(yī)通道，提供持續(xù)性的老人照料服務；加快整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，通過優(yōu)化整合新農合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保“三保合一”政策，建立體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險公平性和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系，到2020年，全市城鄉(xiāng)居民參保率達到97%以上；積極探索政府投入和引入社會資本（PPP模式）相結合的模式，加快推進區(qū)域衛(wèi)生計生信息平臺建設，開展“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務模式建設。