編者按：9月6日《內(nèi)蒙古日報》刊發(fā)了《全面發(fā)力、多點突破、縱深推進包頭市在全面深化改革中收獲發(fā)展新成果》的經(jīng)驗材料，文章從“四個角度”、“十三個領域”對包頭市全面深化改革工作進行了詳細總結(jié)，現(xiàn)摘發(fā)給全區(qū)各專項小組、各部門、各單位，以供學習借鑒。

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包頭市全面深化改革綜述

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在全面深化改革的關鍵一年，作為自治區(qū)最大的工業(yè)重鎮(zhèn)，一場深刻的變革正在蹄疾步穩(wěn)地推進。一次次會議凝聚共識，一個個方案相繼出臺，一項項措施先后落地，改革政策效應逐步顯現(xiàn)，改革紅利進一步釋放，全面深化改革不斷發(fā)力、縱深推進，呈現(xiàn)出漸次展開、破浪前行的壯美景象。

黨的十八屆三中全會以來，包頭市把全面深化改革擺在更加突出的位置，從群眾最期盼的領域改起，從制約發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界達成共識的環(huán)節(jié)改起，正確準確有效推進改革工作，改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了積極成效，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。

上下結(jié)合謀劃改革。市委、市政府把全面深化改革作為頭等大事，認真貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，堅持為民取向、問題導向、突破指向，以更大的政治勇氣和智慧，精心謀劃新一輪改革藍圖。堅持統(tǒng)籌謀劃，出臺《全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃（2014—2020）》和年度任務分工方案，形成總臺賬、年度臺賬和試點臺賬管理模式，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。堅持科學施工，明確每項改革的路線圖、時間表和成果形式，形成了協(xié)調(diào)有序的工作推進格局。堅持問題導向，做實做細調(diào)查研究、征求意見、論證評估、審核把關、反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)工作，嚴把改革方案質(zhì)量關，努力使每個改革方案都能符合中央精神、符合地區(qū)實際、符合群眾期盼，確保各項改革舉措都能解決實際問題、體現(xiàn)實際效果。

群策群力推動改革。市委抓大事、議大事、謀大事，先后召開3次全委會、13次常委會、12次領導小組會、50余次專項小組工作推進會，研究部署各領域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的實際問題。自治區(qū)黨委常委、市委書記王中和親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察，多次作出重要批示，對扎實做好改革工作提出明確要求,有力地推動改革。領導小組結(jié)合實際，不斷強化改革工作機構(gòu)建設，設置了11個專項小組，加強了市、旗縣區(qū)兩級改革辦機構(gòu)建設，目前，全市從事改革工作者隊伍達到150名。出臺了文件報審、成果評估、責任追究、學習研討等相關規(guī)章制度，形成了規(guī)范有序、充滿活力的改革運行體系。建立了改革新聞通氣會、發(fā)布會制度，加強了與中央、自治區(qū)主流媒體的聯(lián)系。

試點先行帶動改革。充分發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用，進一步優(yōu)化試點布局、提高試點質(zhì)量、推廣試點經(jīng)驗，形成了多層次多領域的改革試點格局。把習近平總書記囑托我區(qū)先行先試的3項改革作為重中之重來抓，組織專門力量，實施專項推進，取得了重要階段性成果。扎實推進中央、自治區(qū)在我市開展或批復開展的試點改革，嚴格落實責任，細化實化措施，全面抓好組織實施，努力形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。堅持從實際出發(fā)，開展了一批市級改革試點，鼓勵和支持基層積極先行先試。黨的十八屆三中全會以來，全市共開展市級以上各類改革試點57項，公安改革、足球改革等一批改革試點走在了全國前列。

強化督察落實改革。堅持改革推進到哪里，督察就跟進到哪里，著力打通改革落實“最后一公里”。嚴格實行“每月一調(diào)度、雙月一督察、每季一分析、一年一述職、一年一部署”的工作制度，層層傳導壓力，強化責任落實。建立健全督察督辦機制，實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到的困難和問題。采取隨機抽查、專項督察等多種方式，及時跟蹤監(jiān)控任務落實，先后督察通報全市各領域改革落實6次，市級領導干部調(diào)研督察改革50余次，強化了對基層指導，確保各項改革舉措落地見效。建立考核評價機制，將改革舉措落實納入領導班子、領導干部實績考評重要內(nèi)容，切實發(fā)揮考評引領作用，調(diào)動各級干部謀改革、抓改革的積極性。

——行政審批制度改革激發(fā)市場新活力。通過取消和下放兩種方式，大刀闊斧精簡和調(diào)整行政審批事項，市級269項行政審批事項精簡到43項，精簡幅度達84%，是自治區(qū)乃至全國同類城市中審批項目最少的地區(qū)之一。建立保留事項權力清單，實現(xiàn)了“一張清單管邊界”。全面簡化審批程序，大幅壓縮審批時限，推行“容缺預審”審批模式，在全國率先實施“1+4”房地產(chǎn)開發(fā)項目審批流程，降低行政審批和公共服務事項受理“門檻”，每個審批事項平均辦理時限由改革前的16天壓縮到4天，減少75%。全面推行“三集中、四到位”改革，在自治區(qū)率先實行“網(wǎng)上行政審批電子印章”，建立了工商登記信息網(wǎng)上推送和監(jiān)管平臺，強化了對審批主體和市場主體的監(jiān)管，有效遏制了審批事項“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”。建成以市政務大廳為龍頭，3個分大廳為補充，10個地區(qū)市民大廳為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務站為基礎的政務服務體系，形成了“15分鐘行政服務圈”，國務院審改辦向全國推廣了我市行政審批制度改革經(jīng)驗，中編辦在我市召開地方審改座談會。全面啟動“五證合一、一照一碼”商事制度改革，企業(yè)注冊資本由實繳改為認繳，放寬了經(jīng)營場所登記條件，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力。今年上半年，全市新注冊市場主體19843戶，注冊資本338.5億元，同比增長13.06%和93.24%。

——國企改革助力企業(yè)再創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。一機集團、北奔重汽與杉杉股份合資組建了內(nèi)蒙古青杉新能源汽車有限公司。一機集團與兵工物資集團合作組建中兵物流公司，推動所屬瑞特模具公司、路通彈簧公司和宏源電器公司在新三板上市，富卓鑄造公司、兵工新世紀賓館引入職工持股和經(jīng)營層持股，使職工與企業(yè)發(fā)展連為一體。北重集團與內(nèi)蒙古公懋瑞源貨運信息咨詢公司合資組建的北方風馳物流港有限公司已完成增資擴股。北奔集團推進橋箱公司和車架業(yè)務對外合資合作，外貿(mào)出口業(yè)務正式運營。中鋁包頭公司與河南天成彩鋁公司進行混合所有制合資合作，盤活閑置資產(chǎn)6500多萬元，降低固定費用500多萬元。包鋼集團將非主業(yè)領域的19家單位改制重組成立包鋼西創(chuàng)公司，目前已發(fā)展成為固定資產(chǎn)85億元、產(chǎn)值55億元、由24家子公司組成的西北地區(qū)知名非鋼產(chǎn)業(yè)集團，包鋼廠辦大集體改革得到國務院國資委、財政部肯定；以包鋼稀土為平臺，通過資本運作，整合重組自治區(qū)9家稀土上游企業(yè)以及甘肅稀土組建北方稀土集團。包頭交投集團與市公交集團、比亞迪公司合資成立包頭市交投新能源電動出租車運營有限公司，交投集團依托公路主業(yè)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，與區(qū)內(nèi)外7家企業(yè)共同投資建設重大項目，為公司發(fā)展注入新增長動力。

——科技體制改革點燃轉(zhuǎn)型升級新動能。先后出臺了《包頭市科技體制改革實施方案》《推進產(chǎn)學研一體化工作指導意見》《加強科技與金融結(jié)合實施意見》等一系列政策文件，不斷完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。積極引導企業(yè)建設國家和自治區(qū)技術中心、工程技術研究中心和企業(yè)重點實驗室，一機集團“特種車輛及其傳動系統(tǒng)智能制造實驗室”和稀土院“白云鄂博稀土資源研究與綜合利用重點實驗室”晉升為國家重點實驗室，實現(xiàn)了自治區(qū)國家重點實驗室零的突破，目前累計認定市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)188家。大力引進研發(fā)機構(gòu)和團隊，與中科院、北京大學、浙江大學、上海交通大學等50多個科研院所和高校建立了長期穩(wěn)定的合作關系，組建了中科院包頭稀土研發(fā)中心、北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工研院、上海交大包頭材料院4個新型研發(fā)機構(gòu)，入駐研發(fā)中心30多個，開展合作項目60多項，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化21項，70％以上項目形成具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新工藝、新產(chǎn)品。目前，全市培育認定高新技術企業(yè)90家，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)124家。

——投融資改革打通實體經(jīng)濟融資新渠道。組建市水務集團、交投集團等5家國有融資平臺，為城市供水排水、交通運輸、基礎設施等項目建設籌措建設資金，目前融資平臺累計籌集建設資金468億元。積極推動企業(yè)上市直接融資，全市共有上市企業(yè)8家，累計上市融資522.5億元，總市值1874.8億元，已有展浩電氣、惠民水務等7家企業(yè)在新三板掛牌，占全區(qū)新三板掛牌總數(shù)的15.2%。規(guī)范發(fā)行債券市場，發(fā)行了自治區(qū)首支棚改項目收益?zhèn)?，開啟了縣域經(jīng)濟建設融資模式，有效降低棚戶區(qū)改造融資成本，國家開發(fā)銀行將包頭列為全國唯一一個省級平臺以外的棚改貸款試點城市，對我市北梁棚改項目給予綜合打包貸款支持；在自治區(qū)率先開展了中小企業(yè)履約保險試點，建立了“政府+保險公司+銀行”的風險共擔模式，成功為中小企業(yè)融資1.1億元，有效緩解了中小企業(yè)“錢荒”。積極促進P2P、P2G、股權眾籌等新型融資模式落地，搭建了自治區(qū)首家與政府項目緊密合作開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)“P2G”融資平臺——“內(nèi)蒙貸”，先后為包頭市乒羽館、游泳館、網(wǎng)球中心基礎設施等籌集資金2億多元。設立了全國首支引入商業(yè)銀行支持農(nóng)村基礎設施建設“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)基金，基金總規(guī)模達40億元，極大地緩解了“十個全覆蓋”工程建設資金不足的問題。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款，內(nèi)蒙古銀行包頭分行、土右旗蒙銀村鎮(zhèn)銀行為農(nóng)戶辦理貸款。

——緊密型利益聯(lián)結(jié)機制拓寬富民新路子。制定《包頭市建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制實施方案》《龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制“六個一”提升工程實施方案》等政策性文件，重點從資金、技術等方面支持建立緊密型企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展土地入股合作型、勞動入股合作型、品牌帶動型、服務協(xié)作型、土地流轉(zhuǎn)返租倒包型等六種利益聯(lián)結(jié)機制，形成了“小尾羊農(nóng)區(qū)模式和牧區(qū)模式”“源升公司土地流轉(zhuǎn)聘用模式”“三主糧千畝單元種養(yǎng)模式”等一批具有包頭特色的典型模式，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)149家，70%的企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民形成利益聯(lián)結(jié)機制。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，今年上半年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到200.54萬畝，同比增長2.52%，占耕地總面積的36.08%，流轉(zhuǎn)比例居自治區(qū)前列。在自治區(qū)率先建成由政府主導的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立了最嚴格的農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，實現(xiàn)了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)信息全程可追溯，全市150個農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點企業(yè)已投入運營。

——生態(tài)文明制度改革構(gòu)建和諧發(fā)展新局面。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報、污染物排放監(jiān)管、環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接等機制，成立環(huán)境監(jiān)管指揮中心，建立監(jiān)察網(wǎng)格108個，實施網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全市覆蓋，形成一套強有力的大氣污染監(jiān)督治理機制，去年全市空氣良好以上天數(shù)達到250天，同比增加57天，我市在自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施情況考核中被評為全區(qū)唯一優(yōu)秀城市，今年截至7月31日，全市達標天數(shù)為157天，較去年同期增加9天，達標天數(shù)比例為73.7%。建立了水資源監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對取水用量10萬立方米/年及以上用水實時監(jiān)控。實施排污總量前置審批和污染物排放許可證管理，強化能源消耗強度和總量“雙控”，遏制新增污染物排放，2015年全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗同比下降6%。認真落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，積極探索開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，有序推進了自然資源的管理。扎實開展碳排放權交易試點和重金屬污染責任保險試點，在自治區(qū)率先啟動建設交易市場體系。包頭被評為國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

——創(chuàng)新俄蒙合作機制拓展對外開放新空間。積極爭取推動中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，今年自治區(qū)同意在滿都拉口岸建設“中蒙互市貿(mào)易區(qū)”。加快通關審批制度改革，滿都拉口岸列入常年通關口岸，通關效率實現(xiàn)再提速。開通了自治區(qū)首列直通中亞的國際集裝箱班列，打通了我國連接中亞地區(qū)的又一條鐵路物流大通道。加快國際陸港建設，建成了自治區(qū)乃至西北地區(qū)唯一一個集口岸、國際貨代、國際國內(nèi)公鐵物流、快遞等功能于一體的國際集裝箱內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站。加快航空口岸建設，實現(xiàn)了航空口岸的臨時開放，告別了沒有航空口岸的歷史。積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強同德國等歐洲國家合作，中歐裝備制造園區(qū)建設穩(wěn)步推進。

——創(chuàng)建公共文化示范區(qū)德潤群眾新生活。新改擴建文化設施341個，覆蓋率達到100%，人均公共文化設施面積高于全國和自治區(qū)平均水平。建成了全市公共文化信息資源共享平臺和地方文化數(shù)字資源庫、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上影劇院、數(shù)字博物館等網(wǎng)絡平臺，投資3500萬元為全市132個文化站配置高標準電子閱覽室，實施了數(shù)字文化走進蒙古包工程，無線網(wǎng)絡覆蓋所有蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，公共文化服務覆蓋面延伸到基層偏遠地區(qū)。在自治區(qū)率先推行了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，成立了包頭博物館、市美術館、市群藝館等6家公共文化事業(yè)單位理事會，形成了完善的組織架構(gòu)和運行機制。2016年5月16日，在全國第二批創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”驗收評審會上，包頭市的驗收評審匯報以82.5分在西部組13個創(chuàng)建城市中獲得第3名的優(yōu)異成績。

——街道社區(qū)治理體制改革提升基層服務新水平。推行“一委一站一居”三方聯(lián)動社區(qū)治理模式，形成以黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體、管理服務站為依托、社會組織為基礎的社區(qū)治理和服務新格局，青山區(qū)、昆區(qū)先后被民政部確定為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，青山區(qū)獲“全國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名和“全國社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新獎”。開展以社會治安綜合治理工作中心和公共事務受理服務中心為載體的基層綜合服務管理平臺建設，改革示范模式已初步形成。建成自治區(qū)首個社會組織及其黨組織“雙孵化園”，發(fā)展各類社會組織1684家，每萬人平均擁有社會組織22.2個；在自治區(qū)率先推行政府購買社會組織服務改革，先后投入500萬元購買養(yǎng)老、就業(yè)等7個領域11個服務項目，社區(qū)受益群眾15萬余人，獲“國家社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”稱號。

——公安綜合改革構(gòu)筑治安治理新體系。實施“四級巡控”警務新機制，建立情報、指揮、處置、勤務立體布局、系統(tǒng)運行的動態(tài)化、精準化、智能化新型防控警務模式，塑造了巡控工作“包頭品牌”，《人民日報》《法制日報》《人民公安報》向全國推廣。實施“135”工程，全力構(gòu)建包頭特色“DQB”工作格局，公安部在包頭召開“全國情報綜合研判工作改革試點動員部署現(xiàn)場會”，向全國推廣包頭“DQB”建設運行模式。推進“一標五實”管理模式，全面獲取、動態(tài)掌握全市實有人、事、地、物、組織等基本信息，形成具有包頭特色的基礎信息采集應用“大格局”。全面整合治安要素，在自治區(qū)率先研發(fā)、應用治安防控管理平臺；在自治區(qū)首家建設應用物流寄遞管理系統(tǒng)平臺；在全國率先研發(fā)散裝汽油實名制管理系統(tǒng)，被公安部全國推廣；全面推廣“一長四必”現(xiàn)場勘查機制，推行刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報“五偵合一、同步上案”模式，全面構(gòu)建“科學指揮、合成作戰(zhàn)、科技支撐、情報導偵”的打擊犯罪新機制，2013年全市命案現(xiàn)案全部偵破；2014年命案發(fā)案數(shù)直降50%。推出“1135”便民利民新舉措，1分鐘為群眾辦理好臨時身份證，1分鐘為群眾出具戶籍證明，3分鐘為遷入人口落戶人員辦理好《準遷證》，5個工作日為群眾辦理好居民身份證，打造了辦理戶口、證件的全國最快速度。推動公安交管改革，開展道路交通事故快處快賠全國試點工作，依托自主研發(fā)的“事故快處理”微信平臺，構(gòu)建城區(qū)中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、農(nóng)牧民聚居區(qū)域三位一體的立體式多元化服務中心，打造獨具少數(shù)民族地域特色的“草原122事故快處快賠”服務模式。開展機動車駕駛證自學直考全國試點工作，公安部和公安廳刊發(fā)簡報，推廣包頭市的先進經(jīng)驗。開辟了網(wǎng)上服務平臺，集成整合網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上公安局手機平臺、微信公眾服務平臺、包頭公安微博、便民服務終端“五位一體”便民服務信息平臺，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

——社會事業(yè)改革呈現(xiàn)民生保障新氣象。積極推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，率先在全國采取“一制一檔”模式，即城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險同一制度、繳費標準和保障待遇同一檔次，實現(xiàn)制度整合一步到位，122萬城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本醫(yī)療保障權益。推動教育領域綜合改革，全面推行“劃片招生”“電腦派位”及九年一貫對口招生方式，解決擇校擇班等難點問題；實施名校集團化發(fā)展戰(zhàn)略，義務教育學校校長、教師交流比例達10%左右，促進教育資源均衡配置。建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，委托保險經(jīng)紀公司組建包頭市醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解委員會，以醫(yī)療責任保險為保障，多元化解醫(yī)療糾紛，目前共受理和調(diào)解醫(yī)療糾紛案件295起，案件回訪滿意率98%。實施大學生集聚計劃，搭建大學生就業(yè)公共服務平臺，設立財政專項資金吸引優(yōu)秀人才到包頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

——足球改革形成草原足球發(fā)展新亮點。命名了100所中小學校為市級校園足球特色學校，建立從小學、初中到高中的足球特長生“升學直通車”機制；培育壯大包鋼足球隊、蒙甄足球俱樂部等一批企事業(yè)單位足球隊；包頭鹿城足球俱樂部成功升級為中乙職業(yè)足球俱樂部，成為自治區(qū)唯一一支中乙職業(yè)足球俱樂部，構(gòu)建了青少年足球全面普及、社會足球豐富多彩、職業(yè)足球規(guī)范有序的發(fā)展模式。建成奧林匹克公園國家（北方）青少年足球夏令營基地和自治區(qū)級青少年足球夏令營基地，建成和在建籠式足球場72個，建立足球場館共享機制，蒙超青訓基地與中小學校以“教練換場地”模式合作，有效解決了校園足球缺教練，社會足球缺場地的難題，構(gòu)建了布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的足球運動基礎設施網(wǎng)絡。健全“4+1”校園足球聯(lián)賽體系，組織比賽5000余場、參賽人數(shù)4萬人；加強中乙新賽區(qū)建設，包頭被中國足協(xié)授予中乙聯(lián)賽賽區(qū)人氣獎和中乙聯(lián)賽預賽階段北區(qū)優(yōu)秀組織獎，構(gòu)建了等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽體系和培訓規(guī)范的工作運行機制。我市的做法得到中央改革辦的充分肯定。

——黨員積分制試點搭建黨員管理新載體。在全市推行了積分制管理黨員試點，根據(jù)黨員年齡、職務、工作特點、居住狀況等情況，將黨員分為農(nóng)村、街道社區(qū)、機關、教育、非公企業(yè)和社會組織等五個領域以百分制形式進行積分量化管理，從黨員履行基本義務、發(fā)揮作用情況、完成上級分配工作等方面出發(fā)，設計了一套務實管用、科學嚴謹?shù)狞h員量化考核體系，通過日常積分、民主評議、黨組織評定和黨員自評進行積分評定，對照積分細則全程記錄、逐項計分，年底依據(jù)積分對黨員進行命名表彰、談話告誡，進一步全面從嚴治黨要求落實到每名黨員?！度嗣袢請蟆贰秲?nèi)蒙古日報》等媒體相繼進行了報道，推廣包頭的做法。

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