中央全面深化改革領導小組

第二十六次會議精神

——以更大的決心和氣力抓好改革督察工作

使改革精準對接發(fā)展所需基層所盼民心所向

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平7月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十六次會議并發(fā)表重要講話。他強調，改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點方案》、《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》、《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》、《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》、《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《關于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報告》。

會議指出，開展貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，是扶貧開發(fā)工作的重大制度創(chuàng)新。要以增加貧困人口資產性收益為目標，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)占用農村集體土地補償方式，圍繞界定入股資產范圍、明確入股受益主體、合理設置股權、完善收益分配、加強股權管理和風險防控等重點任務，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧長效機制，走出一條資源開發(fā)和脫貧攻堅有機結合的新路子。

會議強調，加強文化領域行業(yè)組織建設，要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，始終把社會效益放在首位，堅持積極引導發(fā)展和嚴格依法管理并重，通過明確職能定位、做好培育發(fā)展、完善內部治理、強化規(guī)范管理等，健全黨委統一領導、政府有效監(jiān)管、分級負責、協調配合的行業(yè)組織管理體制機制，引導行業(yè)組織在服務文化企事業(yè)單位、服務廣大文化工作者、服務行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活等方面，更好發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

會議指出，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，涉及偵查、審查起訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)，要明確法律依據、適用條件，明確撤案和不起訴程序，規(guī)范審前和庭審程序，完善法律援助制度。選擇部分地區(qū)依法有序穩(wěn)步推進試點工作。

會議強調，建立法官、檢察官懲戒制度，對落實法官、檢察官辦案責任制，促進法官、檢察官依法行使職權，維護社會公平正義具有重要意義。要堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，體現司法職業(yè)特點，堅持實事求是、客觀公正，堅持責任和過錯相結合，堅持懲戒和教育相結合，規(guī)范法官、檢察官懲戒的范圍、組織機構、工作程序、權利保障等，發(fā)揮懲戒委員會在審查認定方面的作用。

會議指出，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，目的是建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、權威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任，注意協調處理好環(huán)保部門統一監(jiān)督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設，建立健全高效協調的運行機制。

會議強調，開展改革督察工作，要明確工作重點、盯住關鍵環(huán)節(jié)。督任務，就是要督促地方和部門按照黨中央要求謀劃改革任務，既看方向準不準，又看任務實不實，是不是能夠結合實際，真正解決問題。督進度，就是要根據改革的階段性目標和時間表、路線圖，既督促改革方案及時出臺、抓緊落實，又督察相關改革任務配套跟進，抓好進度統籌，加強政策銜接。督成效，就是要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發(fā)展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。察認識，就是要看思想工作有沒有做深入，廣大黨員、干部特別是領導干部有沒有從黨和國家工作大局出發(fā)認識和理解改革、關心和支持改革，是不是自覺站在改革全局高度正確看待局部利益關系調整，形成推進改革的思想自覺和行動自覺。察責任，就是要看改革主體責任是不是劃分清楚，有沒有理解到位、落實到位，是不是做到了各司其職、各負其責又相互協作。察作風，就是要對照“三嚴三實”要求，督察各級干部特別是領導干部是不是堅持實事求是、求真務實，是不是以改革促進派、實干家的標準要求自己，以嚴和實的作風謀劃改革、落實改革。

會議指出，當前和今后一個時期，要按照把改革主體框架搭建起來這一階段性目標，排出督察優(yōu)先順序，聚焦重點難點。要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現實施中的共性問題，也要關注群眾反映強烈的熱點難點問題，找出癥結，提出對策。要抓整改落實，督促真抓真改，對改革抓得實、有效果的要表揚，對執(zhí)行不力、落實不到位的要問責追責。要抓統籌聯動，完善督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到上下貫通、內外結合。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。