昆區(qū)深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革“四化四轉(zhuǎn)”開啟環(huán)衛(wèi)作業(yè)新篇章
發(fā)布日期：2022-08-26 17:39
發(fā)布單位：區(qū)委改革辦
來源：昆區(qū)政府網(wǎng)
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? ? 昆區(qū)作為包頭市的主城區(qū)，環(huán)衛(wèi)工作服務(wù)覆蓋的人口占全市30%以上，歷來都是包頭市創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市的主戰(zhàn)場。2022年以來，昆區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化正式啟動，與中國水環(huán)境簽約年度購買服務(wù)14420萬元項目，政府監(jiān)管、市場化運作、“管干分離”機制開始運行，城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)整體提升，開啟了昆區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)新篇章。? ? 一、實現(xiàn)改革系統(tǒng)化，從運動員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T? ? 一是深入調(diào)研，了解實情。前期積極組織開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革實地調(diào)研，委托第三方專業(yè)測繪機構(gòu)對轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容進行精準測繪，并同步組織開展人員意向摸底，對現(xiàn)有固定資產(chǎn)開展清查核資和評估工作。? ? 二是精心謀劃，擬定方案。針對過去環(huán)衛(wèi)管理部門既當“運動員”、又當“裁判員”以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準不高、經(jīng)費保障不足、作業(yè)模式不優(yōu)等問題，昆區(qū)執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)中心）精心謀劃，經(jīng)多次征求意見，逐步修改完善，最終形成了《昆都侖區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作實施方案》，明確了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的任務(wù)書、路線圖、時間表。? ? 三是高位推進，加快實施。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導高度重視環(huán)衛(wèi)市場化改革工作，通過暗訪督查市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，多次調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進展情況有效推動任務(wù)落實。此外，區(qū)委主要領(lǐng)導召開專題會議對環(huán)衛(wèi)市場化工作再研究再部署，進一步壓緊責任，推動環(huán)衛(wèi)市場化改革落到實處。? ? 二、突出職能市場化，從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣?/span>? ? 一是加強謀劃，完成招標工作。上半年以公開招標方式引進國投信開水環(huán)境投資有限公司，舉行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化啟動儀式，簽訂《包頭市昆都侖區(qū)與中國水環(huán)境集團水環(huán)境治理戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《包頭市昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化合作協(xié)議》。? ? 二是妥善安排，確保平穩(wěn)過度。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行后，在人員方面，正式職工工資由財政直接撥付環(huán)衛(wèi)中心統(tǒng)一發(fā)放，對在編人員和非在編人員提供不同安置辦法。在資產(chǎn)方面，車輛、壓縮箱體出售給中標企業(yè)，車庫、車間、辦公用房、庫房等與中標企業(yè)簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議，轉(zhuǎn)運站、公廁、職工休息室，無償交由中標企業(yè)使用。通過妥善安置人員和處置資產(chǎn)，實現(xiàn)昆區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的平穩(wěn)過渡。? ? 三是把握節(jié)奏，分步推進實施。前期準備階段，重點核定清掃保潔面積、作業(yè)車輛和作業(yè)人員，建立健全臺賬數(shù)據(jù)，做到“家底”清晰。采購招標階段，按照法定程序進行招投標工作，確定中標企業(yè)后，與中標企業(yè)簽訂合同。交接過渡階段，由區(qū)執(zhí)法局與區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心會同中標企業(yè)進行人員和相關(guān)業(yè)務(wù)移交工作。長效管理階段，由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心依據(jù)相關(guān)作業(yè)質(zhì)量標準和績效考核評分要求，對中標企業(yè)開展精細化、常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)管考核，督促中標企業(yè)嚴格履行合同約定。? ? 三、加強管理智慧化，從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型? ? 一是引進優(yōu)秀企業(yè)，實行企業(yè)化運營。引進國投信開水環(huán)境投資有限公司，把國內(nèi)外智慧化運維理念植入到環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理當中，充分利用現(xiàn)代化高科技設(shè)備提高作業(yè)效率，實現(xiàn)人力、裝備、信息統(tǒng)籌運營，量化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，建立完善的垃圾收集、清運、處置系統(tǒng)，整體提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果。? ? 二是推動市場化延伸，展示文明城區(qū)形象。將原有環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍從主次干道道路保潔延伸到園林綠化帶、背街小巷，從清掃保潔擴大到收集轉(zhuǎn)運，從環(huán)境衛(wèi)生清掃擴大到公廁維護、中轉(zhuǎn)站管理等方面，通過市場化公司整體運作，實現(xiàn)“一體化、大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋”。? ? 三是打造特色城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式。大力推動行業(yè)科技創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)作業(yè)有機結(jié)合。通過大力改善水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)在中水利用方面實現(xiàn)新突破；通過技術(shù)、作業(yè)模式的革新，優(yōu)化除塵抑塵有效措施，全力保障區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量；通過加強對污染防治工作的專業(yè)培訓，細化責任分工，使每一名環(huán)衛(wèi)工人都成為一個環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)和處理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問題；通過智慧環(huán)衛(wèi)平臺的構(gòu)建，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行全程智能化監(jiān)管，確保作業(yè)安全和作業(yè)質(zhì)量；通過環(huán)衛(wèi)行業(yè)資源能源的再生綜合利用，實現(xiàn)節(jié)能降碳，助力“碳達峰、碳中和”。? ? 四、堅持產(chǎn)業(yè)集中化，從重管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺姺?wù)? ? 一是建立健全監(jiān)督考核機制，提升工作水平。由區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)文明辦、區(qū)執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)中心）共同研究制定監(jiān)督考核辦法，建立健全監(jiān)督考核機制。同時出臺完善相關(guān)作業(yè)質(zhì)量標準和績效考核評分，積極探索多渠道、多模式、多辦法的綜合治理機制，力促工作質(zhì)量提升。? ? 二是創(chuàng)新工作載體，提升工作質(zhì)量。通過先進管理模式和新的設(shè)施設(shè)備，作業(yè)面積約1112萬平方米道路，包括全區(qū)120條主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部24個行政村的43個村組及空地的清掃保潔（人工清掃、機掃、洗掃）等工作進行市場化運行，實現(xiàn)了“政事分開、管干分離”，并順利過渡2000多名環(huán)衛(wèi)一線職工，保障了環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的全新升級。? ? 三是改革成效初顯，打造環(huán)衛(wèi)作業(yè)新格局。采取車輛編組作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)等多種作業(yè)模式，使用多種機型與人工相配合的方法，對城區(qū)主次干道進行機械化深度清洗保潔。對重點區(qū)域及下班高峰、交接班等重點時間段，采取增加巡回收集頻次、延長作業(yè)時間等措施，以點帶面逐步推開全方位精細化保潔。對背街小巷實施“毛細血管”式工作方法，由小路段輻射到整個村，進一步完善農(nóng)村道路、背街小巷等日常保潔作業(yè)。打造“一路、一站、一廁、一村”示范工程，截止目前對69座轉(zhuǎn)運站外立面粉刷，對恩和站、華發(fā)站內(nèi)部電路改造為水電分離作業(yè)，以點帶面、建立標準、形成示范效應(yīng)，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化水平，讓城市更干凈更美麗。（區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局）
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