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昆政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)健全完善政府法律顧問制度的
意見等三個(gè)文件的通知

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區(qū)屬各部門、單位：
? ? 根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2016〕59）精神，在出臺(tái)《昆都侖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈建立政府法律顧問制度的意見〉等三個(gè)文件的通知》（昆政發(fā)〔2015〕7號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)法治昆區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》、《昆都侖區(qū)政府法律顧問聘用辦法》、《昆都侖區(qū)政府法律顧問工作規(guī)則》進(jìn)行完善修訂，現(xiàn)將《關(guān)于健全完善政府法律顧問制度的意見》、《昆都侖區(qū)政府法律顧問聘用辦法》（修訂稿）、《昆都侖區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》（修訂稿）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 昆都侖區(qū)人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月19日
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?關(guān)于健全完善政府法律顧問制度的意見

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? ? 為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）精神，提高全社會(huì)法制化建設(shè)水平，推進(jìn)法治昆區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就健全完善政府法律顧問制度提出如下意見：
? ? 一、健全完善以法制機(jī)構(gòu)為主的政府法律顧問制度
? ? 積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。
? ? 政府機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員、設(shè)立的公職律師和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問。政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。
? ? 各部門、街鎮(zhèn)，必須通過政府采購(gòu)的方式建立以所屬法制工作機(jī)構(gòu)為主，吸收專家和律師參加的法律顧問制度。
? ? 區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)政府法律顧問制度建立進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，并具體承擔(dān)區(qū)政府法律顧問的聯(lián)絡(luò)、聘任、組織和協(xié)調(diào)工作，涉及區(qū)政府的訴訟案件，由法制辦牽頭，指定法律顧問代理案件，相關(guān)部門配合做好相關(guān)出庭應(yīng)訴工作；各部門的法律顧問制度，由其所屬的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立；街鎮(zhèn)的法律顧問制度，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)建立。
? ? 二、規(guī)范政府法律顧問的聘用工作
? ? 按照 "人員精干、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、理論與實(shí)踐兼顧" 的原則，政府法律顧問優(yōu)先考慮在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融界、律師界從事憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、金融法等法律研究、教學(xué)、從業(yè)的專家學(xué)者、律師中聘任。
? ? 各部門、街鎮(zhèn)聘用法律顧問，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在財(cái)政部門通過招標(biāo)方式統(tǒng)一確定的全區(qū)提供法律顧問服務(wù)的供應(yīng)商中協(xié)商確定，并與其書面簽訂政府法律顧問服務(wù)合同，為受聘人員頒發(fā)聘書。具體工作按照《昆都侖區(qū)政府法律顧問聘用辦法》實(shí)施。
? ??三、充分發(fā)揮政府法律顧問作用
? ? 積極推進(jìn)政府法律顧問工作向政府治理、行政執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)性工作向提供行政決策論證、參與規(guī)范性文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等工作延伸，使法律顧問在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。
? ? 政府法律顧問要積極參與政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政權(quán)力公開運(yùn)行、行政資源優(yōu)化配置等重要工作，協(xié)助政府處理各類涉法事務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮政府法律顧問在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)重大工程、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大投資等開展合法性、可行性論證，防止和減少政府在履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中的決策風(fēng)險(xiǎn)。
? ? 政府機(jī)關(guān)在討論、決定重大事項(xiàng)之前，規(guī)范性文件送審之前，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問參加，或者聽取其法律意見。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
? ? 對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)涉及部門、單位的行政訴訟案件，相關(guān)部門、單位應(yīng)積極配合法律顧問，做好出庭應(yīng)訴工作，如未及時(shí)向法律顧問提供相關(guān)材料，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，追究部門、單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
? ? 四、健全政府法律顧問工作機(jī)制
? ? 深入探索政府法律顧問工作規(guī)律，著力構(gòu)建充分發(fā)揮政府法律顧問作用的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全政府法律顧問工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，提供工作保障；建立健全政府法律顧問列席政府、部門、街鎮(zhèn)有關(guān)會(huì)議，參與政府、部門、街鎮(zhèn)重大行政決策，參與規(guī)范性文件起草等工作制度，充分發(fā)揮政府法律顧問的法律服務(wù)作用。健全法律顧問 "一對(duì)一" 服務(wù)制度，推行一名法律顧問服務(wù)一位政府區(qū)長(zhǎng)，法律顧問負(fù)責(zé)對(duì)每位區(qū)長(zhǎng)分管領(lǐng)域的重要事項(xiàng)、重大行政決策、法律事務(wù)、信訪維穩(wěn)等工作提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。建立健全政府法律顧問咨詢建議制度，鼓勵(lì)政府法律顧問將有價(jià)值的法律意見、建議提交政府、部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參閱。積極探索政府法律顧問的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，形成能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。?
? ? 五、工作要求
? ? 1、各部門、單位主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本部門、單位的法律顧問制度的實(shí)施，大力支持法律顧問工作，對(duì)涉及本部門、單位的行政訴訟案件，本部門、單位的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人應(yīng)積極配合，做好出庭應(yīng)訴工作。要按照相關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定，保障法律顧問工作報(bào)酬，并納入財(cái)政預(yù)算，專款專用。
? ? 2、對(duì)于法律事務(wù)較多的工作部門，應(yīng)當(dāng)配備與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問；法律事務(wù)較少的工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問。鎮(zhèn)政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。
? ? 3、區(qū)司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問中律師的管理，引導(dǎo)其當(dāng)好政府法律方面的參謀助手，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、咨政與服務(wù)的關(guān)系。
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昆都侖區(qū)政府法律顧問聘用辦法（修訂稿）

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? ? 第一條? 為規(guī)范政府法律顧問聘用工作，促進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于健全完善政府法律顧問制度的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
? ? 第二條? 區(qū)屬各部門、街鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱 "聘用單位" ）根據(jù)工作需要聘用法律顧問的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
? ? 第三條? 區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)政府法律顧問聘用工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，并具體承擔(dān)區(qū)政府法律顧問的聘用工作。
各部門法制科（室），街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門政府法律顧問的聘用工作。
? ? 第四條? 承擔(dān)政府法律顧問服務(wù)工作的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)律師法》成立，并在我區(qū)設(shè)有常駐服務(wù)機(jī)構(gòu)。
? ? 第五條? 提供政府法律顧問服務(wù)的受聘律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
? ? （一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；
? ? （二）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；
? ? （三）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；
? ? （四）嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受到刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的專家應(yīng)當(dāng)未受過所在單位的處分，受聘擔(dān)任法律顧問的律師應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；
? ? （五）聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
? ? 第六條 ?區(qū)財(cái)政部門會(huì)同區(qū)政府法制部門按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序，結(jié)合本辦法第四條規(guī)定的條件，通過公開招標(biāo)的方式，統(tǒng)一確定全區(qū)提供政府法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所的數(shù)量和名單，并予以公布。
? ? 對(duì)于符合本辦法第四條規(guī)定條件的律師事務(wù)所參加投標(biāo)的，原則上都應(yīng)列入提供政府法律顧問服務(wù)供應(yīng)商范圍。
? ? 第七條? 聘用單位應(yīng)當(dāng)在確定的提供政府法律顧問服務(wù)供應(yīng)商范圍內(nèi)，協(xié)商確定承擔(dān)政府法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。
聘用單位應(yīng)當(dāng)選擇2家或者2家以上的律師事務(wù)所提供政府法律顧問服務(wù)。
? ? 第八條 ?聘任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與所聘任的法律顧問簽訂聘任合同，明確法律顧問的具體職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)和范圍、雙方權(quán)利義務(wù)、工作保障、違約責(zé)任等，聘任期限一般不超過3年，可以連聘連任。
? ? 第九條? 聘用單位應(yīng)當(dāng)在法律顧問服務(wù)合同簽訂后，為承擔(dān)法律顧問服務(wù)具體律師頒發(fā)聘書。
? ? 第十條? 政府法律顧問工作報(bào)酬由法律顧問年費(fèi)和個(gè)案報(bào)酬兩部分組成。具體數(shù)額、支付方式由雙方在政府法律顧問服務(wù)合同中協(xié)商確定。
? ? 法律顧問的報(bào)酬，區(qū)財(cái)政部門列入相關(guān)部門財(cái)政預(yù)算予以保障。
? ? 聘用單位選擇區(qū)財(cái)政部門確定的提供政府法律顧問服務(wù)供應(yīng)商范圍外的律師事務(wù)所的，區(qū)財(cái)政部門不予安排法律顧問報(bào)酬預(yù)算。
? ? 第十一條 ?提供政府法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所及律師除遵守律師行業(yè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律，還應(yīng)當(dāng)遵守《昆都侖區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》，并接受政府法制部門的監(jiān)督。
? ??第十二條 區(qū)政府各部門、街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在簽訂的法律顧問服務(wù)合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將給律師頒發(fā)的聘書復(fù)印件報(bào)區(qū)政府法制部門。
? ? 第十三條? 律師事務(wù)所及律師提供法律顧問服務(wù)過程中有違法、違紀(jì)、失職行為的，聘用單位可以解除法律顧問服務(wù)關(guān)系或者要求律師事務(wù)所變更律師，并依據(jù)法律追究其責(zé)任，將相關(guān)情況抄告區(qū)政府法制部門。
? ? 第十四條? 需要從高等院校、科研機(jī)構(gòu)等律師行業(yè)以外的領(lǐng)域聘用法律顧問的，按照本辦法規(guī)定聘用律師的程序?qū)嵤?。承?dān)政府法律顧問服務(wù)的專家、學(xué)者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
? ? （一）品行端正、勤勉敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)，熱心服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)，有必要的時(shí)間和相應(yīng)的精力履行職責(zé)；
? ? （二）受過系統(tǒng)的法學(xué)教育并具有較好的法學(xué)理論素養(yǎng)，熟悉地方政府組織法和政府運(yùn)行規(guī)則；
? ? （三）具有8年以上法律工作從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在所從事的領(lǐng)域享有一定的知名度和公信度；
? ? （四）聘用單位確定的其他條件。
? ? 第十五條? 本規(guī)定發(fā)布前，政府及各部門已經(jīng)聘用政府法律顧問的，其聘用合同繼續(xù)有效；聘用合同到期后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新聘用政府法律顧問。
? ? 第十六條? 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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昆都侖區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則（修訂稿）

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? ? 第一條? 為加強(qiáng)區(qū)政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問制度在我區(qū)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)中的積極作用，根據(jù)《關(guān)于健全完善政府法律顧問制度的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)則。
? ? 第二條 ?區(qū)政府成立法律顧問委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱 "區(qū)法律顧問委員會(huì)" ），為區(qū)政府提供全方位的法律服務(wù)。
區(qū)法律顧問委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱 "辦公室" ）與區(qū)政府法制辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)區(qū)政府法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)工作。
? ? 第三條? 法律顧問開展工作，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，服務(wù)于區(qū)政府的工作部署，遵循公平、公正、高效原則。
? ? 第四條? 法律顧問應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府研究、決策事項(xiàng)，提供法律支持和服務(wù)，按照區(qū)政府或管理機(jī)構(gòu)的安排，對(duì)下列事項(xiàng)履行職責(zé)：
? ? （一）為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
? ? （二）參與規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；
? ? （三）參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、審查、修改重要的法律文書或者以政府機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；
? ? （四）為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等涉及社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)提供法律服務(wù)。
? ? （五）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；
? ? （六）依法代理政府機(jī)關(guān)有關(guān)的民事法律事務(wù)；
? ? （七）區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。
? ? 第五條? 法律顧問任職期間，享有下列權(quán)利：
? ? （一）依據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立提出意見；
? ? （二）獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
? ? （三）獲得約定工作報(bào)酬和待遇；
? ? （四）與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
法律顧問對(duì)承辦的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、取證時(shí)，各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
? ? 第六條? 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦或委托的法律事務(wù)，由 "一對(duì)一" 法律顧問辦理。區(qū)政府交辦或委托的法律事務(wù)，由辦公室指派政府法律顧問辦理。
? ? 第七條? 法律顧問參加區(qū)政府相關(guān)事項(xiàng)研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表具體的法律意見，也可以在區(qū)政府要求的時(shí)間內(nèi)提供書面法律建議。
? ? 法律顧問對(duì)交辦的事項(xiàng)，認(rèn)為事關(guān)重大，可以要求以辦公室的名義提出書面意見或建議。以辦公室的名義出具的法律意見或建議，應(yīng)當(dāng)由3名以上法律顧問共同研究、確定。
? ? 第八條 ?法律顧問任職期間，承擔(dān)下列義務(wù)：
? ? （一）遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及聘任單位認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)公開的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
? ? （二）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
? ? （三）不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；
? ? （四）不得接受其他當(dāng)事人委托，受理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
? ? （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
? ? 第九條? 法律顧問應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加區(qū)政府相關(guān)會(huì)議，不得中途離會(huì)；因故不能參加的，應(yīng)提前通知辦公室，并委托其他專業(yè)人員代為參加。
? ? 第十條? 辦公室應(yīng)當(dāng)建立法律顧問工作檔案，對(duì)區(qū)政府交辦或委托的法律事務(wù)及其辦理過程、處理意見和建議、辦理結(jié)果等情況予以詳細(xì)記錄。
? ? 第十一條 ?法律顧問玩忽職守、徇私舞弊的予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或所在單位，依法追究責(zé)任。
? ? 第十二條? 各部門、街鎮(zhèn)的法律顧問工作，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
? ? 第十三條? 本規(guī)則自批準(zhǔn)之日起施行。
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