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昆政辦發(fā)〔2015〕64號

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)昆區(qū)開展規(guī)范用工秩序

專項行動實(shí)施方案的通知

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各相關(guān)部門、單位：

? 經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆區(qū)開展規(guī)范用工秩序?qū)ｍ椥袆訉?shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 昆都侖區(qū)人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年6月15日

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昆區(qū)開展規(guī)范用工秩序?qū)ｍ椥袆訉?shí)施方案

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《工會法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動用工管理，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，根據(jù)包頭市人力資源和社會保障局、住房保障和房屋管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通運(yùn)輸局、市總工會《關(guān)于印發(fā)包頭市規(guī)范用工秩序?qū)ｍ椥袆訉?shí)施方案的通知》（包人社辦字〔2015〕84號）要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展規(guī)范用工秩序?qū)ｍ椥袆樱唧w方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，切實(shí)規(guī)范我區(qū)企業(yè)用人單位用工秩序、用工行為，預(yù)防侵犯勞動者合法權(quán)益違法行為的發(fā)生。

二、目標(biāo)任務(wù)

大力實(shí)施《和諧勞動關(guān)系單位評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會法人勞動保障信用體系建設(shè)，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，提高勞動合同簽訂率和履約率，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

三、檢查范圍

昆區(qū)范圍內(nèi)的各類用工單位，與勞動者建立勞動關(guān)系的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，重點(diǎn)是未進(jìn)行勞動用工備案的單位，招用農(nóng)牧民工較多的建筑、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)用工單位，勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣用人單位。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立昆區(qū)規(guī)范用工秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員如下：

組 長：任婉如（區(qū)政府副區(qū)長）

副組長：張學(xué)民（區(qū)人社局局長）

? ? ? 郭如山（區(qū)政府辦公室副主任）

成 員：張國成（區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、工商聯(lián)主席）

魯衛(wèi)東（區(qū)人社局綜合服務(wù)中心主任）

范利民（區(qū)城建局昆河管理處主任）

吳 龍（區(qū)房屋管理服務(wù)中心副主任）

李華偉（區(qū)總工會副主席）

畢景順（區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊大隊長）

以及各街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊，辦公室主任由畢景順兼任。

（二）職責(zé)分工

1.區(qū)人社局：對轄區(qū)內(nèi)用人單位進(jìn)行排查，全面掌握轄區(qū)或網(wǎng)格內(nèi)用人單位基本情況及集體合同和勞動合同簽訂、辦理勞動用工備案、參加社會保險、工資發(fā)放等情況；積極與上級部門溝通，按照方案時間安排，定期將工作進(jìn)展情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.區(qū)城建局：負(fù)責(zé)規(guī)范建筑勞務(wù)市場分包行為，要求建設(shè)單位與施工單位依法簽訂施工合同，總包單位與各專業(yè)分包企業(yè)依法簽訂承包施工合同，明確專業(yè)工程和勞務(wù)價款的支付時間、方式，并在合同簽訂后7日內(nèi)進(jìn)行備案，對掛靠資質(zhì)、非法層層轉(zhuǎn)包或分包工程的建筑施工企業(yè)，積極向上級部門反映，依法處理。督促落實(shí)農(nóng)牧民工工資保障金制度，要求建設(shè)單位和施工總承包單位依法足額繳納農(nóng)牧民工工資保障金。負(fù)責(zé)推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工實(shí)名制度管理，按照自治區(qū)住建廳要求，在建筑市場推行農(nóng)牧民工實(shí)名制度管理，實(shí)行電子考勤，探索通過銀行將工資直接發(fā)放給農(nóng)牧民工。負(fù)責(zé)排查全區(qū)建筑施工工地因工程質(zhì)量、工作量、工程進(jìn)度等糾紛和施工企業(yè)拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)牧民工工資問題。

3.區(qū)房管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對舊小區(qū)綜合治理改造項目涉及企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)禁自有資金不足的企業(yè)參與改造項目。負(fù)責(zé)排查全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位等因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)牧民工工資的問題，監(jiān)督拖欠工程款的企業(yè)制定和落實(shí)還款計劃，對惡意拖欠工程款和根本無能力施工的開發(fā)單位或建設(shè)單位，記入信用檔案，向有關(guān)部門報告。

4.區(qū)總工會：督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全工會組織，幫助指導(dǎo)建會企業(yè)開展集體協(xié)商工作，規(guī)范協(xié)商程序，完善協(xié)商內(nèi)容，監(jiān)督集體合同履行。指導(dǎo)建會企業(yè)完善以職工（代表）大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，配合勞動監(jiān)察部門加強(qiáng)勞動用工法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。

5.區(qū)工商聯(lián)：負(fù)責(zé)排查區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)勞動用工情況，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法與工會就職工工資、生活福利、社會保險等涉及職工切身利益問題進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，配合勞動監(jiān)察部門加強(qiáng)勞動用工法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。

6.各街鎮(zhèn)、園區(qū)：負(fù)責(zé)排查本轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的勞動用工情況，配合區(qū)各相關(guān)部門處理涉及本轄區(qū)用人單位拖欠勞動者工資案件，安排轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)服務(wù)平臺進(jìn)行用人單位信息采集工作，配合勞動監(jiān)察加強(qiáng)勞動用工法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。

五、組織實(shí)施及時間安排

（一）宣傳動員階段（6月1日-15日）

各有關(guān)部門要充分依托各類宣傳陣地，廣泛深入開展法律法規(guī)宣傳教育活動。深入開展 "送法上門" 活動，到用人單位、建筑工程項目施工現(xiàn)場，面對面地向用工管理者和勞動者宣講勞動保障法律知識。要向社會公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動廣大職工群眾參與專項行動的主動性和積極性，營造良好的輿論環(huán)境。

（二）排查整治階段（6月16日-7月31日）

1. 檢查建筑領(lǐng)域等勞動密集型行業(yè)用人單位。區(qū)人社局要利用工商注冊登記和質(zhì)監(jiān)局基本信息，全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有用人單位的基本情況、集體合同和勞動合同簽訂情況、勞動用工備案情況、參加社會保險情況、工資發(fā)放情況等內(nèi)容，及時糾正發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法行為。人社、建設(shè)、房管、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合檢查工作組，深入建設(shè)施工工地，對轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工工地進(jìn)行摸底排查，掌握有關(guān)單位繳納農(nóng)民工工資保障金情況。要求所有建筑施工單位和勞務(wù)公司按月將考勤表和工資發(fā)放表報勞動保障監(jiān)察大隊。對不簽訂勞動合同、不按時報送相關(guān)資料的要加大監(jiān)督檢查力度，對不按時支付農(nóng)民工工資的，要及時下達(dá)《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，到期無法支付的，從工資保障金中支付，仍無法解決的，五日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)移送。

2. 檢查餐飲等勞動密集型行業(yè)用人單位。區(qū)人社局要充分利用工商注冊登記和質(zhì)監(jiān)局基本信息，對轄區(qū)內(nèi)用人單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲等用人單位的基本情況、勞動合同簽訂情況、用工備案情況、參保情況、工資發(fā)放情況等內(nèi)容，及時糾正違反勞動保障法的行為，對拒不改正的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法處理。

3. 檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位。區(qū)人社局要對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工情況進(jìn)行檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動用工不規(guī)范、不遵守社會保險法律法規(guī)，特別是不簽訂勞動合同不繳納社保等突出問題。

4. 檢查勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣用工單位。區(qū)人社局要對勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣用工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，加大行政處理處罰力度。對使用派遣勞動者數(shù)量超過用工總量10%的企業(yè)，督促企業(yè)制定相關(guān)方案，要求其在2016年3月1日前降至規(guī)定比例。

5. 完善勞動用工備案信息和企業(yè)薪酬信息。區(qū)人社局全面推進(jìn)勞動用工備案工作，切實(shí)提升勞動用工備案數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞動用工動態(tài)管理。督促未備案的單位進(jìn)行勞動用工網(wǎng)上備案，認(rèn)真核對相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保勞動用工備案信息的完整性和真實(shí)性。

（三）依法整改階段（8月1日-8月30日）

1. 督促指導(dǎo)用人單位落實(shí)整改。對排查走訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要及時督促落實(shí)整改。指導(dǎo)用人單位全面落實(shí)《和諧勞動關(guān)系單位評價》標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂和履行集體合同、勞動合同，辦理用工備案和企業(yè)薪酬信息填報，及時辦理社會保險登記，按時足額繳納社會保險費(fèi)。指導(dǎo)用人單位和勞動者加強(qiáng)自我管理和民主參與，積極推進(jìn)企業(yè)建會工作，實(shí)施企業(yè)集體合同和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。對違法用工行為，由人社局依法督促用人單位限期整改，并對整改情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，對拒不改正的要依法查處。

2. 加快勞動保障信譽(yù)體系建設(shè)。深入實(shí)施《和諧勞動關(guān)系單位評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》，將企業(yè)違法用工行為納入社會法人信用記錄，并把和諧勞動關(guān)系單位評價結(jié)果與企業(yè)信用體系直接掛鉤，實(shí)行動態(tài)管理，對符合和諧勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)的單位，按程序上報納入公共信用庫，對社會法人勞動保障嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒，將嚴(yán)重失信行為列入 "黑名單" 向社會公布，形成社會輿論和道德譴責(zé)震懾力，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感。

3. 建立維護(hù)勞動報酬權(quán)益長效機(jī)制。要加強(qiáng)建筑施工項目勞動合同管理，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。督促施工單位與勞動者簽訂簡易勞動合同，對不具備簽訂勞動合同條件的用人單位將用工名單報工程總承包方，同時報人社局備案。通過勞動監(jiān)察 "兩網(wǎng)化" 建設(shè)推動網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上預(yù)防，及時掌握單位的用工情況，在網(wǎng)上用工備案的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)民工工資銀行卡實(shí)名發(fā)放，強(qiáng)化保障農(nóng)民工工資支付工作。檢查最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)情況。

（四）總結(jié)匯總階段（9月1日-9月10日）

各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)規(guī)范用工秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ髑闆r，形成書面匯總材料，于9月10日前將專項行動情況總結(jié)材料報送專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識專項行動的重要性和緊迫性，按照規(guī)定的方法步驟，對轄區(qū)內(nèi)的用人單位逐一排查，全面掌握用人單位的基本情況。加大宣傳力度，提高勞動者依法維權(quán)的能力。

（二）相互配合，齊抓共管。各相關(guān)單位要建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)問題集中分析研討，及時交流整改意見，確保專項行動有序推進(jìn)。

（三）認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。各成員單位要認(rèn)真總結(jié)專項行動經(jīng)驗(yàn)，梳理共性問題及已形成的有效治理措施，健全完善工作制度，以制度形式鞏固專項行動成果。

區(qū)人社局聯(lián)系人：李文飛 ? 聯(lián)系電話：0472-5990571

區(qū)房管局聯(lián)系人：陳 剛 ? 聯(lián)系電話：0472-5990660

區(qū)城建局聯(lián)系人：朱麗麗 ? 聯(lián)系電話：0472-2143062

區(qū)工商聯(lián)聯(lián)系人：那木爾 ? 聯(lián)系電話：0472-5305266

區(qū)總工會聯(lián)系人：弓 婧 ? 聯(lián)系電話：0472-5305179

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室 ? ? ? ? 2015年6月15日印發(fā)

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