包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電與城市污泥干化焚燒處理項(xiàng)目

環(huán)境影響公眾參與聽證會(huì)會(huì)議紀(jì)要

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》要求，2019年12月6日上午，公眾代表、企業(yè)代表、專家、包頭市昆區(qū)發(fā)改委、工信局等有關(guān)部門代表共計(jì)22人（名單見附件），參加了《包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電與城市污泥干化焚燒處理項(xiàng)目》環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與聽證會(huì)，會(huì)議地點(diǎn)位于包頭市金屬深加工園區(qū)管委會(huì)六樓會(huì)議室。

會(huì)議記錄如下：

一、聽證會(huì)參加人的基本情況

本次聽證會(huì)嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等國家法律法規(guī)的規(guī)范要求進(jìn)行。聽證會(huì)報(bào)名采取公眾報(bào)名方式，公示于2019年11月26日在項(xiàng)目擬建地周邊哈業(yè)腦包村、烏蘭計(jì)二村、烏蘭計(jì)三村公告欄上張貼聽證會(huì)公告，并于2019年11月26日在昆都侖區(qū)政府網(wǎng)（網(wǎng)址：http://kdl.gov.cn/detail/aid/57943.jsp）發(fā)布了聽證會(huì)公告。聽證會(huì)共有15名公眾報(bào)名，實(shí)到15人。其中參會(huì)企事業(yè)代表2名，群眾代表10人，政府代表3名。

二、建設(shè)單位及環(huán)評(píng)單位對(duì)項(xiàng)目情況和環(huán)評(píng)報(bào)告情況所做的概要介紹

建設(shè)單位：2019年4月29日國家生態(tài)環(huán)境部在例行發(fā)布會(huì)上公布了全國11個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)城市，包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一城市位列名單。2019年9月10日，《包頭市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》順利通過生態(tài)環(huán)境部的評(píng)審。無廢城市試點(diǎn)建設(shè)意義主要為整體推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和生活領(lǐng)域的源頭減量和資源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色新功能，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域資源和能源梯級(jí)利用，循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，包頭市現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已不適應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)無廢城市，包頭市正致力于健全環(huán)境衛(wèi)生管理職能，使環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化，基本實(shí)現(xiàn)廢棄物處理的無害化、減量化、資源化。

目前包頭市已有3座生活垃圾處理場(chǎng)，其中：生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)2座。隨著城區(qū)的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾均運(yùn)至現(xiàn)有3座生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理，勢(shì)必難以滿足包頭市生活垃圾無害化處理的需要。為確保包頭市生活垃圾的無害化處理，必須選址建設(shè)新的生活垃圾處理設(shè)施。同時(shí)，市政污水處理廠污泥對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重，為污泥尋求解決出路，對(duì)其進(jìn)行減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化也是十分必要和迫切的。并且根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃（修訂稿）》中，“專欄3 內(nèi)蒙古自治區(qū)申請(qǐng)納入國家生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局修訂方案的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目布局表”，昆都侖區(qū)規(guī)劃建設(shè)1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，裝機(jī)規(guī)模為1.5萬千瓦。為此，昆都侖區(qū)人民政府與我公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，由我公司負(fù)責(zé)在包頭市昆都侖區(qū)金屬深加工園區(qū)內(nèi)建設(shè)一座生活垃圾焚燒及污泥干化焚燒處理項(xiàng)目，采取焚燒方式對(duì)生活垃圾和城市污泥進(jìn)行協(xié)同處理，利用焚燒爐余熱進(jìn)行發(fā)電，并在采暖期為園區(qū)西郊污水處理廠供暖，從而實(shí)現(xiàn)生活垃圾和污泥的無害化、減量化、資源化的處理目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，為包頭市早日實(shí)現(xiàn)無廢城市做出貢獻(xiàn)。

包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電與城市污泥干化焚燒處理項(xiàng)目位于包頭市金屬深加工園區(qū)，敬業(yè)路以南、英華街以東、拓業(yè)路以北、興華大街以西，廠區(qū)北側(cè)目前為空地、東側(cè)為蒙西水泥廠和勇歌混凝土攪拌站、南側(cè)為西郊污水處理廠，西側(cè)為包頭美科硅能源有限公司。本項(xiàng)目占地74162 m²（合111畝），新建綜合主廠房（包括卸料大廳、垃圾池、焚燒間、煙氣凈化間）、滲濾液處理站，飛灰固化間、污泥干化處置間以及道路、供水管線等配套工程，建設(shè)1×750t/d焚燒線+1×15MW汽輪機(jī)+1×15MW發(fā)電機(jī)，可處理生活垃圾283105t/a，處理污泥33300t/a，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量為10559.6萬kWh，上網(wǎng)電量8553.3萬kWh。項(xiàng)目總投資43545.73萬元，其中環(huán)保投資6866.4萬，占總投資的15.8%。

環(huán)評(píng)單位：大家好，我們是本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)單位中冶西北工程技術(shù)有限公司代表，現(xiàn)就垃圾發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)情況向大家做簡單的介紹：

本項(xiàng)目主要產(chǎn)生的污染物有：

（1）廢水：主要為生活垃圾滲濾液、沖洗廢水等，經(jīng)過廠區(qū)污水處理系統(tǒng)處理后回用不外排；生活污水進(jìn)入西郊污水處理廠處理；

（2）廢氣：主要包括焚燒煙氣，料倉粉塵、惡臭。焚燒煙氣的主要成分為：酸性廢氣（SO₂、HCl、HF等）、煙塵、NO_X、CO和重金屬（Hg、Cd、Pb等）以及二噁英等。本項(xiàng)目焚燒爐煙氣采用廢氣處理工藝：PNCR脫硝+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵器。處理后酸性氣體、粉塵、二噁英等排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

無組織廢氣的區(qū)域主要有垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站等產(chǎn)生的臭味,垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站、污泥干化間臭味均收集進(jìn)入焚燒爐焚燒，極少部分散發(fā)到外環(huán)境，經(jīng)過預(yù)測(cè)，無組織廢氣對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)影響很小。

（3）固廢：本項(xiàng)目固廢主要為飛灰、焚燒爐爐渣、滲濾液處理站污泥、廢機(jī)油、廢活性炭、廢布袋，廢膜以及生活垃圾等，其中飛灰采用螯合劑穩(wěn)定化處理后，達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16889-2008)中對(duì)生活垃圾焚燒飛灰浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)要求后，將穩(wěn)定化處理后的飛灰送至6km包頭市生活垃圾處理中心分區(qū)填埋處理；爐渣外售包頭美佳科技有限責(zé)任公司作為制磚原料進(jìn)行綜合利用；污泥和生活垃圾進(jìn)入焚燒爐焚燒處理；廢膜外售綜合利用；廢污泥及生活垃圾進(jìn)入垃圾池，后進(jìn)入焚燒爐焚燒；廢機(jī)油（HW08）、廢布袋（HW49）、廢活性炭（HW49）暫存于危廢暫存間，后委托有資質(zhì)的單位處理處置，最終固廢均得到綜合處理處置。

（4）噪聲：噪聲源主要來自風(fēng)機(jī)、泵機(jī)等，偶發(fā)噪聲主要為余熱鍋爐排汽噪聲，噪聲源強(qiáng)在85~110dB(A)之間；項(xiàng)目垃圾運(yùn)輸車會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)噪聲。通過合理布置設(shè)施，采取隔聲、吸聲、減震等措施后可確保所有廠界噪聲均達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）3 類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周邊環(huán)境的影響不大。

（5）風(fēng)險(xiǎn)：本項(xiàng)目要求企業(yè)嚴(yán)格管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制定完善的應(yīng)急預(yù)案前提下，本項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平。

在采取以上相應(yīng)的污染防治措施處理后，項(xiàng)目各污染物能夠達(dá)標(biāo)排放，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)周圍環(huán)境造成大的影響。

項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃（修訂稿）》、《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]20）、《內(nèi)蒙古包頭金屬深加工園區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025）環(huán)境影響報(bào)告書》、《包頭市“十三五”城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《包頭市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生十三五規(guī)劃（2016~2020）》等相關(guān)要求，本項(xiàng)目不存在重大環(huán)境制約因素，工程建設(shè)的環(huán)境影響可以接受、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)能滿足長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)要求。從環(huán)境保護(hù)角度分析，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。

目前該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作已經(jīng)基本完成，今天邀請(qǐng)各位居民代表參加本次聽證會(huì)，希望能進(jìn)一步加深大家對(duì)本項(xiàng)目的了解，希望大家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出一些寶貴意見。

三、代表提問及解釋

主持人：現(xiàn)在請(qǐng)聽證代表提出問題和意見，相關(guān)單位和部門作解釋和說明，請(qǐng)各位代表按照座位順序發(fā)言，各代表發(fā)言時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)。

1、居民代表

（1）背鍋窯子村居民代表提問：垃圾焚燒聽說很臭，我們這里建成后是不是也很臭。運(yùn)輸過程會(huì)不會(huì)很臭？

專家解釋：現(xiàn)代垃圾焚燒廠技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流程的自動(dòng)化處理，目前垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)從項(xiàng)目調(diào)研，前期設(shè)計(jì)，設(shè)備選型，運(yùn)行維護(hù)管理，異常事故防范等全面考慮了除臭問題，有一整套完善的臭味解決方案。例如，在運(yùn)行過程，通過焚燒爐一次風(fēng)機(jī)吸取垃圾倉內(nèi)的空氣作為焚燒爐的氧氣供給，從而在垃圾倉內(nèi)形成穩(wěn)定的負(fù)壓，使氣味不能外溢。生產(chǎn)各廠房可能存在臭源點(diǎn)的地方全部架設(shè)除臭管道，通過除臭風(fēng)機(jī)抽吸，將異味收集匯總到垃圾倉。垃圾倉還后備活性炭吸附裝置作為應(yīng)急除臭。從目前建成投運(yùn)的項(xiàng)目來看，這些舉措系統(tǒng)地、可靠地實(shí)現(xiàn)了垃圾焚燒過程的除臭控制。

垃圾密閉運(yùn)輸，垃圾車有漏斗，垃圾滲濾液全部落到漏斗中，保證全部收集處理。

（2）背鍋窯子村居民代表提問：污泥和生活垃圾是一起燒嗎？

專家解釋：污泥經(jīng)半干化處理后，有機(jī)質(zhì)含量比較高，完全可以和垃圾一起焚燒。并且國家有政策支持生活垃圾協(xié)同焚燒處理污泥。

（3）哈業(yè)腦包村居民代表提問：環(huán)境防護(hù)距離300m是怎么來的？

專家解答：根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]20）、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50337-2018）以及環(huán)發(fā)［2008］82號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中附件《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn)》，明確規(guī)定“廠界外設(shè)置不小于300米的環(huán)境防護(hù)距離”，因此綜合考慮確定本項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離為300m。

環(huán)評(píng)補(bǔ)充：采用AERMOD模型模擬評(píng)價(jià)本項(xiàng)目全廠所有污染源對(duì)廠界外主要污染物的短期貢獻(xiàn)濃度分布，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果本項(xiàng)目廠界外各污染物貢獻(xiàn)值均不存在超標(biāo)現(xiàn)象，大氣環(huán)境防護(hù)距離為0m。但根據(jù)相關(guān)政策，確定本項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離為300m。

（4）哈業(yè)腦包村居民代表提問：爐渣產(chǎn)生量及去向？

企業(yè)解答：爐渣產(chǎn)生量大約200t/d多，爐渣是沉結(jié)在焚燒爐爐膛底部，由熔渣、玻璃、陶瓷、金屬、可燃物等不均勻混合物組成，爐渣的主要元素為Si、Al、Ca。擬外售包頭美佳科技有限責(zé)任公司綜合利用 。

（5）烏蘭計(jì)二村居民代表提問：聽說垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英,二噁英是什么，我們這里生產(chǎn)后是怎樣采取措施的？

專家解答：二噁英(Dioxin) 一種無色無味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)，在200-400℃低溫時(shí)產(chǎn)生，通過采用“3T+E”技術(shù)從源頭上減少產(chǎn)生，“3T+E”技術(shù)是指保證焚燒爐出口煙氣的足夠溫度（Temperature）、煙氣在燃燒室內(nèi)停留足夠的時(shí)間（Time）、燃燒過程中適當(dāng)?shù)耐牧鳎?/span>Turbulence）和過量的空氣（Excess-Air）。垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英在高溫焚燒時(shí)，當(dāng)爐內(nèi)溫度達(dá)到850℃并保持兩秒的停留時(shí)間，會(huì)迅速分解掉?，F(xiàn)代垃圾焚燒生產(chǎn)過程中一般焚燒溫度均能大于850℃，使二噁英快速徹底分解。在焚燒爐尾端煙氣凈化工藝中采取活性炭吸附工藝,除去重金屬及少量殘留的二噁英,作為飛灰收集并環(huán)保處理。

（6）打拉亥上村居民代表提問：焚燒處理的污泥中會(huì)不會(huì)還有很多種金屬？

環(huán)評(píng)單位解答：項(xiàng)目只焚燒處理城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不會(huì)處理其他生產(chǎn)廢水產(chǎn)生的污泥，不會(huì)涉及很多種重金屬。

專家補(bǔ)充：工業(yè)廢水污泥有可能屬于危險(xiǎn)廢物，不會(huì)進(jìn)入本項(xiàng)目焚燒爐處理。項(xiàng)目污泥來源于西郊污水處理廠和南郊污水處理廠，均為生活廢水污泥。

2、企業(yè)代表

（1）西郊污水處理廠代表：生產(chǎn)廢水產(chǎn)生情況，能達(dá)到零排放嗎？

企業(yè)解答：本項(xiàng)目新建滲濾液處理站，處理規(guī)?？梢酝耆幚眄?xiàng)目產(chǎn)生廢水，生產(chǎn)廢水采用“預(yù)處理+調(diào)節(jié)池+厭氧反應(yīng)器IOC+硝化反硝化+超濾+化學(xué)軟廢水化TUF+RO反滲透膜”處理工藝，出水水質(zhì)達(dá)到GB/T19923-2005中循環(huán)冷卻水系統(tǒng)補(bǔ)充水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后回用于生產(chǎn)線；濃水用于石灰制漿，無外排生產(chǎn)廢水，可以達(dá)到零排放。

（2）蒙西水泥廠代表：爐渣是否可以用于我們水泥廠生產(chǎn)？

建設(shè)單位解答：爐渣目前的用途主要是制磚、填路基、水泥廠、混凝土制備，后期我們會(huì)進(jìn)行化驗(yàn)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，看看爐渣最適合用于做什么，然后通過招標(biāo)，合理資源化利用爐渣。

3、代表做總結(jié)陳述發(fā)言：

今天的聽證會(huì)，各位代表提出了很多很好的問題，大家推舉我做最后陳述發(fā)言，我就談?wù)剛€(gè)人看法，供聽證會(huì)參考：

包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，垃圾越來越多，靠填埋解決不了問題，焚燒是必由之路，而且垃圾焚燒早已成為當(dāng)今發(fā)達(dá)國家主要的處理方法，所以我們沒有理由不搞焚燒，也一定有能力建好焚燒項(xiàng)目。我們應(yīng)該大力支持。

希望政府和包頭市盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司能按要求真正將環(huán)保措施落到實(shí)處，切實(shí)保障廠區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管措施落實(shí)到位。項(xiàng)目建成運(yùn)行后，包頭市盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司特別要嚴(yán)格按照規(guī)范做好防“污染”措施，對(duì)老百姓關(guān)注的“飛灰”和”二噁英”要有效處置。垃圾運(yùn)輸車要杜絕跑冒滴漏，避免對(duì)沿途道路污染。

請(qǐng)政府及包頭市盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司尊重民意，傾聽民聲，這樣才能把事情辦好。

最后，希望包頭市昆都侖區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目早日投產(chǎn)并真正造福于民，謝謝大家！

四、聽證代表達(dá)成共識(shí)

在聽證代表各自發(fā)表了提問，建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、專家政府代表等有關(guān)部門分別進(jìn)行了解釋、說明，聽證代表們表示在落實(shí)上述問題的情況下，對(duì)本項(xiàng)目總體上持支持意見。

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2019年12月6日

附件1-參會(huì)人員簽到表.pdf