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          內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 印發(fā)自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排 綜合工作實(shí)施方案的通知
          發(fā)布日期:2022-06-09 09:50  發(fā)布單位:信息督查室  來源:自治區(qū)人民政府辦公廳   點(diǎn)擊量:3388   [字體: ]  打印保存 
          索 引 號1115000001151201XD/2022-02332主題分類城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù) \ 節(jié)能與資源綜合利用
          發(fā)布機(jī)構(gòu)自治區(qū)人民政府文  號內(nèi)政發(fā)〔2022〕17號
          成文日期2022-05-25

          內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

          印發(fā)自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排

          綜合工作實(shí)施方案的通知


          各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

          現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。


          2022年5月25日

          (此件公開發(fā)布)


          內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案


          為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)精神,大力推動節(jié)能減排,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本方案。

          一、總體要求

          以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,確保完成自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn),筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

          二、主要目標(biāo)

          到2025年,全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。節(jié)能減排政策措施和體制機(jī)制更加健全,能源利用效率和主要污染物排放控制水平明顯提升,重點(diǎn)行業(yè)能效和主要污染物排放基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。

          三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

          (一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能高排放行業(yè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理,制定節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施方案,組織實(shí)施重大節(jié)能減排項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用,推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù),鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,到2025年,全區(qū)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造,重點(diǎn)區(qū)域保留的燃煤鍋爐以及其他地區(qū)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐(含電力)全面實(shí)現(xiàn)超低排放。開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升,推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造,鼓勵綠電替代,推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi),達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),PUE值(電能利用效率)不超過1.3?!笆奈濉睍r(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降20%,萬元工業(yè)增加值用水量下降13%。到2025年,通過實(shí)施節(jié)能降碳行動,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、能源局、大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各盟行政公署、市人民政府,各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)

          (二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開展園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷,在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié),系統(tǒng)挖掘園區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿?。新建高耗能高排放?xiàng)目原則上要進(jìn)園區(qū),推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化,鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區(qū)內(nèi)污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用,提升危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置能力。推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施完善、用電負(fù)荷較大、自主調(diào)峰能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)開展低碳示范建設(shè)。到2025年,自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平、節(jié)能環(huán)保水平顯著提升,建成一批具有代表性的節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等示范項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏一體化應(yīng)用。組織實(shí)施中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等綠色改造重點(diǎn)示范工程,大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平,推動清潔取暖、工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用,城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理,爭取國家試點(diǎn)建設(shè)。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),既有居住建筑節(jié)能改造完成1000萬平方米,綠色建筑從單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展;培育低碳城市、海綿城市、“無廢城市”各1—2個(gè)示范試點(diǎn)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (四)交通物流節(jié)能減排工程。開展綠色綜合交通體系建設(shè),完善充換電、加注(氣)、加氫、機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施,加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變,實(shí)施清潔能源替代。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。持續(xù)推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,提高清潔運(yùn)輸比例。提升鐵路電氣化水平,推廣低能耗運(yùn)輸裝備。嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢、更新制度。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)老舊機(jī)動車提前淘汰更新。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動,鼓勵重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度,加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè),鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝,引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年,基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油汽車,全區(qū)新能源及清潔能源公交車比例達(dá)到80%,鐵路貨運(yùn)量比2020年增長10%左右;12個(gè)盟市主城區(qū)公共交通出行率達(dá)到20%,城市主城區(qū)交通綠色出行率達(dá)到65%。(自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、能源局,內(nèi)蒙古郵政管理局、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古集通鐵路〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (五)農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排工程。推廣使用節(jié)油、環(huán)保農(nóng)機(jī)和設(shè)備,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚,鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù),使用綠色建材,運(yùn)用光伏發(fā)電系統(tǒng),使用清潔取暖設(shè)備。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,村容村貌顯著提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進(jìn)化肥化學(xué)農(nóng)藥減量化、秸稈綜合利用,加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到32%左右,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到84%以上,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、鄉(xiāng)村振興局牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理模式,鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。提高公共機(jī)構(gòu)辦公、生活用能清潔化水平,推廣使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源。積極開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用示范案例宣傳,促進(jìn)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度,公共機(jī)構(gòu)帶頭采購節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品。率先淘汰老舊車,率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。積極推廣節(jié)能高效的辦公設(shè)備,合理使用空調(diào)、電梯等耗能設(shè)備。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動,積極遴選節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效“領(lǐng)跑者”。到2025年,力爭80%以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建為節(jié)約型機(jī)關(guān),充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。(自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生健康委、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動,加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以自治區(qū)中西部地區(qū)為重點(diǎn),著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程,著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn);實(shí)施深度節(jié)水控水行動,加強(qiáng)重要支流污染治理,開展入河排污口排查整治,到2025年,黃河干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (八)煤炭清潔高效利用工程。立足內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的定位,在保障國家能源安全、電力供應(yīng)安全的前提下,堅(jiān)持先立后破,嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長,抓好煤炭清潔高效利用,穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”,持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。加大燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電(含自備電廠)淘汰力度,完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐關(guān)停整合任務(wù)。加強(qiáng)鋼鐵、鑄造、建材等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理,推進(jìn)電能替代。持續(xù)擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積,推廣工業(yè)余熱集中供熱,科學(xué)有序推進(jìn)“散煤雙替代”,在城鄉(xiāng)結(jié)合部和熱力管網(wǎng)無法到達(dá)的老舊城區(qū),推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖,減少取暖用煤需求。到2025年,完成煤電機(jī)組節(jié)能改造2000萬千瓦、靈活性改造3000萬千瓦;推進(jìn)包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等清潔供暖示范城市建設(shè),推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”行動,內(nèi)蒙古西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”;全區(qū)煤炭消費(fèi)比重降至75%以下,非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到18%左右。(自治區(qū)能源局、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程,實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實(shí)施改造,對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù),對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年,溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn),溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè),推動老舊管網(wǎng)更新改造,大力推進(jìn)黃河干流沿線城市建成區(qū)管網(wǎng)混錯(cuò)接改造,因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,提高可回收物再生利用和資源化水平。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng),補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板。到2025年,城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上,城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右。(自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

          (一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理,以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合考慮發(fā)展階段等因素,合理確定各盟市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,各盟市根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低年度目標(biāo)和本地區(qū)生產(chǎn)總值增速年度目標(biāo),合理確定本地區(qū)能耗總量年度目標(biāo);能耗總量目標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo),經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的盟市可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。對完成能耗強(qiáng)度降低激勵目標(biāo)的盟市,能源消費(fèi)總量免予考核。各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核,原料用能不納入能耗強(qiáng)度和總量雙控考核。落實(shí)國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目能耗單列政策,對列入能耗單列范圍的重大項(xiàng)目,其由國家和自治區(qū)承擔(dān)的部分能耗在能耗雙控考核中予以核減。完善用能預(yù)算管理制度,實(shí)現(xiàn)能耗總量控制向能耗強(qiáng)度平衡轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo),合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求,有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目對地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響。優(yōu)化能耗雙控考核頻次,實(shí)行“年度評價(jià)、中期評估、五年考核”,能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程,形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式,按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則,編制“十四五”主要污染物總量減排行動方案,將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方,污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。指導(dǎo)各地區(qū)按年度落實(shí)減排工程,強(qiáng)化總量減排核查核算。在國家統(tǒng)一安排部署下推進(jìn)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

          (三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)、產(chǎn)業(yè)鏈四方面嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目(以下簡稱“兩高”項(xiàng)目)。除列入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案外,嚴(yán)格按照自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展管控目錄》規(guī)定,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、新建項(xiàng)目。建立“兩高”項(xiàng)目管理臺賬,以石化、焦化、化工、煤化工、建材、鋼鐵、有色、煤電八大行業(yè)設(shè)計(jì)能耗(等價(jià)值)5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目為重點(diǎn),全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目,實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的實(shí)施方案》,建立企業(yè)能效清單,對于低于行業(yè)能效基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目,要通過技術(shù)改造全部達(dá)到國家基準(zhǔn)水平;對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的項(xiàng)目,鼓勵參照國家標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級,爭取進(jìn)入行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單;對于新建項(xiàng)目,全部按照國家能效標(biāo)桿水平設(shè)計(jì)建設(shè);對于不能按期完成改造的項(xiàng)目堅(jiān)決予以淘汰,淘汰時(shí)限不超過3年。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目全過程監(jiān)管,對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超批復(fù)用能、超標(biāo)排放的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決叫停、堅(jiān)決拿下,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭,自治區(qū)市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局,人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (四)健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)。修訂一批“兩高”行業(yè)自治區(qū)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn),修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》等。按照國家要求,深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行國家居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)執(zhí)行國家現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (五)完善經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政支持政策,統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,加大對節(jié)能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、重大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節(jié)能減排重點(diǎn)工程的資金支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)、國家節(jié)能工作專項(xiàng)獎勵資金等,對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。實(shí)施更加有力的節(jié)能電價(jià)政策,調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價(jià)政策和電力市場交易政策,10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,自治區(qū)確定的高耗能行業(yè)用電企業(yè)交易電價(jià)上浮不受限制。整合差別化電價(jià)政策,建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度,對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià),未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià);對高耗能行業(yè)限制類產(chǎn)能(裝置)用電繼續(xù)實(shí)行懲罰性交易電價(jià)。加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸,支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。配合國家完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)和排放量計(jì)算方法。深化供熱體制改革,完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、能源局,人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (六)健全節(jié)能減排市場化機(jī)制。鼓勵各地區(qū)建立節(jié)能量指標(biāo)有償收儲機(jī)制,加強(qiáng)能耗削減量指標(biāo)區(qū)域統(tǒng)籌。探索開展節(jié)能量指標(biāo)市場化交易,逐步形成“用能者付費(fèi)、節(jié)能者受益”的用能成本收益機(jī)制,推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極對接全國碳排放交易市場,培育和發(fā)展自治區(qū)碳排放市場。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場,鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易,鼓勵市場主體通過綠色電力證書交易方式完成可再生能源電力消納。推行能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式,積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。發(fā)揮自治區(qū)碳達(dá)峰、碳中和專家?guī)熳饔?。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理第三方托管服務(wù),引導(dǎo)各類資本參與節(jié)能降碳管理、環(huán)境治理與服務(wù)、投資建設(shè)、運(yùn)行。落實(shí)能效標(biāo)識管理制度,推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,提升能源消費(fèi)監(jiān)測分析能力。加強(qiáng)能源計(jì)量器具監(jiān)管,健全能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化用能單位計(jì)量主體責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。完善細(xì)化能源品種分類統(tǒng)計(jì),健全工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法體系,健全規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制,保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)客觀。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測,推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè),健全完善自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級節(jié)能監(jiān)察體系,推動節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全的盟市、旗縣(市、區(qū))設(shè)立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)節(jié)能監(jiān)察人員和設(shè)備。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)旗縣級及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (九)加大節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。強(qiáng)化新能源與新型電力系統(tǒng)、碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)研發(fā),支持發(fā)展低碳化轉(zhuǎn)型技術(shù),加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)研究,探索非電可再生能源利用技術(shù)研發(fā)。圍繞電力、鋼鐵、化工、有色、建筑等重點(diǎn)行業(yè),推進(jìn)余熱回收、能源梯級利用等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。提高煤炭清潔高效利用的自主研發(fā)能力,開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升關(guān)鍵技術(shù)研究,深化智慧能源管理,全面提升節(jié)能減排能力。(自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          五、強(qiáng)化工作落實(shí)

          (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、各部門和各有關(guān)單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排的決策部署和自治區(qū)工作要求,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,明確目標(biāo)責(zé)任,制定年度計(jì)劃,狠抓工作落實(shí),確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn),將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接,科學(xué)明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核,防止目標(biāo)任務(wù)簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),推動任務(wù)有序有效落實(shí),及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn),重大情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。(自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵,對工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo),考核結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后,交由干部主管部門作為對盟行政公署、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施,增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重,加大對堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能措施落實(shí)情況的考核力度,充分考慮市場“淡旺季”、用能“峰谷季”等,統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素,優(yōu)化考核頻次。將總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,壓實(shí)減排工作責(zé)任。(自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區(qū)黨委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

          (三)開展全民行動。在全社會開展綠色生活創(chuàng)建行動,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,營造綠色低碳社會風(fēng)尚。組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動,加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極培育綠色消費(fèi)市場,引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品,引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。大力推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織作用,發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。開展節(jié)能自愿承諾活動,引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))



          附件:1.“十四五”各盟市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

          ???????????2.內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)


          附件1

          “十四五”各盟市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)


          地?????? 區(qū)

          能耗強(qiáng)度降低

          基本目標(biāo)(%)

          能耗強(qiáng)度降低

          激勵目標(biāo)(%)

          呼和浩特市

          12

          13.6

          包???? 頭??市

          16.5

          18.7

          呼倫貝爾市

          14

          15.9

          興???? 安??盟

          12

          13.6

          通???? 遼??市

          16.5

          18.7

          赤???? 峰??市

          14

          15.9

          錫林郭勒盟

          15.5

          17.6

          烏蘭察布市

          18

          20.4

          鄂爾多斯市

          16.5

          18.7

          巴彥淖爾市

          15.5

          17.6

          烏???? 海??市

          18

          20.4

          阿拉善盟

          18

          20.4


          附件2

          內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)


          指??????標(biāo)

          單??????位

          2020年實(shí)際值

          2025年指標(biāo)

          目標(biāo)值

          變化幅度/變化率

          能源

          火電平均供電煤耗

          克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)

          321

          305

          -16

          非化石能源占能源消費(fèi)總量比重

          %

          11.2

          18

          7.8

          可再生能源電力消納權(quán)重

          %

          20.1

          35

          14.9

          工業(yè)

          焦炭單位產(chǎn)品綜合能耗(搗固焦?fàn)t)

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

          143

          135

          [-5.7%]

          水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

          118

          117

          [-1%]

          煉鐵高爐工序綜合能耗

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

          443

          435

          [-1.8%]

          煉鋼轉(zhuǎn)爐工序綜合能耗

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

          -10

          -11

          [-10%]

          硅鐵單位產(chǎn)品綜合能耗

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

          1919

          1900

          [-1%]

          高碳鉻鐵單位產(chǎn)品綜合能耗

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

          808

          800

          [-1%]

          電解鋁鋁液交流電耗

          千瓦時(shí)/噸

          13700

          13350

          [-2.5%]

          大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率


          1.33

          1.3

          [-2%]

          建筑

          城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例

          %


          100


          交通

          營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗




          [-4%]

          公共機(jī)構(gòu)

          公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米

          28.99

          27.54

          [-5%]

          公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗

          千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人

          514.3

          483.44

          [-6%]

          注:[]內(nèi)為變化率。


           
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