為統(tǒng)籌全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護活動，落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的目標任務，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，推進資源高效利用，實施綠色礦山建設，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力建設，自治區(qū)人民政府組織近日印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕24號，以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于各地區(qū)各部門更好地理解《規(guī)劃》內(nèi)容，切實做好實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、編制背景及意義

“十三五”時期，自治區(qū)全面貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，有序推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用與保護，資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，節(jié)約集約水平不斷提升，綠色礦山建設穩(wěn)步推進，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，有力地保障了國家能源資源安全，落實了自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉笔俏覈骈_啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，深入推進生態(tài)文明建設、高質(zhì)量發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟和深化“放管服”改革對全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護提出了更高要求，自治區(qū)必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施分區(qū)管控、總量調(diào)控、源頭把控，妥善處理好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系?？茖W編制和實施自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、建設能源資源基地保障國家能源資源安全、優(yōu)化礦山開發(fā)布局推進礦山生態(tài)修復建設北方生態(tài)安全屏障，推動礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

（一）嚴守生態(tài)安全邊界。嚴格落實國土空間管控要求，銜接落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度。沿黃生態(tài)管控線內(nèi)，嚴禁新建、擴建高能耗、高污染項目。能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查開采區(qū)要做好與生態(tài)保護紅線和自然保護地的銜接，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。

（二）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局。推進東部地區(qū)點上開發(fā)面上保護，推動中部黃河“幾字灣”地區(qū)資源綠色開發(fā)、清潔高效利用，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集聚開發(fā)。實施分區(qū)管控，突出區(qū)域差別化。提升能源資源基地建設水平，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設施建設、重大項目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持和保障，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化國家規(guī)劃礦區(qū)保障能力，統(tǒng)籌勘查開發(fā)，提高門檻，優(yōu)化資源配置，作為支撐資源安全穩(wěn)定供應的重要保障區(qū)、接替區(qū)。加強礦產(chǎn)資源保護區(qū)管控，將自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)，暫時不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進行保護。規(guī)范重點勘查開采規(guī)劃分區(qū)建設，在北山、大興安嶺和華北地臺北緣成礦帶成礦條件優(yōu)越、找礦前景好，大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域，劃定重點勘查開采區(qū)，加強鐵、銅、鎳、金、鎢、鉬、“三稀”礦產(chǎn)、螢石等重要礦產(chǎn)勘查。

（三）提升礦產(chǎn)資源安全保障能力。一是統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評價。以需求為導向配合國家開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、能源礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)調(diào)查評價，加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，主動服務新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，做好國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)環(huán)境保護與修復生態(tài)建設、重大工程的支撐工作。二是穩(wěn)步開展礦產(chǎn)資源勘查。加快大型成煤礦區(qū)煤炭資源勘查，提高勘查程度新增資源儲量；加大鄂爾多斯盆地東緣、海拉爾盆地、二連盆地（群）煤層氣資源勘查力度，實現(xiàn)煤層氣突破；聚焦鐵、銅、金等緊缺金屬礦產(chǎn)，在額濟納北山地區(qū)開展礦產(chǎn)勘查，探獲新增資源儲量；以鈮、鉭、稀土、鋰銣等“三稀”礦產(chǎn)為主攻礦種，加大四子王旗腦木更南、蘇尼特左旗巴彥哈爾敖包、克什克騰旗隆勒毛敦和巴彥查干、鄂倫春自治旗防火外站等地區(qū)勘查力度；開展鉛、鋅、銀、螢石、晶質(zhì)石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，保持資源優(yōu)勢；圍繞自治區(qū)城鄉(xiāng)建設總體布局及重點城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、文化旅游等景區(qū)建設，開展地熱預可行性勘查。三是積極推進綠色勘查，規(guī)范勘查規(guī)劃區(qū)塊設置和探礦權(quán)管理。

（四）推動礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用。一是加強礦種差別化管控。全區(qū)煤炭年產(chǎn)量10億噸左右，優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，120萬噸/年及以上煤礦產(chǎn)能占比達到92%，穩(wěn)定呼倫貝爾、通遼、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)煤炭產(chǎn)能，保護性開采烏海、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種，推進烏海地區(qū)煤炭資源整合；穩(wěn)定鎢、稀土、鉛、鋅、鉬、鐵、錳、銅、金等金屬礦產(chǎn)供應；提升石墨、螢石等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)水平；積極推進呼市、包頭、鄂爾多斯地熱資源開發(fā)，擴大地熱資源利用規(guī)模；加強普通建筑用砂石土管理，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)投放總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護修復措施等準入要求。二是提高新建礦山最低開采規(guī)模，到2025年底，大中型礦山比例達到35%。新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不低于300萬噸/年，改擴建煤礦改擴建后產(chǎn)能不低于120萬噸/年；原則上不再新建年產(chǎn)礦石量30萬噸以下的銅礦山；不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項目、100噸以下的地下采選項目；除煤層氣、富鐵、金、地熱、礦泉水外原則上不再新建小型及以下礦山。三是控制礦山數(shù)量，到2025年底，自治區(qū)在期礦山數(shù)量控制在2900個以內(nèi)。加強礦產(chǎn)資源整合，關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重、安全生產(chǎn)條件差的礦山。四是全面提高礦產(chǎn)資源利用效率。鼓勵實施綜合勘查、綜合開發(fā)，促進集約發(fā)展，推動煤炭清潔高效利用，鼓勵金屬礦產(chǎn)引進國內(nèi)“采、選、冶、加”一體化高端企業(yè)，推進礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。五是規(guī)范開采規(guī)劃區(qū)塊設置和采礦權(quán)管理。

（五）推進礦山綠色開發(fā)。一要全面推進綠色礦山建設，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，建立綠色礦山標準體系制度，實行第三方評估制度和綠色礦山名錄管理制度，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程。新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準，生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準。二要加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快推進黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境治理，抓好烏海及周邊地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，以礦業(yè)權(quán)退出與整合為契機，實現(xiàn)集中連片綜合治理。強化新建、生產(chǎn)和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效，壓實企業(yè)治理責任，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護并重的原則，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和礦山土地復墾義務，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案和年度治理計劃書“邊開采、邊治理、應治盡治”，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效。

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