近日，國家文物局印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》（以下簡稱《意見》）。國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的有關(guān)情況接受記者專訪。

問：《意見》是近年來國家文物局首次專門就社會力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺的政策性文件。請簡要介紹一下《意見》出臺的背景。

答：鼓勵和支持社會力量參與文物保護(hù)利用，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)利用重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求的重要內(nèi)容，也是健全社會參與機制，推動文物保護(hù)利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。中辦、國辦出臺的《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》明確提出，要健全社會參與機制，支持社會力量合理利用文物資源，探索社會力量參與不可移動文物使用和運營管理。國家文物局相繼印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文物保護(hù)利用的若干意見》《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》等文件，對鼓勵社會力量參與文物保護(hù)利用提出了原則性規(guī)定。

我國76萬余處不可移動文物中文物建筑有40萬余處，其中縣級文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級別文物建筑占95%以上。此類文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長期無人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險。因此，需要動員全社會力量參與文物建筑的保護(hù)利用。

近年來，各地針對低級別文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行了有益探索。如山西、福建、安徽等地鼓勵引導(dǎo)社會力量參與文物建筑認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)。中國文物保護(hù)基金會通過“拯救老屋行動”等，對鄉(xiāng)村文物建筑進(jìn)行修繕，促進(jìn)其保護(hù)和利用。但是從目前情況看，各地尚未取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，低級別文物建筑保護(hù)利用問題依然很突出，亟需出臺相關(guān)政策性文件予以規(guī)范和引導(dǎo)。

《意見》明確了社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

問：《意見》規(guī)定社會力量可以通過何種方式參與文物建筑保護(hù)利用？可以利用文物建筑開展哪些公共文化和旅游休閑服務(wù)？

答：社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的內(nèi)容非常豐富和廣泛，可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》要求，參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過程。目的是通過社會力量的廣泛參與，推動大量低級別文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

社會力量參與文物建筑保護(hù)利用可以獲得一定時限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長一般不超過20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所，也可以開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場所。利用文物建筑豐富城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮文物建筑的文化價值和公共服務(wù)屬性，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)。

問：在社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的程序上，《意見》確立了名錄發(fā)布制度和公開競爭機制，請簡要介紹下這方面的情況。

答：我國文物建筑分布廣泛，各地保護(hù)狀況各異，保護(hù)利用需求不同，為保障社會力量參與渠道暢通，《意見》確立了文物建筑名錄發(fā)布制度。由縣級文物部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文物建筑保護(hù)管理實際情況，選擇國有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄，經(jīng)同級人民政府同意后，及時向社會公布。同時，按照自愿的原則，鼓勵私人將其所有的文物建筑納入名錄，一并公布。公布的文物建筑名錄包括文物建筑簡介、保護(hù)利用需求、所有人或使用人情況等基本信息，供社會力量自主參考選擇。

為確保公開、公平、公正，《意見》要求各地文物部門通過公開競爭方式，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護(hù)利用的社會力量主體，并向社會公示。引入社會力量主體后，按照“一處一策”的原則，文物建筑所有人或使用人與確定的社會力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，明確保護(hù)利用要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。對于沒有明確使用人的國有文物建筑，可由縣級文物部門與社會力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。為確保各地簽訂協(xié)議的規(guī)范性和有效性，國家文物局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，并征求各地意見，制訂了社會力量參與文物建筑保護(hù)利用協(xié)議參考文本，供各地參考使用，各省也可以根據(jù)本地實際制訂具體的協(xié)議文本。

問：文物部門應(yīng)采取哪些措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文物建筑保護(hù)利用？

答：社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，需要各地文物部門的積極動員、廣泛引導(dǎo)和大力推動，《意見》要求各地文物部門從四個方面加以引導(dǎo)。一是建立完善激勵機制。各地可按有關(guān)規(guī)定，通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會力量參與，對文物建筑保護(hù)利用給予引導(dǎo)資金和項目支持。對社會力量參與成效顯著、具有示范推廣價值的文物建筑保護(hù)利用項目，可通過文物保護(hù)基金等給予必要的獎勵。二是實施示范引領(lǐng)。各地可根據(jù)文物建筑類型和地域分布特點等，選擇文物保護(hù)利用示范區(qū)、文物建筑集中分布區(qū)域，開展示范或試點，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、保護(hù)有力、利用有效的文物建筑保護(hù)利用模式，逐步推廣實施。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文物部門要將鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，納入重點工作，制定配套政策措施，及時發(fā)布名錄，快捷辦理相關(guān)審批，積極提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。四是大力開展宣傳引導(dǎo)。加強法律法規(guī)和政策宣傳，推廣典型案例、成功經(jīng)驗和有效模式，增強社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的獲得感和榮譽感，營造全社會參與文物保護(hù)利用的良好氛圍。

問：文物部門如何加強對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用工作的監(jiān)管？

答：《意見》要求各級文物部門對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用工作強化監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為。一是加強事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄外，《意見》還要求文物部門監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議，通過簽訂協(xié)議確定相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議簽訂后報省級文物部門備案。二是開展事中檢查評估?！兑庖姟芬笪奈锊块T定期對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用項目開展檢查評估，對發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。三是實施負(fù)面清單管理制度?！兑庖姟窂娬{(diào)社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，不得違背社會主義核心價值觀、違反社會公序良俗，不得開設(shè)私人會所、高檔娛樂場所，不得對文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/xinwen/2022-07/23/content_5702441.htm