以統(tǒng)一建設(shè)標準科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)高標準農(nóng)田建設(shè)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負責(zé)人解讀《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》
為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護建設(shè)決策部署,統(tǒng)一新時期高標準農(nóng)田建設(shè)標準,實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目科學(xué)規(guī)范管理,近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》(GB/T30600-2022)(以下簡稱《通則》)經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發(fā)布,將于2022年10月1日起正式實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司負責(zé)人就《通則》進行了解讀。
問:請您介紹一下修訂《通則》的背景?
答:加強高標準農(nóng)田建設(shè),切實有效補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,必須有科學(xué)適宜的標準作支撐。2014年,在原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(國家標準化管理委員會)等部門共同努力下,制定并發(fā)布了《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》(GB/T30600-2014,以下簡稱原《通則》),對指導(dǎo)各地高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來,黨中央、國務(wù)院對高標準農(nóng)田建設(shè)提出了一系列新要求新部署,隨著各地高標準農(nóng)田建設(shè)工作的不斷推進,迫切要求根據(jù)新的形勢需要,加快修訂原《通則》。2019年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè) 提升國家糧食安全保障能力的意見》,要求統(tǒng)一建設(shè)標準,加快修訂高標準農(nóng)田建設(shè)通則。2021年,《國家標準化發(fā)展綱要》提出“加強高標準農(nóng)田建設(shè)”要求;國務(wù)院批復(fù)實施的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出修訂原《通則》的要求,加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系,實現(xiàn)“到2030年,建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田12億畝,改造提升2.8億畝,穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能”的目標。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密切配合,啟動了對原《通則》的修訂工作。
問:《通則》的主要內(nèi)容和突出特點是什么?
答:《通則》全文共8章105條,分別規(guī)定了標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、建設(shè)區(qū)域等內(nèi)容?!锻▌t》設(shè)6個附錄,3個規(guī)范性附錄明確了高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程體系、各區(qū)域高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)要求、高標準農(nóng)田地力提升工程體系等技術(shù)性指標,3個資料性附錄明確了全國高標準農(nóng)田建設(shè)劃分區(qū)域,列出了高標準農(nóng)田地力參考值和糧食綜合生產(chǎn)能力參考值。
《通則》的突出特點主要有以下幾點:一是突出因地制宜,明確了不同建設(shè)區(qū)域的建設(shè)標準。與《規(guī)劃》充分銜接,將全國劃分為七個區(qū)域,分區(qū)域制定高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、農(nóng)田地力標準參考值,充分強調(diào)高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜。二是突出目標導(dǎo)向,明確了分省糧食產(chǎn)能指標。充分凸顯高標準農(nóng)田建設(shè)目的,分省明確高標準農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力指標,力爭到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田,加上改造提升已建的高標準農(nóng)田,能夠穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,守住國家糧食安全底線。三是統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)與地力提升,細化完善了地力提升相關(guān)內(nèi)容。在修訂設(shè)施建設(shè)指標的同時,著重補充完善了地力提升相關(guān)指標,為各地開展耕地質(zhì)量提升建設(shè)提供有效技術(shù)參考。四是突出科學(xué)適用,提升了標準可操作性。將建設(shè)內(nèi)容明確分為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和農(nóng)田地力提升工程兩大板塊,每一板塊詳細劃分具體工程類別,每一類別詳細制定建設(shè)標準,確保地方開展各類工程建設(shè)都能有所參照。
問:《通則》與《規(guī)劃》是如何銜接的?
答:2021年8月,經(jīng)國務(wù)院批復(fù),《規(guī)劃》正式發(fā)布實施?!兑?guī)劃》提出了今后一個時期高標準農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、總體目標、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護、效益分析、實施保障等,是指導(dǎo)各地科學(xué)有序開展高標準農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)?!锻▌t》以《規(guī)劃》為引領(lǐng),充分考慮兩者的有效銜接關(guān)系。
一是深入貫徹《規(guī)劃》提出的七項工作原則?!兑?guī)劃》提出了高標準農(nóng)田建設(shè)管理的七項工作原則:政府主導(dǎo)、多元參與,科學(xué)布局、突出重點,建改并舉、注重質(zhì)量,綠色生態(tài)、土壤健康,分類施策、綜合配套,建管并重、良性運行,依法嚴管、良田糧用。作為與《規(guī)劃》協(xié)調(diào)配套的技術(shù)性標準,《通則》明確了規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重六項原則,兩個文件高度契合。如《通則》分區(qū)域分省給出了高標準農(nóng)田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應(yīng)達到的糧食綜合生產(chǎn)能力參考值,與依法嚴管、良田糧用原則宗旨完全吻合。
二是適應(yīng)《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標?!兑?guī)劃》明確,到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田;到2035年,全國高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高??梢钥闯觯窈蟮母邩藴兽r(nóng)田建設(shè)將新建與改造提升并重。為增強標準的適用性和實用性,《通則》適用范圍從原來的“適用于高標準農(nóng)田建設(shè)活動”更改為“適用于高標準農(nóng)田新建和改造提升活動”,提升了標準的適應(yīng)性。
三是將《規(guī)劃》提出的建設(shè)內(nèi)容具體化。《規(guī)劃》提出了“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求,《通則》將建設(shè)和管理分為“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”、“農(nóng)田地力提升工程”和“管理要求”三大板塊,對八方面建設(shè)內(nèi)容進行了具體化規(guī)定。
四是區(qū)域劃分及重點與《規(guī)劃》保持一致。《規(guī)劃》依據(jù)區(qū)域氣候特點、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素,按照自然資源稟賦與經(jīng)濟條件相對一致、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對一致、地理位置相連與省級行政區(qū)劃相對完整的要求,將全國分成七個區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設(shè),并分區(qū)規(guī)定了建設(shè)重點?!锻▌t》分區(qū)與《規(guī)劃》保持一致,更便于地方執(zhí)行與操作。
問:《通則》是如何體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的?
答:2017年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,強調(diào)要建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系。面對農(nóng)田建設(shè)發(fā)展新格局,《通則》特別注意踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。
一是明確了“綠色生態(tài)”的基本原則。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農(nóng)田建設(shè)全過程,遵循綠色發(fā)展理念,促進農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。
二是建設(shè)內(nèi)容中體現(xiàn)了綠色發(fā)展要求。明確高標準農(nóng)田建設(shè)田塊平整時不宜打亂表土層與心土層、應(yīng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程等。
三是建設(shè)過程中鼓勵應(yīng)用綠色工藝?!锻▌t》提出,鼓勵應(yīng)用綠色材料和工藝,建設(shè)生態(tài)型田埂、護坡、渠系、道路、防護林、緩沖隔離帶等,減少對農(nóng)田環(huán)境的不利影響。
四是建設(shè)過程強調(diào)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用。高標準農(nóng)田建成后,應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用,推廣良種良法。機械化耕種收綜合作業(yè)水平、優(yōu)良品種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應(yīng)超過全國平均水平。有條件的地方應(yīng)推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學(xué)用水用肥用藥技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)。
問:《通則》將于2022年10月1日起正式實施,相關(guān)部門將如何做好貫徹執(zhí)行工作?
答:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會),組織開展《通則》宣貫和培訓(xùn),以修訂后的《通則》為指引,加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。重點做好以下幾方面工作:一是加強標準宣貫。加強《通則》宣傳培訓(xùn)力度,編制專門解讀教材。指導(dǎo)有條件的地方因地制宜編制更加細化、更符合當?shù)貙嶋H的地方標準,形成上下協(xié)調(diào)、科學(xué)實用的農(nóng)田建設(shè)標準架構(gòu)。二是加強標準應(yīng)用。指導(dǎo)地方按照《通則》規(guī)范建設(shè)高標準農(nóng)田,確保到2022年累計建成10億畝,到2025年累計建成10.75億畝、改造提升1.05億畝,到2030年累計建成12億畝、改造提升2.8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。三是完善標準體系。以《通則》國家標準為基礎(chǔ),加快修訂《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》國家標準,結(jié)合各地高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護現(xiàn)實需要,按照輕重緩急的原則配套制定相關(guān)國家標準、行業(yè)標準,健全完善標準體系。
關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/16/content_5685526.htm