近日,工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》(工信部聯(lián)通信〔2022〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,推動(dòng)加快落地,現(xiàn)就《通知》主要內(nèi)容解讀如下。
一、《通知》的出臺(tái)背景是什么?
中小城市是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn),是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以縣城等中小城市為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”等。
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的大力推動(dòng),我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的光纖寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),為全面建成小康社會(huì),支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。2021年以來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加大政策供給,一方面開展了“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)、新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)、IPv6流量提升三年專項(xiàng)行動(dòng)等系列工作,通過(guò)制定年度目標(biāo)任務(wù),引導(dǎo)企業(yè)更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,加快推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展,推動(dòng)北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”;另一方面,聯(lián)合財(cái)政部持續(xù)開展電信普遍服務(wù),通過(guò)“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)主體推進(jìn)”的總體思路,推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制失靈的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),歷史性地實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”,有效縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
在大城市和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展的同時(shí),我們也關(guān)注到,以縣城為代表的中小城市,特別是中西部和東北地區(qū)的中小城市與大城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施部署進(jìn)程、應(yīng)用普及等方面還存在一定差距,亟需順應(yīng)云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)籌各方力量,加大投入,提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力。為此,工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,研究發(fā)布《通知》,協(xié)調(diào)匯聚各級(jí)政府、各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)力量,共同推動(dòng)中小城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施按需部署,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中小城市發(fā)展有哪些重要意義?
高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。一是能夠?yàn)橹行〕鞘衅髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更好支持。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,企業(yè)對(duì)低時(shí)延、大帶寬、本地計(jì)算、安全承載、降本增效等信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求不斷加強(qiáng)。以千兆光網(wǎng)、新型城域網(wǎng)、5G承載網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和以云資源池、邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等為代表的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。推進(jìn)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)字化發(fā)展要求,賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是能夠?yàn)橹行〕鞘杏脩籼峁└咂焚|(zhì)信息服務(wù)。隨著高清視頻、AR/VR、在線教育、互動(dòng)直播等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬、時(shí)延等性能要求越來(lái)越高,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向中小城市延伸,為用戶就近提供服務(wù),能夠優(yōu)化各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)訪問(wèn)性能,提升中小城市用戶信息服務(wù)體驗(yàn),進(jìn)一步釋放信息消費(fèi)潛力,有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
三、《通知》的推進(jìn)思路是什么?提出了哪些主要目標(biāo)?
《通知》主要面向城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市(含地級(jí)市、縣城和特大鎮(zhèn))。中小城市范圍參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào))和民政部相關(guān)數(shù)據(jù)。
《通知》按照因地制宜、協(xié)調(diào)推進(jìn),企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),云網(wǎng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基本原則,結(jié)合東部地區(qū)、中西部及東北地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)需求,采用組織建立項(xiàng)目庫(kù)、打造示范標(biāo)桿、推進(jìn)納入國(guó)家有關(guān)工程等差異化手段,引導(dǎo)推進(jìn)中小城市按照統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,強(qiáng)化云網(wǎng)融合,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
《通知》提出,到2025年,東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,千兆接入能力和云資源池覆蓋超過(guò)1000個(gè)中小城市,實(shí)現(xiàn)“千城千兆”和“千城千池”,有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問(wèn)體驗(yàn),滿足中小城市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,為中小城市產(chǎn)業(yè)聚集和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、《通知》包括哪些主要任務(wù)?
《通知》結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,在總體目標(biāo)指導(dǎo)下,圍繞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聚集等領(lǐng)域提出了5大任務(wù):
一是加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在中小城市區(qū)域內(nèi),《通知》提出要有序推進(jìn)千兆光網(wǎng)部署,完善城區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)新型IP城域網(wǎng)、OTN網(wǎng)絡(luò)、5G承載網(wǎng)、云專網(wǎng)等;在各城市之間,《通知》提出要升級(jí)中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng),有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設(shè)備,滿足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務(wù)承載需要,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全性和可靠性。
二是有序布局中小城市應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。主要是圍繞提升中小城市數(shù)字服務(wù)質(zhì)量,穩(wěn)步推進(jìn)云資源池、邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向中小城市下沉部署,包括:按照全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系的整體布局,推動(dòng)中小城市存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?;⒕G色化改造;推動(dòng)地市級(jí)中小城市統(tǒng)籌按需開展云資源池建設(shè),合理布局算力服務(wù);鼓勵(lì)在縣城按需探索構(gòu)建共享型邊緣云節(jié)點(diǎn),結(jié)合業(yè)務(wù)需求,推動(dòng)CDN邊緣服務(wù)節(jié)點(diǎn)向中小城市延伸等。
三是積極推動(dòng)中小城市云網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng)新。以實(shí)現(xiàn)高效算力調(diào)度為核心,推動(dòng)中小城市IP城域網(wǎng)與云數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)、中心云與邊緣云的深度融合,全面集成云、網(wǎng)、邊算力資源。加快軟件定義廣域網(wǎng)(SD-WAN)、“IPv6+”等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)的部署,提供靈活組網(wǎng)、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網(wǎng)服務(wù),支持不同企業(yè)業(yè)務(wù)按需敏捷入云。
四是大力培育基于云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)企業(yè),結(jié)合中小城市實(shí)際需求,加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應(yīng)用產(chǎn)品,豐富應(yīng)用類型和場(chǎng)景。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,開展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)加快建設(shè)數(shù)字化云平臺(tái),推動(dòng)企事業(yè)單位深度上云用云,打造一批可以在中小城市復(fù)制推廣的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用樣板。
五是支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集。鼓勵(lì)中小城市結(jié)合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),構(gòu)建高速、可靠、安全、彈性的“網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)+應(yīng)用”服務(wù)體系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。鼓勵(lì)中心城市學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云網(wǎng)設(shè)施與中小城市建立幫扶協(xié)作,構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò),提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),提升企業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)和入云上平臺(tái)能力,為產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集準(zhǔn)備條件。
五、如何保障《通知》有效實(shí)施?
《通知》的落地見(jiàn)效,除了基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新力度,也離不開健康有序的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。《通知》提出了4方面保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要建立中小城市云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,制定實(shí)施方案,組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要加大工作指導(dǎo)力度,協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。
二是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門對(duì)區(qū)域內(nèi)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強(qiáng)化儲(chǔ)備,按年度形成項(xiàng)目清單報(bào)送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將組織建立中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。工業(yè)和信息化部將依托項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),對(duì)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,定期開展評(píng)估,打造示范標(biāo)桿。中西部和東北地區(qū)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、通信管理局從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”等國(guó)家有關(guān)工程。
四是促進(jìn)多元投入。進(jìn)一步突出企業(yè)投資主體作用,基礎(chǔ)電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平作為“十四五”投資重點(diǎn),確保落實(shí)到位。鼓勵(lì)各類融合基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位新增建設(shè)投資向中小城市傾斜。各級(jí)政府新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金向中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力補(bǔ)齊短板。國(guó)家發(fā)展改革委將組織實(shí)施“中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”,對(duì)中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擇優(yōu)給予一定支持。
關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/28/content_5670932.htm